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06 Smart City 试点管理 国家智慧城市试点2014年度工作总结报告（节选） 2014年是国家智慧城市试点工作全面推进 的第二年，我部联合科技部组织开展了国家智 慧城市2014年度试点申报，对试点城市进行过 程管理和监督指导，并从理论和技术研究、标 准指南制定、经验案例提炼、宣传推广等方面 推动智慧城市创建。尽管试点工作还面临着创 新不足、资金筹措困难、评价体系和标准缺乏 等问题，但在部、省主管部门和试点城市的努 力下，试点工作整体仍取得积极成效。 我们根据各地上报的31个省级主管部门和 149个试点城市的有效上报数据，经分析整理形 成国家智慧城市试点2014年度工作总结报告。 一、试点总体进展一、试点总体进展 2014年度，各级住房城乡建设主管部门和 科技主管部门围绕国家智慧城市试点重点任 务，进一步加强组织领导，强化技术支撑，加 强监督管理，各项工作取得积极成效。 试 点 组 织 保 障 趋 于 完 善。各 试 点 城 市 （区、县、镇）均成立了以主要领导为组长的 智慧城市工作领导小组，对智慧城市创建进行 统筹协调；有9个省成立了省级智慧城市领导小 组。在政策扶持方面，13个省级部门、70个试 点城市出台了相关扶持政策共90余项，涉及组 织管理、财政扶持、产业发展、人才培养以及 综合战略等领域。在过程管理方面，24个省级 部门对辖区内的试点城市开展了年度检查和现 场交流学习。 智慧城市顶层设计开展良好。据不完全统 计，截止到2014年底，已有65%的试点城市完成 智慧城市顶层设计，约11%的城市正在开展该项 07 Smart City 试点管理 工作。其中江苏省、四川省、湖北省、安徽 省、吉林省和北京市等省市的顶层设计工作开 展整体较为出色。 城市公共信息平台和公共基础库建设顺 利。截止到2014年底，启动公共信息平台建设 的试点城市共89个，建设内容的总体完成进度 超过50%；启动城市公共基础数据库建设的试点 城市共149个，建设内容的总体完成近半。总体 看来，公共信息平台和公共基础库建设（部分 镇、区试点与上一级联合建设）推进状况良 好，总体进度过半。 试点重点项目建设稳步推进。总体来看， 试点城市重点项目正在稳步推进。据不完全统 计，2014年149个试点城市项目总体进展超过 50%，其中有183个项目已全部建成；总体进度 完成80%以上的项目约占30%。2012年度试点由 于启动时间略早，在项目推进情况上进展较 快。同时部分试点由于缺乏资金及政策支持， 重点项目建设进展缓慢。 2015年底到期试点进展基本顺利。至2015 年底完成试点的城市共57个，包括北京朝阳 区、天津生态城等2012年度城市40个，天津市 武清区、唐山市曹妃甸区等2013年度试点城市 17个。这些城市具有较好基础，项目建设基本 顺利。北京市朝阳区、东城区、上海浦东新 区、南京市河西新城区（建邺区）、天津武清 区、贵阳市、黄冈市、秦皇岛市、昌邑市、贵 阳市乌当区等23个试点城市进展较好，项目完 成度超过70%。 2014年度试点申报质量提升。省级住房城 乡建设部门会同科技主管部门积极组织申报 2014年度智慧城市试点，本次全国共有31个省 （含计划单列市）组织了140个城市（区、县、 镇）申报智慧城市试点，并有56个专项的80个 企业或企业联合体申报专项试点。经专家评 审，最终确定北京市门头沟区等84个城市 （区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增 试点，河北省石家庄市正定县等13个城市 （区、县）为扩大范围试点，41个专项项目为 国家智慧城市2014年度专项试点。 根据2014年度试点上报数据分析，总体来 看，北京市、上海市、江苏省、江西省、山西 省、浙江省、湖南省、天津市、陕西省的试点 创建工作总体进展较好，予以表扬。 二、主要工作措施二、主要工作措施 （一）加强组织管理。部分省成立了省级 智慧城市推进领导小组，从更高层面进行统筹 协调推进。如江苏省政府发布智慧江苏建设三 年行动方案，计划到2016年信息基础设施建设 达到国内领先水平，全面建成重点领域综合信 息平台；江西省住建厅、发改委和工信委联合 印发关于推进江西省智慧城市建设的指导意 见，进一步明确了今后几年江西省智慧城市 建设的总体目标。除个别城市外，各地均已成 08 Smart City 试点管理 立智慧城市领导小组，明确由当地政府一把手 担任智慧城市领导小组组长，组织协调智慧城 市的建设、管理与服务等工作，通过建设指挥 部，积极主动地协调各委办局工作分工，解 决和处理好智慧城市建设过程中出现的各种 问题。 （二）强化标准指导。针对试点缺乏标准 规范指导的问题，我们组织专家，研究和出台 一批急用的智慧项目建设指南。2014年5月编制 印发智慧社区建设指南（试行），指导各 地推动智慧社区建设。我们正联合国家标准管 理委员会编制智慧城市评价指标体系，编制智 慧城市试点验收标准和网格化管理、多规划融 合、地下管线综合管理等平台的建设指南。各 地也积极推动地方标准指南建设，比如杭州市 萧山区制定了萧山区智慧城市标准规范体 系等一系列智慧城市框架性标准为智慧城市 在今后实施推进中起到指引作用；洛阳新区组 建智慧城市理论与技术研究院，加强标准法规 和信息安全保障机制建设。 （三）完善政策法规。大部分省都将智慧 城市建设同新型城镇化建设结合起来，出台各 类政策，将智慧城市工作作为推进新型城镇化 的重要抓手。如山东省印发山东省新型城镇 化规划，推动跨部门、跨行业、跨地区共建 共享大数据公共服务平台，实现信息技术与城 市发展深度融合；河北省印发关于深入实施 创新驱动发展战略推进产业转型升级的意见 等，将智慧城市作为未来河北推进新型城镇建 设的重要内容等。各地也积极出台各项相关政 策，据统计目前约70个试点城市出台各类相关 政策90余项，涉及组织管理、财政扶持、产业 发展、人才培养以及综合战略等。 （四）突出科技创新。联合科技部共同开 展智慧城市试点，突出科技创新在新型城市建 设和加强社会治理中的支撑引领作用。通过国 家科技支撑项目“智慧城市管理公共信息平台 关键技术研究与应用示范”及后续项目，开展 先进适用智慧化技术在城镇建设和运行管理中 的集成创新应用。积极进行对外交流合作，借 鉴国外发达国家在资金、技术及经验方面的优 势，推动超低能耗建筑、城市水务、微城市与 高铁区域TOD综合开发等模式在我国智慧城市试 点落地。 （五）重视过程管理。各省级住房城乡建 设部门在年底都开展了试点年度检查，检查形 式包括电话检查、集中会议审查和现场考察 等；组织试点城市参加培训班和论坛，并举办 各种类型的参观学习活动，全年共有250余个城 市、130余家企业共830余人次参加了部级分片 区培训。山东省邀请司领导在全省新型城镇化 领导干部专题研讨班做专题讲座；天津市开展 每年两次的试点“互看互学互比”活动；上海 市举办智慧城市创新发展峰会、浦东智慧城市 高端研讨会、国际合作促进会等多次智慧城市 交流研讨会等。各试点城市加强城市间的互访 09 Smart City 试点管理 学习，取得良好效果。如昆山市积极组织企业 参加科技行走进东北、苏州创新领袖训练营、 科技行走进华北电力等科技合作交流活动；青 岛市举办智慧社区论坛、中国（山东）国际智 慧城市建设博览会；北京房山区长阳镇建设院 （中科院）地合作研究示范基地，并成功举办 第三届“智慧北京大赛”等。 （六）典型案例引领。经过两年的创建， 各地将战略规划、管理服务、产业发展、民生 事务与社会资本、管理效率、技术创新进行有 机结合，厘清政府与市场边界，多元主体共同 推动，涌现不少先进典型。我们编写出版了 智慧地推进新型城镇化发展智慧城市创 建案例，总结具有建设性的实践经验，为试 点提供学习案例。通过2014年度创建，已涌现 出更多典型经验，如宜昌市工作机制坚持“六 统一”，在项目建设上以网格化管理为抓手， 将社会治理和公共服务落在实处，同时推动多 部门联动的公共信息平台和公共基础数据库建 设；中新天津生态城推进公共平台服务体系建 设，进行数据智慧汇聚展示；杨凌农业高新技 术产业示范区以标准为本，建立食品溯源体 系；桂林市加强顶层设计，统筹创建组织架 构，强调智慧城市推动城市功能提升和国际旅 游胜地建设等。 三、存在问题三、存在问题 （一）认识高度和系统推进方面。部分试 点对智慧城市的认识高度不足，还停留在单纯 城市信息化建设层面；部分城市政府及主要责 任单位对此项工作不够重视、投入力度不够， 未形成全市上下整体推进的工作局面及良好有 效的沟通和交流机制。 （二）统一建设和协调共享方面。部分试 点建设项目缺乏顶层设计和总体统筹，协同对 接难度大，重复建设和信息孤岛现象依然存 在。部门之间“条块分割”造成“信息孤岛” 现象严重，特别是部分垂直部门信息系统限 于部门内部使用，缺少部门之间数据共享与 应用。 （三）协调管理和工作机制方面。部分城 市虽建立领导小组和实施机构，但跨部门沟通 协调机制缺乏，牵头部门往往没有得到地方政 府充分支持，难以协调城市的其他部门，无法 有效推进试点建设工作。 （四）建设和运营模式创新方面。项目建 设资金总体短缺，政府资金投入力度不够，多 元融资渠道不健全，未能根据项目的公益性、 商业性性质匹配合适的投资方式。缺乏针对不 同项目的运营模式创新，项目建设成效难以发 挥。人才队伍不足，多层次、多形式、多途径 的人才培养体系尚未建立，技术力量不足，人 才支撑匮乏。 四、下步工作计划四、下步工作计划 （一）做好城市试点管理。总结2014年度 试点工作的经验和教训，进一步做好试点城市 管理，组建综合性试点管理办公室和专家委员 10 Smart City 试点管理 会；修订和完善试点城市管理办法，新增通 报、公示等内容，健全试点考核制度，同步升 级试点管理系统；完成2014年度试点城市任务 书签订工作。与省厅联合开展第一、二批试点 执行情况的监督检查。编制试点验收标准和验 收办法，对2015年创建结束的试点城市做好验 收准备。 （二）推进专项试点实施。完成2014年度 专项试点任务书签订，并总结2014年度申报工 作经验，做好任务计划，强化申报材料和任务 书编制培训指导，制定严格的试点遴选标准原 则，优化评审形式程序，稳妥推进2015年度专 项试点申报及评审工作。制定专项试点管理办 法，加强对专项试点的管理考核。结合专项试 点，加强对公共信息平台、城市网格化管理、 地下管线建设、智慧社区等智慧城市重点项目 的推动。 （三）继续提炼典型案例。挖掘试点城市 在资金保障、体制机制创新和关键技术应用等 方面的经验，结合年度自评价及省厅推荐，开 展第二批典型案例征集和考察工作，根据现场 检考察和专家点评，编制第二批智慧城市案例 集。总结专项试点建设的成功案例，发布公共 信息平台、网格化管理、地下管线、智慧社区 等方面的第一批先进技术案例集。 （四）加快标准规范编制。在前期工作的 基础上，继续加强标准规范研究工作，制定城 市规划、建设、管理类评价指标体系。发布网 格化管理建设指南、地下管线综合管理平台 建设指南、多规融合平台建设指南等指导性 文件。