国内低碳城市试点.doc

国内低碳城市试点上海“生态城”模式。2008年初，上海市和保定市被列为世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”首批试点城市；其中，上海市将打造崇明岛、临港新城、虹桥枢纽三大低碳发展路径。位于崇明岛的东滩生态城可能成为世界上第一个二氧化碳零排放区域。在生态城内，八成固体废弃物将实现低碳使用，热能和电力主要通过风能、太阳能光伏和生物质能获得，而且中国第一个氢能电网也有望建立于此。保定市“太阳城”模式。在全市范围引入、推广和应用太阳能产品，提倡“让阳光照亮保定、温暖保定”。保定市还从城市生态环境建设、低碳社区建设、低碳化交通体系等入手，创建低碳城市。2008年，保定成为中国第一个公布二氧化碳减排目标的城市，2020年比2005年单位GDP减排51%，比同期全国目标高611个百分点。低碳城市实践在保定市取得了很好的成效。2009年保定市生产总值增长了10.5%，万元地区生产总值综合能耗下降了4.8%。南昌“太阳能产业”模式。2010年2月，英国政府战略方案基金将南昌市作为低碳城市示范项目。南昌市的主要措施包括：加大新型战略产业发展步伐，积极建设集硅片生产、薄膜电池、导电玻璃、太阳能电池以及上下游产业于一体的世界级太阳能光伏产业园；大力推进“十城千辆”和“十城万盏”工程，以及“森林城乡”“花园南昌”等一系列规划建设。同时，南昌市还规划了四大低碳经济示范区，即军山湖低碳农业生态旅游区、红谷滩以及扬子洲生态居住和服务业中心、湾里区生态园林区以及高新开发区生态高科技园区。昆明“高碳产业低碳改造” 模式。由亚洲开发银行技术援助的云南省昆明低碳经济发展示范项目日前正式启动。示范项目旨在通过引入国际先进的低碳经济发展技术方法和经验，探索昆明市钢铁、水泥、建材、化工和有色金属五大行业节能减排的有效途径，促进昆明向低碳城市发展，并为云南省发展低碳经济提供借鉴。中山市“新能源产业基地”模式。中山市将培育和发展新能源产业，把新能源产业打造成中山市具有核心竞争力的优势支柱产业，将中山建设为广东省新能源产业基地、全国新能源产业示范基地。目前中山市已编制出中山市加快新能源产业发展的若干政策规定和中山市新能源产业发展指导目录。中山市人民政府和广东省发展改革委员会还联合主办中山市新能源产业发展论坛，宣传推介中山市新能源产业的发展规划和政策措施。镇江“太阳能产业基地”模式。镇江规划做大做强薄膜太阳能产业，打造中国建材光伏产业基地。目前，中国建筑材料集团有限公司与镇江实行战略合作，计划用三年左右时间，在在镇江开发建设1万平方米以上的新型太阳能房屋，形成全国最大的薄膜太阳能电池组件和TCO玻璃生产能力，设立太阳能应用研究院，从源头开始，把整个薄膜太阳能产业链完全打通，用最低的成本做出最好的产品，建设新能源应用研究基地。纵观中国低碳城市发展形势，分析各地发展策略与行为，存在的主要问题有：大部分城市没有低碳发展规划就开始行动，有行动的城市项目选择定位不当，雷同率高，公共投入不计成本，国民福利浪费严重。低碳城市内涵及建设路径研究张 英（山东经济学院，济南，山东 250014）【摘要】气候变暖和能源危机已成为国际社会普遍关注的重大问题。低碳经济理念在这种背景下应运而生。城市是能源消费和温室气体排放的主要单元，建设低碳城市是实现低碳社会的关键。本文以低碳城市为主要研究对象,阐述低碳城市的理论内涵,从低碳经济视角分析城市发展现状及存在问题,提出从普及低碳理念入手，调整产业和能源结构，提倡建筑节能，发展低碳交通体系，实现城市的低碳化。【关键词】低碳城市；低碳经济；低碳能源；能源危机和气候变化异常对人类生存和发展的威胁越来越大，在此背景下，以欧美为代表的发达国家提出了建立低碳社会的新思路。建设低碳经济社会必须强调低碳城市建设，因为城市是人类社会经济活动的聚集中心，是能源消耗和温室气体排放的主要场所。目前，城市人口消费能源的75%，温室气体排放量占全球温室气体排放的80%左右。具体到中国，截止2008年，城市数量655个，城市化水平达到45.68%，城市能源消费量占全国消费总量的60%多, 城市人均生活用能源消费为农村的3倍左右。 如果不能实现城市低碳排放，低碳社会建设就无从谈起。因此，低碳城市建设势在必行。目前，“低碳城市”已成为国际大都市的共同追求，很多国际大都市都以建设和发展低碳城市为荣。中国社会科学院发布的城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO.2）认为低碳城市是城市可持续发展的必然选择。一、低碳城市内涵2003年，英国发布了Our Energy FutureCreating a Low Carbon Economy的能源白皮书，白皮书中首次出现“低碳经济”这一提法。在气候变化异常和化石能源日益短缺的背景下，低碳经济引起国际社会的广泛关注。低碳经济时代的到来不可逆转，低碳经济将催生新的经济增长点，它将与全球化、信息技术一样，成为重塑世界经济版图的强大力量（何建坤，2008）。低碳经济定义目前还没有形成统一认识。一般认为，低碳经济是指以低能耗、低排放、低污染为基本特征的经济增长模式，以降低碳排放量为目标，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。其核心内容是低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。目前阶段，低碳经济最关注的是能源高效利用、能源清洁利用以及低碳或无碳能源的开发。2008年初，世界自然基金会(WWF)与当时的建设部以河北省保定市和上海市为试点，推出“低碳城市”发展示范项目，低碳城市建设在我国正式起步。目前，对于低碳城市内涵有几种看法。夏堃堡（2008）认为低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建设一个良性的可持续的能源生态体系。付允（2008）等提出低碳城市是通过在城市空间发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，逐渐摆脱以往大量生产，大量消费和大量废弃的社会经济运行模式。根据世界自然基金会的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平，辛章平、金石等（2008）也采纳这种提法。纵观低碳城市的各种看法，一般认为低碳城市是一种新发展理念，发展是重要前提，需要政府、企业、公众在生产方式、生活方式、消费方式等方面作出改变，实现能源消耗减少和二氧化碳低排放。大多数定义是从宏观经济角度给出，忽略了城市空间首先是一个区域，这个区域具有整体性、综合性和相对独立的特点。我们可以立足区域角度，提出低碳城市定义及建设低碳城市的对策。如果把城市作为相对独立的区域，低碳城市指在城市空间内通过调整能源结构，发展低碳技术，改变生产、消费方式等方面实现碳排放尽可能减少，同时提高碳捕捉、碳中和能力，尽可能实现城市区域的低碳浓度甚至零碳目标。目前，城市中的碳排放主要来源于工业部门、交通运输部门及城市基础设施，而碳的固化中和主要通过森林吸收。二、低碳城市建设的主要障碍低碳城市建设已经在伦敦、东京等国际大都市如火如荼开展。我国的低碳城市建设也进入实践阶段。目前，保定市是我国第一个“国家可再生能源产业化基地”，上海市在建筑节能方面也取得一定成就。低碳城市发展是未来城市发展必经之路，但低碳城市的发展过程面临许多挑战。（一）观念上对发展低碳城市存在误解低碳经济和低碳城市在中国还属于新理念，政府、企业和普通公众对低碳经济存在一定的误解。如有些官员对环境保护和经济发展关系认识不足，认为低碳经济就是不发展，限制碳排放不仅影响经济增长速度还将影响招商引资，因此心理上比较抵触。有些企业错误地认为低碳经济必然带来高成本，利润因之将下降，因此避之唯恐不及。公众对低碳经济和低碳城市的概念比较陌生，难以意识到温室气体排放的严重后果，认为低碳经济离自己很远，无法在生活方式和消费方面实现低碳化。政府、企业、公众是发展低碳经济和建设低碳城市的三大主体，他们低碳发展理念的缺失必然制约低碳城市建设，比如政府部门过度追求豪华用车、形象工程等浪费能源的行为对社会公众产生恶劣的示范作用。（二）产业结构低级，能源结构以高碳能源为主目前，中国基本处于工业化中期阶段，大多数城市的产业结构仍然是工业部门占主导地位。而且，中国是典型以煤炭、石油和天然气等化石燃料为主体的国家。已探明能源储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。在一次性能源消费结构中，煤炭占23。工业部门是能源消费和碳排放的主体。2007年，工业部门煤炭消费量占全部煤炭消费量的94%。煤炭不仅在能源加工转换部门占有重要的地位，同时也是终端部门的主要能源。大量的煤炭消耗，特别是终端直接燃煤给城市碳减排造成很大压力。尤其是能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高能耗产业的发展，将导致高碳态势很难改变。（三）城市建筑能耗严重城市建筑是温室气体排放的主体。受社会经济发展水平的限制，我国的单位建筑面积能耗和人均能耗虽低于发达国家，但是建筑使用中的能耗已经占全社会总能耗的14多，其中建筑用电和其他类型的建筑用能（炊事、照明、家电、生活热水等）折合为电力，约占全国社会终端电耗的29%左右。另外，随着城市中大型公共建筑的增多，能源浪费现象更加突出。目前，大型公共建筑占城镇建筑总面积不到4%，但能耗却占城镇建筑总能耗的20%以上，其耗电量为70300kwh/m2.年，为住宅的1020倍。在建筑耗能中空调和生活热水能耗占相当大的比重。其中，空调能耗占建筑总能耗的一半左右，夏季多数电网高峰负荷约占13用于空调。另外，我国的节能建筑仅占所有建筑中的3%，国家的目标是2010年要实现1/3是节能建筑。（四）城市交通碳排放严重温室气体的另一大来源是城市交通。目前，随着城市化进程加快和居民生活水平提高，城市机动车数量增长迅速。以北京市为例，新中国成立初期北京市机动车只有2300辆，1978年，机动车拥有量只有7.7万辆。 但截至2007年6月，机动车达到了300万辆，户均拥有0.68辆。由于绝大多数的机动车以汽油、柴油作为动力，因此机动车数量的快速增加不仅加大了能源压力，碳排放也越来越多。同时，城市机动车的构成失衡也加剧了能源压力和碳排放水平。目前，城市交通用车的构成中私人汽车占得比重越来越大，污染较少的电车、地铁和自行车的比重较低。2007年底私家车达2876万辆，私家车的快速增长导致减排压力加大。（五）配套支撑体系缺失低碳经济是一种全新的发展理念，需要政府、企业、公众改变观念，采取切实可行的对策。低碳经济建设需要法律制度创新、技术创新、金融创新的支撑。能源技术的落后是制约低碳城市建设的主要障碍。无论是开采、转换还是应用技术方面，与发达国家相比还有很大的差距，实施技术改造和产业转型升级的难度是非常大。2007年高碳火力发电量占发电总量的82.86%。煤电整体气化联合循环技术（TGCC）尚未有重大突破，满足不了低碳发电要求。低碳城市建设在政策和法规方面缺乏有力保障，而且金融创新方面的滞后导致低碳产业融资困难。三、建设低碳城市路径实现城市发展的低碳化，是城市未来发展的主导方向。城市低碳化的实质是减少二氧化碳排放量，提高城市碳固化中和能力。（一）普及低碳经济理念，强化党政机关示范作用加大宣传力度，从落实科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好型社会的高度，普及低碳经济理念。政府、企业、公众是低碳城市建设的主体，要增强低碳经济理念，提高控制碳排放的紧迫感、责任感，把控制碳排放摆到与控制二氧化硫、化学需氧量等有害物排放的等同位置加以重视。各级政府应认识发展低碳经济势在必行，发展是前提，发展低碳经济不仅不会阻碍经济增长，还会实现高质量的增长；企业应认识到低碳经济是挑战，也是机遇，如果未雨绸缪，不仅能做到降低成本甚至可以抓住商机。党政机关要发挥能源节约示范作用，公众应该意识到自身在碳减排中的责任和义务，努力改变生活方式和消费方式，实现低碳生活。（二）调整城市产业结构，实现低碳产业发展调整产业结构是碳减排的主要途径。一方面，我们要通过对传统产业的技术改造实现低碳化升级，煤电厂要求具有捕捉并储存二氧化碳的能力。另一方面促进产业结构的升级，积极发展低碳产业。促进城市功能从工业化功能到服务商贸功能的转化，积极促进低碳产业发展。在产业结构调整的同时抓紧调整能源结构，积极发展低碳能源。减少一次能源煤炭的使用量，推行清洁生产，提高能源的使用效率。积极发展低碳能源，加速太阳能、风能等新能源产业的发展， 这是减少使用化石燃料，从而减排二氧化碳等温室气体的治本之策。 （三）提倡建筑节能，力争实现住宅零排放建筑节能最可行的路径是在建筑中大规模推广使用太阳能、地热能能可再生能源。可再生资源虽然是低品位能源，在工业、交通等领域推广应用较困难，但目前技术较成熟，成本较低，完全可以很好满足建筑中的热水供应、采暖、制冷等需求。建筑节能的另一重点是提高大型公共建筑（单体面积超过2万m2并采用中央空调的公共建筑）的能源使用效率，降低能耗。对于占建筑能耗比重较大的空调，应逐步推行非电空调，大力推行燃气、天然气、太阳能等为能源的空调。推行节能住宅，从节能建筑材料到住宅建设和设计的各个环节必须坚持低碳标准，住宅的能源供应也应尽可能采用可再生资源，力求实现住宅的零排放。（四）改变出行习惯，发展低碳交通体系发展低碳经济交通体系的思路是短期内通过积极发展公共交通，优先选用性能优良的车辆，建设良好的公共交通网络，保证公共交通的通畅和便利，尽最大可能减少对私家车的依赖，减少碳排放；目前，我国的电动燃油双模汽车和纯电动汽车的商业应用已经基本达到成熟阶段，中国的比亚迪汽车已经在电动汽车研发生产方面走在了世界领先地步。从长期看，低碳交通体系建设应该通过采用低碳燃料，积极发展电车、氢气等新能源交通，实现低碳排放。同时，应积极引导居民养成环保的出行习惯，鼓励居民近距离步行，远距离乘坐公共交通工具，积极提倡合用或租赁汽车。另外，在城区内增加森林覆盖有助于碳固化。研究表明，每增加1%的森林覆盖率，便可以从大气中吸收固定0.6亿7.1亿吨碳。总之，在过去几十年里，城市的发展为整个社会的进步注入活力，但城市热岛效应等环境问题日益突出。发展低碳城市是城市可持续发展的出路所在，低碳城市的发展依赖于产业结构、能源结构及消费习惯的调整，需要政策法规的支持，更需要技术创新的支撑。参考文献【1】气候组织中国低碳领导力：城市（M）北京：中国环境出版社，2009年1月【2】庄贵阳低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路（M）北京：气象出版社，2007年11月【3】付允，王云林，李丁低碳城市的发展路径研究（J）科学对社会的影响，2008年第2期【4】/GB/9910671.html【5】江亿，我国建筑能耗趋势与节能重点，建设科技，2006年第7期【6】耿慧彬，燃气发动机驱动热泵性冷热水机组的部分符合分析，制冷技术，2003年第1期 【Abstract】Climate change and energy crisis have become a hot idea in the world. The concept of low-carbon economy eme