安全生产形势及发展趋势.pdf

1 第1页 安全生产形势分析及发展趋势安全生产形势分析及发展趋势安全生产形势分析及发展趋势安全生产形势分析及发展趋势 黄典剑黄典剑 国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心 安全工程博士 注册安全工程师 注册安全评价师 电话：邮箱： 安全工程博士 注册安全工程师 注册安全评价师 电话：邮箱： 第2页 第一部分第一部分第一部分第一部分 安全生产形势分析安全生产形势分析安全生产形势分析安全生产形势分析 第二部分第二部分第二部分第二部分 安全生产事故预防主要措施安全生产事故预防主要措施安全生产事故预防主要措施安全生产事故预防主要措施 第三部分第三部分第三部分第三部分 先进安全监督管理经验先进安全监督管理经验先进安全监督管理经验先进安全监督管理经验 主 要 内 容主 要 内 容 2 第3页 安全生产形势分析安全生产形势分析安全生产形势分析安全生产形势分析 第 一 部 分第 一 部 分 第4页 1.1 我国当前安全生产形势1.1 我国当前安全生产形势 3月28日，华晋焦煤公司王家岭矿在基建施工中发生特别 重大透水事故，当时井下共有作业人员261人，其中108人安全 升井，153人被困井下。在党中央、国务院的高度重视和统一部 署下，在全社会的关心支持下，经过山西省委、省政府和抢险 救援指挥部，以及中煤能源集团、山西焦煤集团等各有关部门、 企业和单位救援人员的艰苦努力和井下被困人员的顽强坚持， 被困井下达天之多的115名人员成功获救，并得到精心救治。 截至4月13日上午，经全力搜救，已发现38名被困人员中36人不 幸遇难，搜救工作仍在紧张进行之中。 通报称，事故发生在该矿20101工作面回风巷掘进头，初 步分析是掘进过程中导通老空区而引发透水事故。 3月28日，华晋焦煤公司王家岭矿在基建施工中发生特别 重大透水事故，当时井下共有作业人员261人，其中108人安全 升井，153人被困井下。在党中央、国务院的高度重视和统一部 署下，在全社会的关心支持下，经过山西省委、省政府和抢险 救援指挥部，以及中煤能源集团、山西焦煤集团等各有关部门、 企业和单位救援人员的艰苦努力和井下被困人员的顽强坚持， 被困井下达天之多的115名人员成功获救，并得到精心救治。 截至4月13日上午，经全力搜救，已发现38名被困人员中36人不 幸遇难，搜救工作仍在紧张进行之中。 通报称，事故发生在该矿20101工作面回风巷掘进头，初 步分析是掘进过程中导通老空区而引发透水事故。 3 第5页 1.1 我国当前安全生产形势1.1 我国当前安全生产形势 第6页 1.1 我国当前安全生产形势1.1 我国当前安全生产形势 4 第7页 2000-2007全国各类事故总起数 817140 1000629 1073434 963976 812972 727945 627158 506376 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年度 事故起数 1.1 我国当前安全生产形势1.1 我国当前安全生产形势 第8页 1990-2007全国各类事故死亡人数 68342 72618 78568 96298 99672 103543101600 101037 104126 108086 117718 130491 139393 137070136755 127089 112822 98340 0 50000 100000 150000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年代 死 亡 人 数 5 第9页 4 4月月月月1414日，青海省玉树发生日，青海省玉树发生日，青海省玉树发生日，青海省玉树发生7.17.1级地震级地震级地震级地震 第10页 6 第11页 根据统计，我国每年由于突发事件约有根据统计，我国每年由于突发事件约有20万 人被夺去生命，造成的经济损失计 万 人被夺去生命，造成的经济损失计6500亿元人 民币，约占总量的 亿元人 民币，约占总量的6。 安全生产事故： 。 安全生产事故：2500亿元； 社会治安事件： 亿元； 社会治安事件：1500亿元； 自然灾害事件： 亿元； 自然灾害事件：2000亿元， 公共卫生事件： 亿元， 公共卫生事件：500亿元。亿元。 突发事件损失统计突发事件损失统计 第12页 人类社会发展历程人类社会发展历程 7944279442 8576285762 9455794557 9903699036 103509103509 101235101235 101042101042 103992103992 108087108087 117000117000 130491130491 60000 80000 100000 120000 140000 死 亡 人 数 （人） 60000 80000 100000 120000 140000 死 亡 人 数 （人） 91939597992001 年序（年） 91939597992001 年序（年） 7 第13页 时间 事故 1000-3000美元美元 5000美元美元 5000-10000美元美元 超过超过10000美元美元 安全生产状况发展阶段非对称抛物线图安全生产状况发展阶段非对称抛物线图 第14页 安全生产事故安全生产事故安全生产事故安全生产事故 预防主要措施预防主要措施预防主要措施预防主要措施 第 二 部 分第 二 部 分 8 第15页 安全生产 事故 安全生产 事故 第16页 安全安全无危则安，无损则全无危则安，无损则全 什么是安全？(单项选择题) A、多年来一直都没有发生事故； B、不可接受风险得到有效控制； C、各项生产活动基本达到国家法律法规及标准的 要求。 什么是安全？(单项选择题) A、多年来一直都没有发生事故； B、不可接受风险得到有效控制； C、各项生产活动基本达到国家法律法规及标准的 要求。 9 第17页 减少风险与控制损失模型减少风险与控制损失模型 1 29 300 伤亡 事件 不安全行为 伤亡 事件 不安全行为 第第17页页 第18页 从历史进程中对安全的认识从历史进程中对安全的认识 宿命论与无知论宿命论与无知论 经验论与事后观经验论与事后观 系统论与综合观系统论与综合观 本质安全论与超前预防观（自组织思想和本质安全 的认识） 本质安全论与超前预防观（自组织思想和本质安全 的认识） 人类对安全的认识过程人类对安全的认识过程 10 第19页 现代事故致因理论认为，系统的潜在危险转化为显现事现代事故致因理论认为，系统的潜在危险转化为显现事现代事故致因理论认为，系统的潜在危险转化为显现事现代事故致因理论认为，系统的潜在危险转化为显现事 故，是因为故，是因为故，是因为故，是因为“人员的不安全行为人员的不安全行为人员的不安全行为人员的不安全行为”、“机器（物料）的不机器（物料）的不机器（物料）的不机器（物料）的不 安全状态安全状态安全状态安全状态”“”“”“”“环境的不安全条件环境的不安全条件环境的不安全条件环境的不安全条件” 两两在同一时空相遇而两两在同一时空相遇而两两在同一时空相遇而两两在同一时空相遇而 引发的。引发的。引发的。引发的。 三圆环事故致因理论三圆环事故致因理论“人人”、“机（物）机（物）”、“环境环境”关系图关系图 人、机（物）、环境系统安全原理人、机（物）、环境系统安全原理 第20页 11 第21页 对系统角度对安全的认识对系统角度对安全的认识 第22页 从经济角度对安全的认识从经济角度对安全的认识安全经济学理论安全经济学理论 安全投入产出比：1：6安全投入产出比：1：6 预防性投入效果与事后整改效果的关系是1：5预防性投入效果与事后整改效果的关系是1：5 安全生产的贡献率是GDP的1.5%-5%安全生产的贡献率是GDP的1.5%-5% 预防性的预防性的“投入产出比投入产出比”高于事后整改的高于事后整改的“投入产出比投入产出比” 大部分的本质安全改进措施具有2年左右的投资回收期，经济效益很好。 在安全经费投入方面，用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我 国的5倍，日本是我国的3倍多。据新近国家安全生产监督管理局主持鉴定的 大部分的本质安全改进措施具有2年左右的投资回收期，经济效益很好。 在安全经费投入方面，用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我 国的5倍，日本是我国的3倍多。据新近国家安全生产监督管理局主持鉴定的“ 安全生产与经济发展关系的研究安全生产与经济发展关系的研究”课题调查结果，我国20世纪90年代企业年均 的安全总投入（包括安措经费、劳动防护用品等）占GDP的比例为0.703，不 到1，而发达国家的安全投入一般占到GDP的3。20世纪90年代我国安全生 产投入的绝对总量有一定的增量，但其增长速度远不及GDP的增长速度；同时 ，安全投入占GDP的比例以3.8的比例呈下降的趋势。这与同期我国GDP每 年以8左右的增长极不相称。 课题调查结果，我国20世纪90年代企业年均 的安全总投入（包括安措经费、劳动防护用品等）占GDP的比例为0.703，不 到1，而发达国家的安全投入一般占到GDP的3。20世纪90年代我国安全生 产投入的绝对总量有一定的增量，但其增长速度远不及GDP的增长速度；同时 ，安全投入占GDP的比例以3.8的比例呈下降的趋势。这与同期我国GDP每 年以8左右的增长极不相称。 12 第23页 从事故特性对安全的认识从事故特性对安全的认识 因果性：导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响，在 一定条件下发生突变，即酿成事故。 因果性：导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响，在 一定条件下发生突变，即酿成事故。 偶然性：事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的 严重程度是不确定的。 偶然性：事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的 严重程度是不确定的。 必然性：危险客观存在，生产、生活过程必然会发生事故， 采取措施预防事故，只能延长发生事故的时间间隔、概率， 而不能杜绝事故。 必然性：危险客观存在，生产、生活过程必然会发生事故， 采取措施预防事故，只能延长发生事故的时间间隔、概率， 而不能杜绝事故。 潜伏期：事故发生之前存在一个量变过程，一个系统，很长 时间没有发生事故，并不意味着系统是安全的。 潜伏期：事故发生之前存在一个量变过程，一个系统，很长 时间没有发生事故，并不意味着系统是安全的。 突变性：事故一旦发生，往往十分突然，令人措手不及。 孕育 突变性：事故一旦发生，往往十分突然，令人措手不及。 孕育发展发展发生发生伤害（损失）伤害（损失） 第24页 网格化管理中的 网格化指的是将所有管理区域作为一整个网 格按照精细化管理需要进行的地理空间划分，即将全市或全区划 分为若干个单元网格,统一编码后在电子地图上予以标注，并绑定 单元内的管理对象和网格监督员，以实现辖区管理的全时段、无 缝隙精细化管理。 网格化管理中的 网格化指的是将所有管理区域作为一整个网 格按照精细化管理需要进行的地理空间划分，即将全市或全区划 分为若干个单元网格,统一编码后在电子地图上予以标注，并绑定 单元内的管理对象和网格监督员，以实现辖区管理的全时段、无 缝隙精细化管理。 什么是网格化管理什么是网格化管理 13 第25页 将镇、区行政区域划分若干个网格责任区，按照 定人员、定区域、定职责、定任务的原则 形成 将镇、区行政区域划分若干个网格责任区，按照 定人员、定区域、定职责、定任务的原则 形成“全覆盖、全方位、全动态、全过程全覆盖、全方位、全动态、全过程”的管理 机制。 什么是网格化管理 的管理 机制。 什么是网格化管理 第26页 工程技 术 安安安安全全全全 管理教育培训 3E3E3E3E措施措施措施措施 EngineeringEngineeringEngineeringEngineering EducationEducationEducationEducation EnforcementEnforcementEnforcementEnforcement 基本措施基本措施基本措施基本措施 14 第27页 本质安全型设备。本质安全的概念最早源于电气设备的防爆 构造设计。早在1911年英国开发了一种新的电气设备防爆技术 ，这种防爆技术不依赖于任何附加的安全装置，只是利用本身的 结构设计，通过限制电路的电压和电流来防止过热、起弧或电火 花，避免了火灾的发生或周围可燃性混合气的爆炸。这种早期的 本质安全设备主要用于煤矿。（100年历史，电热器） 本质安全化。借鉴国外的安全生产经验，我国化工行业标准 化工企业安全卫生设计规定（HG20571-95）将生产过程 的本质安全化定义为： 本质安全型设备。本质安全的概念最早源于电气设备的防爆 构造设计。早在1911年英国开发了一种新的电气设备防爆技术 ，这种防爆技术不依赖于任何附加的安全装置，只是利用本身的 结构设计，通过限制电路的电压和电流来防止过热、起弧或电火 花，避免了火灾的发生或周围可燃性混合气的爆炸。这种早期的 本质安全设备主要用于煤矿。（100年历史，电热器） 本质安全化。借鉴国外的安全生产经验，我国化工行业标准 化工企业安全卫生设计规定（HG20571-95）将生产过程 的本质安全化定义为：“生产过程本质安全化指的是采用无毒或 低毒原料代替有毒或剧毒原料，采用无危害或危害性比较小的符 合安全卫生要求的新工艺、新技术、新设备。（氯饼替代氯气） 生产过程本质安全化指的是采用无毒或 低毒原料代替有毒或剧毒原料，采用无危害或危害性比较小的符 合安全卫生要求的新工艺、新技术、新设备。（氯饼替代氯气） 本质安全型概念本质安全型概念 第28页 （1）传统安全管理侧重追究工人的操作责任，忽视创造本质安 全的物质条件；背离了系统整体性和 （1）传统安全管理侧重追究工人的操作责任，忽视创造本质安 全的物质条件；背离了系统整体性和“整、分、合整、分、合”原则 （2）传统的安全管理实质上是被动的 原则 （2）传统的安全管理实质上是被动的“事故管理事故管理”，忽略了事故 发生前每一工作环节所潜在的危险， （3）传统的安全管理侧重于已经形成伤害后果或经济损失后果 的 ，忽略了事故 发生前每一工作环节所潜在的危险， （3）传统的安全管理侧重于已经形成伤害后果或经济损失后果 的“事故分析上事故分析上”，没有着眼于许多前级，没有着眼于许多前级“致因事件致因事件”。 （4）传统安全管理是静态的管理，没有对系统进行动态的研究 ，传统安全管理没有执行反馈原则，不是封闭管理。 （5）传统的安全管理虽然重视了人的责任、人的管理，但长期 忽视 。 （4）传统安全管理是静态的管理，没有对系统进行动态的研究 ，传统安全管理没有执行反馈原则，不是封闭管理。 （5）传统的安全管理虽然重视了人的责任、人的管理，但长期 忽视“人、机人、机”系统中系统中“人的子系统人的子系统”的研究，没有重视安全人机工 程学、安全心理学。运用心理学、人机工程学和可靠性技术，从 精神、物质、信息等三个方面去调动人们安全生产的积极性。 的研究，没有重视安全人机工 程学、安全心理学。运用心理学、人机工程学和可靠性技术，从 精神、物质、信息等三个方面去调动人们安全生产的积极性。 传统的安全管理方法的缺陷：传统的安全管理方法的缺陷： 15 第29页 先进安全监管经验先进安全监管经验先进安全监管经验先进安全监管经验 第 三 部 分第 三 部 分 第30页 16 第31页 图 推进本质安全的时机图 推进本质安全的时机 第32页 界定 1、创建本质安全型城市，是学 习实践科学发展观的重要载体，是 推动城市安全发展的重大创新。 2、对创建本质安全型城市进行 了界定 1、创建本质安全型城市，是学 习实践科学发展观的重要载体，是 推动城市安全发展的重大创新。 2、对创建本质安全型城市进行 了界定。 创建本质安全型城市，是指在 城市生产经营活动中，通过持续的 风险管理,增强城市自身防范事故 的能力，使人、机（物）、环境、 管理等方面不安全因素始终处于有 效控制状态，将风险降至并保持在 可接受范围。 。 创建本质安全型城市，是指在 城市生产经营活动中，通过持续的 风险管理,增强城市自身防范事故 的能力，使人、机（物）、环境、 管理等方面不安全因素始终处于有 效控制状态，将风险降至并保持在 可接受范围。 管理 物 人 环境 本质安全型城市概念示意图 管理 物 人 环境 本质安全型城市概念示意图 17 第33页 （四）保障措施 围绕完成提出的主要任务，从创建工作需要的外部支持出 发，提出了 （四）保障措施 围绕完成提出的主要任务，从创建工作需要的外部支持出 发，提出了“三改革、三建立、一加强三改革、三建立、一加强”共共7个方面的保障措施： 改革和完善安全生产领导体制（党委常委、助理） 改革和完善安全生产监管体制 个方面的保障措施： 改革和完善安全生产领导体制（党委常委、助理） 改革和完善安全生产监管体制（监管分离、安委会、监察、基层（监管分离、安委会、监察、基层） 改革和完善安全生产投入体制（政府、企业、社会） 建立安全生产准入和联审制度 建立完善安全生产制度体系（十项制度等、流程再造） 建立完善安全生产激励和约束机制（经济、政治） 加强创建本质安全型城市的组织领导 ） 改革和完善安全生产投入体制（政府、企业、社会） 建立安全生产准入和联审制度 建立完善安全生产制度体系（十项制度等、流程再造） 建立完善安全生产激励和约束机制（经济、政治） 加强创建本质安全型城市的组织领导 三改革 三建立 一加强 三改革 三建立 一加强 第34页 确立确立“一次成功，万无一失一次成功，万无一失”，“安全第一，质量第一安全第一，质量第一”的 方针； 的 方针； 组织机构、法规体系、许可制度：组织机构、法规体系、许可制度： 国务院核电领导小组和办公室；国务院核电领导小组和办公室； 中国核电工业总公司；中国核电工业总公司； 国家核安全局、国家核安全局、 国家环保部门、卫生部门国家环保部门、卫生部门 4.1 4.1 我国核电工业安全运行与管理体系我国核电工业安全运行与管理体系 1 机构与方针1 机构与方针 18 第35页 我国核电工业安全运行特点：我国核电工业安全运行特点： 核电的安全运行,以其选址、设计、建造、调试、运行和管理 ，均符合核安全要求为前提。运行安全只能通过“运行”途径来保证； 核电的安全运行,以其选址、设计、建造、调试、运行和管理 ，均符合核安全要求为前提。运行安全只能通过“运行”途径来保证； 2 我国核电工业安全运行的特点和目标2 我国核电工业安全运行的特点和目标 我国核电工业安全运行目标：我国核电工业安全运行目标： 安全文化目标：保证运行人员有很高的安全文化素质； 质量保证管理目标：处于有效的质量保证体系控制之下； 设备系统正常工作目标：处于正常运行状态； 防护目标：具有有效的监测及防护措施 应急响应目标：用于应付事故的措施是有效的 安全文化目标：保证运行人员有很高的安全文化素质； 质量保证管理目标：处于有效的质量保证体系控制之下； 设备系统正常工作目标：处于正常运行状态； 防护目标：具有有效的监测及防护措施 应急响应目标：用于应付事故的措施是有效的 第36页 核电站须保证履行以下职责核电站须保证履行以下职责 3 职责分明而高效的组织机构3 职责分明而高效的组织机构 在营运单位内部划清职责权限； 制定并实施有效的管理大纲； 提供充分的运行人员培训； 与地方政府、国家有关部门及公共关系建立联 络渠道； 建立与外部的核安全信息渠道； 向核电站运行管理提供服务和设施。 在营运单位内部划清职责权限； 制定并实施有效的管理大纲； 提供充分的运行人员培训； 与地方政府、国家有关部门及公共关系建立联 络渠道； 建立与外部的核安全信息渠道； 向核电站运行管理提供服务和设施。 19 第37页 4 庞大、严密、可靠的质量保证体系4 庞大、严密、可靠的质量保证体系 质量保证体系是落实企业安全责任的具体体现，主要包括 ： 完善的规章制度； 严格贯彻各项规章制度； 强有力的质量保证部门； 企业主要领导部门对质量保证体系的坚定支持 质量保证体系是落实企业安全责任的具体体现，主要包括 ： 完善的规章制度； 严格贯彻各项规章制度； 强有力的质量保证部门； 企业主要领导部门对质量保证体系的坚定支持 第38页 5 事故管理与信息反馈5 事故管理与信息反馈 设置事故报告制度； 定期、不定期、紧急事故报告 设置事故报告制度； 定期、不定期、紧急事故报告 信息报告促进核电站之间互相反馈事故信息，有效提高 运行安全水平 信息报告促进核电站之间互相反馈事故信息，有效提高 运行安全水平 20 第39页 6 深入开展安全文化教育6 深入开展安全文化教育 大亚湾核电站的做法：大亚湾核电站的做法： 各类人员培训内容都包括安全文化内容各类人员培训内容都包括安全文化内容 牢固树立牢固树立“核安全绝对第一核安全绝对第一”的思想的思想 将安全文化实用化，融合到质量保证体系之中；将安全文化实用化，融合到质量保证体系之中； 各类研讨会、自评自查活动。各类研讨会、自评自查活动。 第40页 7 严格人员资格与培训7 严格人员资格与培训 核电站运行人员经过国家资格考试；核电站运行人员经过国家资格考试； 培训工作注重阶段性、渐进性、多样性培训工作注重阶段性、渐进性、多样性 21 第41页 8 专设安全工程师8 专设安全工程师 具有行政监督和技术监督双重职责，具有行政监督和技术监督双重职责， 发挥三方面的作用： 构成第二层次的安全监督； 在事故工况下具有比其他任何岗位决断的优先权 ； 在停堆大修期间，参与大修的准备、进行试验及 验收 发挥三方面的作用：