薪酬制度改革目的

1 / 5 薪酬制度改革目的 此次的公务员薪酬改革方案改革重心将在于提高基层公务员待遇，一是规范公务员地区附加津贴制度 ;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。尽管方案出台的具体日期还未明确，但仍可加以充分讨论。 之所以这么做的理由包括，基层公务员极少能晋升到副处以上，而工资常年不动对他们不公，加之，东西部津贴福利差异较大，因此需提升基层公务员薪酬、尽量规范化津贴发放等。还有就是提升专业技术型公务的薪酬，即使级别可能不高，但精通业务仍可能拿到较高工资。 这项改革有一定合理性。但就公务员制度改革 来说，这项改革仍不是最决定性的。并且薪酬改革的目的在改革之前就应明确，并不应该仅限于提高薪酬，改革的目的应该是，通过薪酬改革，积极调动公务员的工作积极性与能动性，提升公务员办事效率，减少各种灰色收入。 现实中，看似基层公务员薪酬较低，但地方上，地方对辖区内的种种 “ 资源 ” 拥有很大权力，基层对各种财政拨款的层层截留是经常存在的，以及一些行政机构的办事环节中存在寻租，令他们拥有很多财源，这其中很多都是单位行为，某个单位通过不同渠道充实自己然后以维持员工较高福利。因此，基层公务员薪酬的提升，或许首先应建立 在摸清各种明暗规则之上，搞清楚灰色收入近年来一直是一些学者2 / 5 潜心研究的课题，这些研究成果应为决策提供基础。 将技术型公务员与综合管理类公务员的薪酬区别开来以实施激励，方向是正确的。从事技术性工作的公务员，接触的主要是琐碎的事务，应该让制度设计重在提升他们的办事效率。但这仅是来自于系统内部的动力，要想持久、广泛地提升办事效率，需引入外部 “ 鲶鱼 ” 。因此，还应该积极改革 “ 进 ” 与 “ 出 ” ，不断完善淘汰机制，真正能够淘汰一些术有不专、业务不精的人，这必定会产生鲶鱼效应以带动他们效率提升。美国研究公共事业竞争的著 名学者， “ 竞争最明显的好处是提高效率 ” 。 提升公务员薪酬的改革，可能也是与减政放权、简化办事效率的改革相关的，因为向社会合理下放了部分权力，行政部门审批减少了，因此以往一些存在寻租的环节没有了，但如果没有其他配套改革，那么这些办事人员极可能在仅有的审批环节上推诿拖拉。同时提升薪酬的改革，也应是作为车改、医保、社保等并轨的基础，合理提升工资，但逐步将这些推向市场。 最重要的，薪酬改革的下一步应是人事制度改革，建立良性的体系，提升效率。美国行 政学家威尔逊在赞叹英国文官制度改革时说， “ 他们 (行政部门 )使自己变得极有效率，从而变得不可缺少 ” 。效率应该是行政部门最大的行为3 / 5 准则，因为他们处理各类事务，又直接面对民众，效率高低关于民众满意度、公正以及社会发展。 ( 公务员薪酬改革 影响远在调整收入外 制定的公务员薪酬改革方案，重心在于提高基层公务员待遇，最主要的两个任务，一是规范公务员地区附加津贴制度 ;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。 该怎样理解公务员这行的现实状态 ?一方面 是每年百万人参加公考，公务员俨然成为最火热、最抢手的职业 ;但另一方面，在一些专业机构的调查结论中，公务员却又不时成为 “ 最不幸福 ” 的群体 至于真 必只有局内人冷暖自知。然而，一个众人皆知的事实是，不同地区、不同级别公务员收入差距偏大，的确在很大程度上，影响了不少人的从业体验 新一轮 否为此破局，无疑值得关注。 据已披露的消息，此轮改革切入点有二，也即规范地区附加津贴、强化级别与工资挂钩。之于前者，民间可谓呼吁良久。不言自明的是，花样繁多的津贴、补贴的存在，已导致某 些公务员的薪酬，极不透明且充满不确定性。从此角度看，理顺津贴标准，其意义绝不止于缩小不同地区、部门间公务员的收入鸿沟，也在客观上推动了公职系统报酬发放的专业化进程。 相比于老生常谈的 “ 规范津贴 ” 议题，此次薪酬改革4 / 5 蓝图中， “ 强化级别与工资挂钩 ” 的提法其实更有新意。可以预见，此类政策的出台，势必改变过去公职系统内，单纯鼓励雇员 “ 垂直升迁 ” 的激励模式 当 “ 公务员不升职也能通过晋级涨待遇 ” ，势必会有更多人愿意坚守一职、专攻一行。久而久之，整个行政体系的技术专业度和履职稳定性，理当能获得持续提升。 事实上，任何方案的公务员薪酬改革，最终效果都不会只局限于改变公务员的收入格局。比如， “ 强化级别与工资挂钩 ” ，固然能提高基层公务员待遇，但它更深远的影响显然在于，推动了 “ 技术型 ” 行政体的建构：鼓励公务员在特定职位上长久任职，确保了履职经验的持续积累。假以时日，必会培育出一批内行官员、专业型官员。 一个有效率、有能力的行政体系，其地基必然是一批懂行的、技术型的一线公务员。而在此间社会内，却多见 “ 外行领导内行 ” 、 “ 盲目跨领域升迁 ” 的现象，凡此种种无疑会降低公权力治理社会的效果 为此纠偏，从改变薪酬 激励模式入手，无疑是个可行且便捷的路径。而 “ 完善职务、职级并行的薪酬制度 ” 的政策信号，的确正为公众勾勒出某种乐观的前景。 说