对发展智能交通产业政策支持思考.docx

对发展智能交通产业政策支持思考智能交通(ITS)产业是一个技术基础和管理对象都非常复杂的高新技术集成产业。虽然目前国家和各级地方政府都制订了促进高新技术产业发展的相关政策，但是，就智能交通产业来说，它与一般的高新技术产业有显著区别，因此，需要更具有针对性的扶持政策。1、智能交通产业与其它高新技术产业的区别(1)涉及面广、带动性强智能交通产业具有较强的交叉性，它的发展不仅涉及多个行业，而且将带动关联产业的发展，首先将带动机电产业的发展。由于智能交通需要大量的硬件设备来实现，如交通信息采集设备、通信设备、发布设备等。因此，必然会促进机电产业加快发展步伐以满足智能交通的需要。其次是带动通信技术、信息产业的发展。在智能交通系统运行过程中，信息的生成、加工、传送等环节是基础。先进的交通信息服务系统是建立在完善的信息网络基础上的，尤其是因特网上，并采用多媒体技术，这将使其服务功能大大加强。再次，促进微电子、计算机及软件产业的发展。智能交通的核心之一是数据和信息处理中心。这将带动计算机及软件产业不断的发展及改进以适应智能交通系统的需求。因此，智能交通产业的发展对地方经济的贡献和影响要远远大于其它高新技术产业。(2)资金需求的持续性、长期性和规模性智能交通产业的投资分为两个领域：基础设施和服务领域。而基础设施是智能交通发展的重要基础，它包括交通共用信息平台系、先进的交通管理系统(ATMS、电子收费系统(ETC)、公交管理系统(APIS)、应急管理系统(EMS)等，主要负责基础设施的运行和管理工作。智能交通基础设施建设投资主要表现为资金需求的持续性、长期性和规模性。如美国1991-2010年用于ITS发展规划的资金投入预计为400亿美元。日本1996m2015年间用于推进智能交通系统(ITS)总体构想的资金投入预计为78兆亿日元。和一般的交通建筑设施不同，智能交通系统的周期长，具有一边使用、一边建设的特点。这是因为智能交通作为高科技产业，必然紧跟技术潮流的发展而发展。因此，需要持续性和长期性的资金供给，以支持智能交通不断进行技术更新，升级改造。(3)技术的集成性和知识产权的复杂性和一般的高新技术产品知识产权单一的情况不同，智能交通产品是多项技术和多个功能模块集成而成，不同的技术和模块具有不同的主体。比如GPS导航产品，一般要运用到全球卫星定位技术(GPS)、全球移动通讯技术(GSM)、地理信息系统(GIS)和计算机网络通信与数据处理技术。涉及到产品无法由单一厂商独立提供，而是要经过不同运营商，不同的加工过程，最后形成最终产品。因此，同一产品或服务具有多个知识产权主体。(4)运营模式的独特性一般的高新技术产品和顾客的交易可以简单地看成一次性交易，但是智能交通产品和顾客的交易关系是多次的，顾客初次购买产品或接受服务一种开始，随后，不断的信息服务的提供、产品和技术的升级、增值服务的开发等使商家和顾客有了长期交易的机会。从赢利模式来看，智能交通产业的盈利模式也和一般的高新技术产业不同。比如，在动态信息服务领域，美国的服务商为顾客提供免费的信息服务，而通过广告获得收益。中国智能交通产业与一般高新技术产业的差异，要求在其发展过程中，政府所扮演的角色以及扶持和管理政策都更具有针对性。2智能交通产业化发展中的政策缺陷目前，智能交通的发展已经引起各级政府的关注，但是在具体的管理实践中仍然存在一些政策方面的不足。21政府角色不明确世界发达国家智能交通发展的经验显示，在智能交通产业发展过程中，政府主要扮演四种角色：制订发展规划、解决资金问题、构建相关体制、给予政策支持。如美国，日本和欧洲在制订智能交通发展规划方面，政府扮演了主要角色。美国1995年3月，运输部正式出版了国家ITS项目规划，明确规定了ITS的7大领域和29个用户服务功能；日本在1995年8月，以建设省为主的相关5省厅制定了道路、交通、车辆领域信息化实施指针。其中明确了9个开发领域的同时。还确定了11项推进措施。1996年7月，相关5省厅又制定了“关于推进ITS的整体构想”，以今后20年为远期目标，归纳了ITS的目标功能、开发推广的基本思路。欧盟为共同推进ITS发展，于1985年成立欧洲道路运输信息技术实施组织(TRICO)，实施智能道路和车载设备的研究发展计划。关于智能交通的建设和发展资金，美国政府要求纳入各级政府的基本投资计划之中，大部分资金由联邦、州和各级地方政府提供。日本虽然走政府与民间企业相互合作的道路，但是智能交通基础设施的建设和推进也主要有政府投资。在构建智能交通产业发展的相关体制方面，日本政府充分发挥了自身的作用，比如日本目前在ITS项目上已经形成了官方、民间、学术机构的协调体制，这对日本ITS的发展起到了很大的推动作用。对于智能交通产业的发展政策方面，美国、日本主要通过法律法规给予支持。如美国国会1991年通过了陆上综合运输效率法(ISTEA)，1997年又将陆上综合运输效率法(1STEA)完善为综合运输法(ISTEAII)，对如何采用先进技术以提高运输网络的效能做了相应规定。在我国，国家科技部、交通部等部门联合，采用至上而下式的方式来推动智能交通产业化的发展，但部分地方政府没有明确当地的智能交通系统建设主管部门，更没有当地的综合协调机构。政府在智能交通发展中的角色不明确，尤其是没有从战略角度去规划和引导该产业的发展。结果导致目前行业内虽然热情高涨，但是效率远远不能与发达国家相比。22投融资政策不具体我国高新技术企业的资金来源主要为自筹资金。智能交通产业虽然也属于高新技术产业范围，但是这种筹资方式不符合智能交通产业资金的需求特点，尤其是基础设施建设方面。目前，美国采用的是政府为主、企业参与的形式；日本采用的是政府与民间企业相互合作的方式。而我国目前虽然以政府投资为主，但是对于今后如何筹集智能交通建设和发展资金，没有具体规定。另外，在智能交通建设过程中，有些项目是社会公益性项目，有些是可经营型项目。目前既没有专门针对智能交通产业投资的具体优惠政策，也没有对项目性质进行划分，制定不同的投资方案和政策。23对产品研发的扶持力度不足目前我国市场的智能交通中高端产品主要是国外品牌，关键核心技术依赖进口。即使是发展速度最快、推广和普及最广泛的智能导航产业与智能交通行业管理也是如此。目前政府还缺乏专门针对智能交通产品开发和进行基础研究的相关扶持政策。24对ITS建设和运营市场秩序的建立缺乏相应的鼓励和保护政策智能交通产业作为高技术集成产业，知识和技术是产业发展的关键。但是目前，在智能交通产品市场，知识产权侵权行为、不公平交易行为、不公平竞争行为比比皆是。3智能交通产业化发展的政策选择(1)明确政府的主导地位，弥补政府管理的缺失政府应该在产业规划、资金筹集、体制构建和制订扶持政策方面发挥重要作用。首先，各地政府应与国家层面相对应地成立智能交通产业发展推进协调领导小组，将发展智能交通作为解决交通问题、拉动经济增长的政府级项目，由地方政府直接推进，并组织编制地方智能交通产业推进规划；其次是将智能交通的发展与建设纳入各级政府的基本投资计划之中，在基础建设投资中占主导地位；最后要主导构建地方智能交通产业联盟或产业协会，支持智能交通产业联盟和产业协会的发展，并制订相关的产业政策。 (2)完善智能交通产业投融资体系投融资体系是智能交通企业获得发展资金的重要渠道，是智能交通产业化成败的关键因素之一。地政府部门应努力完善智能交通产业投融资体系，建立政府引导的、以直接融资和间接融资相结合的智能交通产业化投融资体系。首先，在投资环境的建没中，政府要明确区分哪些是社会公益型项目(如先进的交通管理系统(ATMS)、公交管理系统(APIS)、应急管理系统(EMS)等运输管理系统属于社会公益项目，哪些是可经营型项目(如服务信息提供系统(ISP)、商业车辆管理系统(CVAS)可经营型项目。对于不同性质的项目，应该设计不同的投资方案，确定投资主体、投资回报，制定不同的投资战略和规划。社会公益型项目主要由政府投资；经营型项目的投资主体由市场选择，但不排除政府对重点项目的政策和资金支持。其次，各地政府部门应调整投资结构，加大对智能交通产业发展的资金支持。国家投入要侧重支持战略性和公益性的智能交通产业化项目以及智能交通企业创业期的引导资金。政府应加强引导，广泛吸引社会投资。引导社会资金流向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入；建立完善的投融资回报机制，鼓励和吸引国内外企业、财团投资，充分利用资本市场筹措智能交通建设、运营资金。(3)建立有利于智能交通产业发展的市场