科学规划示范带动梯次推进1.doc

科学规划 示范带动 梯次推进扎实开展社会主义新农村建设中共郏县县委 郏县人民政府（2011年8月）近年来，我县按照中央20字方针和市委、市政府提出的“整合自然村、确定中心村、抓好示范村”的要求，在全县8个中心乡镇、83个中心村“两个规划”指导下，坚持“突出重点、培育亮点、全面安排、梯次推进”的工作思路，着力搞好宣传发动、统筹联动、示范带动和政策促动，扎实推进新农村建设，取得了初步成效。2010年，全县启动新村总数、规模以上中心村奖补资金数、农户建房奖补资金数均列全市第一。2010年7月15日，平顶山日报头版以让农民都过上城里人的生活为题，对我县的新农村建设进行了报道。在去年9月份召开的全省新农村示范村建设启动会议上，我县作为全省6个先进县之一，在大会上作了经验交流。7月12日，全省新农村示范村建设现场推进会在我县圆满召开。我们的主要做法是： 一、宣传发动，提高认识，形成加快建设新农村共识一是外出学习。为加强各级干部对新农村建设的认识理解，提高建设新农村的内在动力，我们先后组织乡镇党委书记、乡镇长和中心村支部书记及部分农户代表近千人次，先后到新乡、山东、江苏、安徽等地参观学习，实地考察新农村建设、土地流转、产业培育等，解放思想，更新观念，再鼓干劲。同时，我们还对中心村党支部书记集中进行专题培训，帮助他们解答什么是新农村、为什么建新农村、新农村怎样建、新农村谁来建等问题，提高他们对建设新农村的认识。二是内部动员。充分利用广播、电视等媒体，多角度、多形式开展宣传发动工作，教育和引导广大群众树立主体意识，逐步炒热广大干群参与新农村建设的激情。三是充分发挥市、县驻村工作队的帮建作用。深入田间地头和农户家中，与群众面对面交流，增强群众对新农村建设的认同感。总之，通过我们扎实有效的工作，全县广大干群主动建设新农村的意愿进一步增强，参与新农村建设的积极性进一步提高，从观念上实现了“要我建”到“我要建”的根本转变，有力地推动了全县新农村建设的顺利健康进行。二、统筹联动，分类推进，理清新农村建设整体思路我们把新农村建设作为全县四项重点工作（招商引资、城镇建设、新农村建设、安全稳定）之一，县乡两级党政一把手分包示范村。通过县抓“两个点”（县委书记、县长分包冢头镇、黄道镇的两个村），乡抓“两个村”（各乡镇党委书记、乡镇长分包一个村），起到了“做给群众看，带着群众干，抓点带面，典型引路”的良好作用，为一般中心村建设树立了标杆。在新村建设上，注重节约利用土地、解决用地难题，探索出了“旧村改造”、“空心村治理”、“荒山荒坡利用”和“新村整合”等村庄建设的模式。在民居建设上，采取农户自建、联建和委托第三方建设等形式进行建设。在群众参与上，推行“4+2”工作法，成立了村民财务监管组、建筑质量监管组等，确保新村建设稳步推进。对于一般中心村，严格按照规划，结合实际，量力而行，在村庄环境治理上下功夫，广泛开展“清洁家园”活动，从垃圾整治和卫生保洁等基础工作做起，教育和引导群众树立“自己的家园自己建，自己的村庄自己管”的主体意识，逐步炒热广大干群建设新农村的激情，为全县新农村建设整体推进奠定良好的群众基础；对于中心村涵盖辐射的行政村（自然村），在中心村党总支（党委）的统一领导下，做好前期相关的摸底工作，为下一步中心村建设打好基础。在宅基地审批上，采取“疏”、“堵”结合的办法，放开中心村，堵死一般村，通过制定优惠政策等激励机制，吸引农民向中心村聚集，杜绝长期以来乱建设、重复建设、有新房无新村的现象。鼓励县乡干部、广大党员、致富能手、经济基础好和思想观念进步的家庭，带头向中心村集中，为群众做出表率。目前，全县涌现出3个省级示范村，17个市级示范村。示范村的明显变化，让广大群众听着动心，看着羡慕，很多外村的群众自发地跑到示范村看新鲜。乡比乡、村比村、户比户，乡村干部建设新农村的热情、广大农民群众过上美好生活的新期待被很好地激发和调动起来。三、落实规划，示范带动，努力探索新农村建设新途径一是启动经济发展规划，培育主导产业。突出抓好产业化经营、土地流转和农民培训、全民创业等重点，增强中心村发展实力。积极发展烟叶、红牛、蔬菜、林果等特色优势产业，通过土地流转，使土地更多的向种养大户和种养能手集中，努力实现优势产业的规模化、集约化发展。目前，全县已流转土地10多万亩。积极实施龙头带动战略，全县已拥有省、市级农业产业化龙头企业19家，总数居全市第一。扶持壮大“基地+农户”等各类专业合作组织，提高农民的组织化程度，全县现有各类专业合作组织96家。其中，冢头镇前王庄村通过“公司+基地+农户”模式，大力发展日本理想大根萝卜种植加工，产品出口日本、韩国等地，年创汇200万美元以上。同时，县财政每年还安排一定数额的创业引导资金，用于创业贷款贴息、典型奖励等，积极引导农民创业，鼓励外出创业成功人士返乡创业。通过一系列扶持政策的有效落实，目前在已涌现出一批主导产业带动型新村镇。农业产业化带动型，如冢头镇前王庄村（以日本理想大根萝卜、高菜、黄瓜等蔬菜种植、加工、出口为主）和王集乡雨霖头村（以花生米加工为主，已成为豫西南最大的花生米加工集散基地）；工业聚集区带动型，如黄道镇（围绕电力建材产业聚集区，着力培育煤炭、电力、建材、非煤资源深加工等特色优势产业）和广天乡赵花园村（以铁锅聚集区为主，已成为带动周边12个村、外来务工人员近2万人的全国最大铁锅生产基地）；三产发展带动型，如姚庄等乡（镇）以小城镇建设为依托，在商贸、餐饮、服务等方面带动发展等多种发展模式，为农民增收致富打下了坚实基础。二是启动村庄建设规划，加快新村建设。截至今年6月底，全县累计启动中心村（社区）45个，累计建设新民居4106户。在具体工作中，初步探索出了“老村改造”型（前王庄中心村通过宅基地缴旧换新，全村256户新民居建设不仅未占一分农田，而且3个小区全部建成后还可置换出建设用地163亩）、“空心村治理”型（陈寨中心村通过对空心村的改造，已拆迁113户，涉及房屋378间，建成81户户型统一的新式住宅和一幢五层可容纳30户的住宅楼，按照规划建成后，可节约土地113亩）、“荒山荒坡利用”型（黄南新村通过对荒山的改造，规划占地300亩、规划入住500户的新村，一期占地80亩建设的100套将要完工。村民搬迁后至少可置换出耕地200亩）、“新村整合”型（雨霖头中心村辐射柴堂、吴堂、蔡庄、汪庄4个行政村。该村规划占地520亩，建成后可节约耕地772亩。一期占地80余亩，已建成别墅式新居90套。二期工程100套新居已于8月份开工建设。）等新农村建设模式。近年来，全县累计投入新农村基础设施建设资金4000余万元，带动社会各界投资达2亿多元，累计硬化道路3.2万米，铺设下水道2.4万米，栽植绿化树2.6万余棵，绿化面积4.7万平方米，村容村貌得到不断改观。 三是因地制宜，狠抓乡风文明。在落实“两个规划”的同时，我们针对每个中心村的实际，相继开展了“文明和谐家庭”、“文明和谐示范点”等文明创建活动和“敬业奉献”、“助人为乐”、“孝老爱亲”等各类道德模范的评选活动，树立了一批具有示范带头作用的先进典型，倡导了文明新风。冢头镇陈寨村把“家和万事兴、百善孝为先”作为村训，挖掘文帝孝母的文化渊源，在村里塑起了“文帝孝母”的雕像，倡导淳朴民俗民风，激励广大村民“讲孝道、行善事”，为新村赋予了新的传统文化内涵，努力打造“中国孝心示范村”。四、政策促动，创新机制，加快新农村建设步伐县财政每年采取以奖代补的形式，按照“大干大补、快干快补”的原则，不断加大新农村建设资金投入，2008年县财政投入新村建设资金380余万元，2009年1000万元，2010年1700万元，2011年可达到2000万元。同时，对按照规划建房的农户，每户财政补贴5000元或享受3万元3年期贴息贷款；在涉农项目使用上，建立了涉农单位、涉农项目协调机制，成立项目整合办公室，对各类涉农项目进行整合捆绑，集中向中心村镇倾斜。今年上半年整合涉农项目资金近1.2亿元，涉及17大类175个，上半年完成投资5000余万元；在土地使用上，制定出台了农村宅基地管理办法，并印制通告张贴全县各村；在结对帮扶上，开展“百企帮百村”活动，鼓励企业帮扶中心村。同时，鼓励各乡（镇）探索筹集资金的有效办法，引导中心村多渠道筹资，积极探索集资、引资等措施，破解建设资金难题。在基层组织建设上，我们在中心村建立党委或党总支，选拔致富带富能力强、热心为民、群众公认的优秀人才进入中心村两委班子，强化中心村的主体地位，增强整合村的归属感和认同感。我们每年坚持定向从优秀村干部中选聘3-5名乡镇事业单位工作人员，解决村干部的出路问