财政所人员管理办法

1 / 6 财政所人员管理办法 为了进一步完善乡镇财政管理体制，根据省政府关于实行乡镇财政管理方式改革的通知精神，结合我县财政体制和税费改革实际情况，特制定本办法。 一、总体目标 继续实行对一般乡镇财政实行 “ 乡财县管 ” ，经济中心乡镇财政实行 “ 乡财乡管 ” 的办法，逐步建立 “ 区别对待，保证基本支出，确定固定上解或补助基数，超收奖励，增支不补，短收抵扣 ” 的统收统支与分税制并用的财政体制。 二、基本原则 （一）按照中华人民共和国预算法规定，确保乡镇政府作为一级财政预算的 法律地位不变； （二）乡镇预算管理权、财政资金的所有权和使用权、财务审批权不变； （三）乡镇财政所人员编制上划县财政管理，其同级财政监审管理权限，统一由县财政局负责； （四）坚持区别对待，继续实行 “ 乡财县管和乡财乡管 ” 的政策，进一步完善 “ 预算共编、账户统设、收入统管、支出统拨、工资统发、采购统办 ” 的管理模式的原则。 三、收支范围划分 （一）收入范围划分 2 / 6 1、实行 “ 乡财县管 ” 的乡镇收入范围。按照乡镇财政体制收入口径，乡镇收入为一般营业税、个人所得税 (不含国税征收利息税 )40%、企业所得税 40 (地税征收部分 )、土地增值税、城建税、车船使用税、房产税、资源税、土地使用税、印花税、农业特产税、耕地占用税、契税、教育费附加和其它收入。 2、实行 “ 乡财乡管 ” 的乡镇收入范围。按照乡镇财政体制收入口径，乡镇收入为增值税 25、一般营业税、个人所得税 40、企业所得税 40、土地增值税、城建税、车船使用税、房产税、资源税、土地使用税、印花税、农业特产税、耕地占用税、契税、教育费附加和其它收入。 为了保证乡镇财政收入的稳定性，各乡镇如遇到国家政策性 投资或税种税率调整等特殊情况，所增加或减少的一次性税源或其他收入，不计入乡镇收入统计范围。 （二）支出范围划分 乡镇财政支出范围按照财权和事权相统一的原则，结合农村税费改革实际，乡镇财政支出为农业支出、林业支出、水利和气象支出、文体广播事业费、其他部门事业费、行政事业单位离退休支出、行政管理费及其他支出等。 四、乡镇收支基数确定 （一）收入基数确定。按照乡镇财政收入范围， 2015年一般预算收入基数为，以 2015 年的收入计划为基数，再3 / 6 加上税收奖励基数和增长因素，在此基础 上，根据乡镇经济发展和乡镇财政的现状确定乡镇收入建议数。以后每年递增，增速同县级同步。 （二）支出基数确定。按照乡镇财政支出范围，以 2015年调后乡镇支出预算为基础，采取 “ 零基预算 ” 编制方法，结合税费改革的有关支出项目确定。基数确定后，凡政策性增支均由县级财政负担。 （三）固定上解或补助。乡镇一般预算收入基数大于支出基数，其差额为固定上解基数；乡镇一般预算支出基数大于收入基数，其差额为固定补助基数。 （四）超收奖励 1、对 “ 乡财乡管 ” 的合隆、华家、伏龙泉、哈拉海和农安 镇五乡镇一般预算收入按现行体制办法，确定收支基数，增收全部留用，涉及 “ 两税 ” 比照省对县的办法，继续实行结算返还政策；农安镇征收区域确定为新工业园区和并入乡镇。 2、对 “ 乡财县管 ” 的乡镇一般预算收入超过建议数时，县级财政按超收部分的 50奖励。 乡镇超收的奖励在下一年度兑现。奖励资金使用由乡镇统筹提出意见，报经县财政部门审核。 （五）增支不补和短收抵扣。除政策性增支按财政管理体制由县级财政负担外，乡镇超计划增加支出部分自 行负4 / 6 担，县财政不再追补财力；对乡镇未完成当年基数和建议数，短收部分县财政将在安排缓解困难乡镇财政转移支付补助资金中通过结算方式进行抵扣，直至此项资金全部抵扣。实行 “ 乡财乡管 ” 乡镇当年不够抵扣数额的，结转下年抵扣(结转下年部分从结算奖励和缓解困难乡镇财政转移支付补助资金抵扣 )。 五、乡镇税费改革转移支付资金管理 根据省财政厅关于加强农村税费改革转移支付资金管理的通知 (吉财预 20041505 号 )，结合我县实际，本着“ 统筹安排、专户管理、确保重点、兼顾一般 ” 的原则，优先保证乡村组织运转 和农村义务教育的正常需要，在此基础上，视财力可能兼顾其他方面的支出需求。 （一）转移支付资金的使用。农村税费改革转移支付资金除乡道修建、农村大病救助和民兵训练费留归县统筹安排外，其他全部下放，下放后的转移支付资金，由乡镇统筹安排编入乡镇年度预算，经本级人代会通过后，报县政府备案。县政府对乡镇政府报送备案的预算中不适当的安排，将予以调整。 （二）转移支付资金的预算安排范围：计划生育补贴、九年义务教育经费、 “ 村财乡管 ” 经费、村组计生人员报酬、优抚对象补助、敬老院和散居五保户补助、特困户补助、 文化娱乐费和义务兵优待金。 5 / 6 （三）转移支付资金支付办法。为保证农村税费改革转移支付补助资金专款专用。年初县财政根据测算，将核给乡镇年度农村税费改革转移支付补助支出总额，分季度或年度 (以借款方式通过结算完成 )直接拨入财政所专项支出账户。财政所按照县政府审核后的税费改革支出预算，及时拨付资金。 （四）转移支付资金的监督管理。财政部门要切实加强对农村税费改革转移支付资金使用的监督管理，任何单位不准截留、挪用，或以任何形式改变资金用途。违背政策规定，截留、挪用转移支付资金的，财政部门将相应扣减下 一年度农村税费改革转移支付资金，并建议有关部门追究其主要负责人和相关人员的责任。 六、其他事项 （一）努力完成收入目标。每年初，县政府要对全县各乡镇下达财政组织收入和一般预算收入建议数目标任务，实行序时进度考核和年终考核。各乡镇政府要加强对税收征管工作的领导，积极培植财源，使乡镇财政收入稳定增长。同时，要规范收入秩序，专管员要坚持依法征税，填制税票时必须注明税款所属乡镇，不得擅自改变收入级次和所属乡镇，对故意扰乱收入秩序的，要按违反财经法规处理，严重的追究其法律责任。 （二）逐 步实现财政供养人员工资统发。乡镇干部及6 / 6 财政全额负担的行政事业单位在职人员和离、退休人员工资，要逐步按照国家统一规定标准由财政统发。实行财政统发工资后，由银行代发工资部分仍然计入乡镇财政支出，列入乡镇结算资金。 （三）做好资金结算。按照县对乡镇财政管理方式，乡镇财政支出与一般预算收入挂钩结算，县财政根据乡镇一般预算收入、基数内固定补助或固定上解，向各乡镇财政分月以借款和上解形式调度资金，年终统一结算。 （四）加强预算管理和监督。为了保证体制的正常运行，乡镇政府要全面了解和掌握乡镇财政资金的 使用情况，财政所要加强对本乡镇财政收支的预算管理，规范财务核算行为。财政