对山东省梁山县风景管理委员会落实科学发展观情况的调查.docx

对山东省梁山县风景管理委员会落实科学发展观情况的调查今年暑假，为了深刻理解科学发展观的具体内容，了解家乡落实科学发展观的情况，提高我们运用马克思主义原理分析、解决问题的能力，真正做到理论联系实际，我们在山东省梁山县旅游风景区开展了社会调研。一、 调查目的：了解梁山县风景管理委员会学习落实科学发展观情况，从实践中认识科学发展观的应用。二、 调查对象山东省梁山县风景管理委员会三、 调查时间2009年6月23日四、调查过程及收获在开展对梁山风景管理委员的调查之前，我们通过向家乡亲人了解情况、上网搜集资料等方式，对梁山县的发展状况、旅游业对当地发展的贡献、旅游业发展的历史、风景管理委员会近两年的重大举措做了大致的了解。为下一步的调查活动做了充分的准备。来到梁山风景区，我们在导游的带领下登上了梁山，目睹了梁山景区的现状，感受到山上景区看点略显单一，不到三个小时就可以游完，景区的基础设施建设还不够健全，景点处的旅游招待人员不到位，孤零零的山上只有几个表演的艺人和纪念品店主在，大家想如果能有着宋朝服装的演员在关口等地站岗放哨会使游览平添几许乐趣。在山上能够看到有好多工程还在紧张的施工过程中。在下山的过程中我们与导游和当地游客进行了沟通，进一步了解了梁山风景区的发展状况。导游告诉我们梁山最近几年发展旅游的力度很大，山上景点明显比以前多了，游客逐渐增多，风管委正在紧张的进行梁山风景区的宣传和建设工作。通过采访我们了解到风景区的员工和居民对景区的发展充满了期待和信心。结束了对梁山景区的实地调查，我们走访了梁山县旅游局，旅游局的汤科长热情接待了我们。我们就一些当地的经济、旅游发展，民生问题，梁山周边交通问题对汤科长进行了提问。汤科长详尽的解答了我们的这些问题，并介绍了梁山的典故、发展并就梁山未来的旅游业的发展做了展望。汤科长向我们介绍，梁山风景名胜区是省政府1985年首批公布的省级风景名胜区。关于梁山旅游的开发，各级领导高度重视，社会各界广泛关注。虽然景区开发建设也取得了初步成效，但由于机制体制的束缚，与当前旅游业如火如荼的发展形势，与梁山作为水浒英雄的大本营的水浒旅游龙头地位，还很不相适应。2008年上半年，梁山县委、县政府乘“学苏北、促跨越”的东风，加大机制体制创新力度，为景区开发建设乃至旅游产业、旅游经济的发展，拓宽了新的天地，激发了新的活力。去年年底，梁山风景区顺利通过国家4A级旅游景区验收，拉开了水浒旅游产业大开发、大发展的序幕。2008年，梁山县委、县政府创新体制机制，极大地激发了发展的内生活力。景区党工委、管委会充分发挥指导、管理、协调和服务职能，强力推进景区开发建设，实现了水浒文化旅游产业发展的新突破。（一）创新景区管理体制，实现了管理权、开发权相统一。风景区成立以来，由于与周边村分属不同的管理主体，利益冲突明显，景区资源保护、确权划界、规划建设等方面困难重重、步履维艰，使水浒旅游资源优势难以充分发挥，旅游产业发展难以实现质的突破。2008年7月份，梁山县委、县政府为清除发展障碍，大刀阔斧地改革景区管理体制。在管理机构上，设立实体运作的风景区党工委、管委会。其中党工委为县委派出机构，管委会调整为县政府派出机构，与县旅游局合署办公，实行“一个机构，两个牌子”，下设党政办公室、旅游经济发展办公室、新农村建设办公室、规划建设办公室和财政所五个内设机构和行政执法、国土资源管理、公安三个派出机构，赋予全县旅游产业发展，景区保护、开发、建设、管理及辖区村庄社会管理等职责。在管辖范围上，将景区周边18个行政村划归景区管委会统一管辖，辖区面积30平方公里，总人口达到3.7万人。同时，县委、县政府给予风景区为期10年的收入返还优惠政策，即景区门票等收入纳入县财政预算管理，辖区实现的地方税收由县财政给予等额扶持，辖区内土地开发政府受益部分全额返还，作为政策性引导资金，用于支持景区建设和旅游业发展。（二）创新协调机制，形成了举全县之力发展旅游业的良好局面。在新的体制下，县委、县政府高度重视，以景区党工委、管委会为依托，将旅游业作为全县的主导产业来抓，充分发挥景区党工委、管委会政治、经济实体的综合管理、协调、引导作用，形成了“四位一体”的工作模式：专家建言献策，发挥智囊作用；县委、县政府高度重视，发挥领导和决策作用；县直各职能部门承担相应任务，发挥职能作用；风景委、旅游局做好资源整合、项目策划，发挥管理服务和综合协调作用。在“党政主导、部门联动、全民参与、产业化发展”的新格局下，景区党工委、管委会发挥能动作用，扎实深入地开展了跨部门、跨行业的旅游工作。一是在县委、县政府的大力支持下，动用各方面力量，先后拆除了建厂50年的国有企业水泥厂，清除山北6处影响环境的民办窑场，为景区发展拓展了空间。二是成立了30余人的风景区行政执法大队，宣传景区管理规定，加强了景区护林防火，有效遏制了盗采山石、拉碴取土、圈地筑坟、乱搭乱建等多年来屡禁不止的破坏景区资源的行为。三是对景区及周边村庄的自然、人文资源进行拉网式调查，充分发掘水浒文化内涵，修缮保护即将消失的古街道、古建筑房屋，搜集民间传说，整理民俗文化，使一批有重要开发价值的旅游文化资源得到有效保护。四是主动与林业、建设、水利等职能部门协调，积极争取上级政策性扶持资金，实施景区开发建设、青龙山保护修复和山体绿化美化工程。五是积极引导，大力扶持，鼓励辖区村居群众以土地、劳动力入股，以弘扬水浒文化为龙头，积极参与旅游相关行业开发，发展水浒特色餐饮项目，开发水浒人物、水浒故事相关的旅游产业，较好地发挥了旅游产业的带动作用。据统计，2008年风景委辖区群众从事旅游业人数新增1200余人，新增旅游特色商品店、旅游餐馆等经营场所28家，有300余家农户转向旅游商品的种植、养殖和加工。（三）创新投融资机制，加快了旅游项目开发建设。多年来，梁山县旅游大项目建设力度不大，其中关键因素是投融资机制不理顺，筹措建设资金难。2008年，风管委新组建了水浒文化旅游股份有限公司，吸引5家客商出资1亿元入股，成为景区具有独立法人资格的投资开发责任主体，搭建起投融资平台，走出了以资源招商的新路子。目前，风管委已同1家县外公司达成投资5000万元建设水浒文化城的合作协议；同北京等三家公司达成4星级旅游饭店等3个旅游项目建设的合作意向。在大力招商引资的同时，风管委发挥新公司的平台作用，在争取政策扶持资金、银行贷款和社会融资方面取得了显著成效，加快了旅游项目建设。仅去年以来，风管委就投资5000余万元完成了景区一关、二关、左军寨、右军寨、天书阁、雁台6处景点主体工程，建设了游客中心和两处四星级旅游公厕；投资3000余万元完成了占地350余亩的影视基地一期工程；投资2800万元完成了水泥厂区域的土地收储；山北水面土方工程已清理完毕。目前已展开了忠义古街和北宋古街两条道路的拆迁、定点放线等前期工作。（四）创新经营机制，提高了景区经营效益和管理服务水平。风管委充分发挥下属企业县旅游总公司的能动性，开展“选宋江，找能人”活动，公开竞聘总经理。政企分开，实行总经理负责制，引入竞争和激励机制，形成“能者上，庸者下，人尽其才，物尽其用”的发展局面，提高了景区经营管理水平和服务质量，游客满意度、社会美誉度明显提升。改制后，县旅游总公司紧紧围绕扩大宣传、拓展市场加大工作力度，增加收入：积极争取了108集纪录片八百年水浒和央视三套水浒人物在梁山拍摄；组织开展水浒人物系列电影跟踪宣传报道，借助知名演员和影视作品的影响力提高了景区的吸引力；综合利用电视、报刊、网络、交通工具，开展了声势浩大的宣传推介活动；策划组织了水浒人物电影开机暨影视基地奠基仪式、“好汉菊花会”、千名老人登山赏菊品酒活动等旅游促销活动。2008年，梁山风景区接待游客65万人次，旅游总收入同比增长32%。今年和今后一个时期，风管委将在市委、市政府的正确领导下，在市旅游局的指导支持下，按照县委、县政府的决策部署，充分发挥现行机制体制的活力，进一步创新机制，组建由水浒文化旅游公司、水浒文化传媒公司、旅游服务公司、旅游商品研发公司、旅游汽车出租公司等组成的梁山水浒文化旅游集团公司，合力打造投融资平台，通过市场化运作，多渠道融资，加快旅游开发建设，创建水浒文化旅游名城。在此基础上，做好做足“完善景区景点，再现水浒景观，加大宣传推介，提升景区档次”四篇大文章。在景点建设方面，搞好旅游产业综合发展规划和景区总体规划修编，调整入景道路，修建一关广场，在完成山上六处景点的基础上，策划充实景点文化内涵，以文化含量和“卖点”吸引游客眼球，打造水浒旅游核心区。在景观建设方面，加快实施县衙、街亭、客栈等影视基地二期工程，完成水浒文化城博物馆、民俗馆、文化广场、仿古街等主体工程，完成山北水面土方工程，形成水浒旅游大景观。在宣传推介方面，紧紧抓住八百年水浒纪录片和水浒人物数字电影拍摄的机遇，高标准策划大型实景演艺项目，积极争取中央电视台重拍水浒传电视连续剧落地梁山，利用立体宣传平台推介造势，炒热梁山旅游“引爆点”；在景区管理方面，要抓住成功争创4A级景区的机遇，继续完善游客服务设施，搞好景区绿化、亮化和美化，提高旅游服务质量和水平，扩大梁山旅游影响力。与汤科长的座谈让我们大开眼界，同时也积极献计献策，得到了汤科长的鼓励与称赞。结束在梁山的实地调查后，我们又查阅了大量的关于梁山旅游开发及现状的资料，并与汤科长保持联系，随时就一些问题向其了解情况，并提出自己的见解。四、 调查体会通过分析总结，我们认为，在梁山县风景管理委员会落实科学发展观的过程中，主要联系了以下马克思主义原理。梁山县风景区在发展过程中，关闭了对环境和居民生活有不良影响的水泥厂，是以人为本的体现。而在发展旅游业的同时增加了就业岗位，提高了当地人民的生活水平，也是以人为本的体现。科学发展观坚持以人为本，是对唯物史观关于历史主体思想的运用和阐发。加强了景区护林防火，有效遏制了盗采山石、拉碴取土、圈地筑坟、乱搭乱建等多年来屡禁不止的破坏景区资源的行为。在旅游开发的过程中，坚持维护山的原貌，重视资源的合理开发、可持续利用，重视生态环境的保护和治理，是可持续发展的做法。重视文化的挖掘，是为了促进物质文明、精神文明共同进步。科学发展观强调全面协调发展，是对唯物史观关于社会结构和社会系统理论的运用和阐发，认为不仅要进行经济建设，还要进行政治、文化、社会建设，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调，拓宽了发展内涵，使发展的要求更加全面、系统。科学发展观强调可持续发展，是对唯物史观关于人、社会对自然界的依赖性和社会历史连续性理论的运用和阐发，认为要促进人与自然和谐发展，实现经