2016企业职工薪酬情况调查报告

1 / 19 2016 企业职工薪酬情况调查报告 近几年来，随着我省经济的跨越式发展和改革的日益深化，城镇企业职工工资收入总体上有了较大幅度的增长，职工生活水平也有了显著提高。但由于体制、机制、法制和配套制度的不完善，以工资收入分配为核心的一些深层次矛盾和问题也日见突出。 为了准确把握我省企业职工工资收入分配的总体状况，弄清存在的问题和症结，推动建立科学的工资调控机制和企业内部正常的工资增长机制，维护职工收入分配权益，省总工会于 2016 年 7份，对近三年多来我省城市企业职工工资收入分配情况进行了 调查。 调查选取沈阳等 6 个市的 9 个行业及沈阳铁路局、辽河油田等 2 个产业，共 140 户企业、 1400 名职工为样本，以抽样问卷和填写调查表为主，同时听取劳动部门、国有资产管理部门的全面介绍和各市各产业工 会的汇报，分别召开部分企业经营者、劳动工资负责人座谈会、企业工会主席座谈会、企业一线职工座谈会，以及对部分一线职工进行个案访谈和对部分企业进行实地考察等，在全面了解情况的基础上，对企业职工工资收入分配问题进行了综合分析。 一、基本情况 从全省来看，经过多年努力，以“市场机制调节，企业自主分配， 职工民主参与，政府监控指导”2 / 19 为主要内容的新型企业工资分配和调控体系已经初步形成。 虽然这种新机制还相当不完善，但从企业职工工资收入分配决定机制状况、企业现行分配模式及特点、政府对企业收入分配宏观调控情况来看，企业职工工资收入分配机制建设，正朝着适应市场经济的积极的方面迈进，主流是好的。 1、企业职工工资收入分配决定机制状况。调查表明，随着改革改制的推进，我省企业自主决定工资分配的权力逐步落实，过去那种大锅饭平均主义的分配制度和思维观念正在逐步退出，企业根据社会平均工资和企业经济效益自主决定工资水平的机制正在逐步形成。 企业经济效益的增长，劳动力市场指导价位，对企业调整工资水平发挥了主导作用。职工民主参与工资分配，在企业决定工资分配中，也有了较多的思想基础。 调查显示，因企业效益增长而提高工资的占 %，有 %的企业在招聘职工确定工资或调整职工工资时参照劳动力市场指导价位。企业决定工资分配时， %的企业认为“经营方应当听取了工会或职工代表意见后决定”， %的企业表示“应当由企业经营方与工会或职工代表协商决定”，两项之和是 %。有 %的企业认为职工参与企业分配最有效的方式是“职工代表大会 ”， %的企业认为是“集体协商”，两项之和是 %。 另外问卷还显示， 75%的企业在因各种原因需要降低职工工资时，遵循了“经营方与工会或职工代表协商决定”3 / 19 的程序。从不同所有制企业看，职工民主参与工资分配的方式不同。国有、集体企业工资调整方案一般都由职代会讨论通过后施行 ;部分私营企业和其他类型的企业通过建立职代会制度和平等协商集体合同制度，在工资分配上发挥了一定作用。统计表明， %的职工认为，工资集体协商在企业工资分配中“作用很大”或“有一定作用”。 2、企业现行分配模式及特点。绝大多数企业改革工资分配制度，实行了按劳分配和按生产要素分配相结合的分配模式和以岗位工资为主、一岗一薪、岗变薪变的工资分配制度，少数具备条件的国有企业，实行了工效挂钩、依据“两低于”原则自主决定工资总额的办法，约占总数三分之一的企业实行了经营者年薪制。在各类企业中，最基本的工资支付形式是计时工资，以计时形式领取工资的职工占 %，以计件形式领取工资的占 %。 问卷统计，在 8 小时之内能够完成规定劳动定额的职工占 %。企业现行工资分配制度突出了技能、管理等生产要素的工资薪酬占有份额，收入分配明显向技术岗位、管理岗位倾斜，职工各 个不同群体收入分配全面拉开了差距和档次。调查显示，企业涨工资优先考虑技术工人和技术干部的，占调查企业的 %。这种以技术和管理为主要考核指标的岗位工资分配制度，对促进职工学技术学管理，调动职工的积极性和创造性，提高劳动生产率和经济效益，起到了明显的激4 / 19 励作用。 3、政府对企业收入分配宏观调控情况。各级政府探索市场经济条件下宏观管理企业工资分配的办法和措施，初步形成了一套符合市场经济体制目标要求，有利于在工资分配中发挥市场机制和政府引导作用的工作体系，建立了以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、工资 手册 和最低工资标准为主要内容的工资指导和调控制度。大连、丹东两市还开展了企业人工成本信息试点。这些制度在指导企业进行工资分配中程度不同地发挥了一定作用。其中最低工资标准的调控作用比较明显。职工问卷显示， %的职工，其工资高于当地最低工资标准， %的职工工资没有过“低于当地最低工资标准”的情况。企业问卷显示，在企业因经济效益下降或资金困难不能按时足额支付职工工资时，有 %的企业回答能保证职工月收入不低于当地最低工资标准。 调查表明，我省企业职工工资收入分配制度改革还处于探索过程和初始阶段，尚未完全步入依法运 行和科学操作的正轨。因此，职工工资收入分配权益受到侵害的问题仍比较突出。主要表现在，相当数量的一线职工收入偏低、不同地区不同行业和企业间职工工资收入差距大、企业内部收入分配存在诸多不合理现象、拖欠职工工资问题比较普遍、保险费缴纳很不到位。 1、相当数量的一线职工收入偏低，工资增长缓慢。5 / 19 从调查情况看，企业一线职工工资水平总体上仍然偏低。问卷统计，职工认为企业分配中存在主要问题是“工资水平低”的，占 %，“工资增长缓慢”的，占 %，“工资长期不增长”的，占 %。 一是从职工工资与最低工资标准比较看 ，调查数据显示，工资收入“低于当地最低工资标准”、“略高于当地最低工资标准 (50 元以下 )”、“高于当地最低工资标准 (50”的职工总数占 %，而“大大高于当地最低工资标准 (100元以上 )”的只占 56%(见表 1)。 表 1:职工工资与最低工资标准比较 人数 百分比 累积百分比 低于当地最低工资标准 80 略高于当地最低工资标准 (50 元以下 ) 234 高于当地最低工资标准 (50 ) 217 大大高于当地最低工资标准 (100 元以上 ) 685 100 二是从职工工资收入增长频率 看，问卷统计， 2002 年以来，收入明显增加的仅占 %。 3 年来工资一次没涨过的占 %，仅涨过一次的占 %，两项合计占 %。而企业经济效益与 3 年前相比没有变化和下降的占 %，说明相当一些企业效益好但并未给职工增加工资。 三是从职工工资增长幅度看，虽然在总体上职工工资增资总额和平均工资水平都比较高，但一线职工增资幅度并不高，一次涨工资在 10 几元至几十元的不在少数。 四是在岗职工平均工资的增长掩盖了部分岗位和离6 / 19 岗职工收入偏低的事实。 据调查，企业辅助生产工人、服务人员、销售人员，是收入最低的一个 群体，占职工总数 %。按 4 月份工资测算，销售人员平均工资收入是所有人员平均工资收入的 %，辅助生产工人平均工资收入是所有人员平均工资收入的 %，服务人员平均工资收入只相当于所有人员平均工资收入的 %，一些职工工资收入甚至低于最低工资标准。离岗人员与在岗时相比，收入更是大幅度减少。据问卷统计，企业非职工个人原因造成职工暂时离开生产岗位，企业支付给职工的工资标准是，按生活费支付的占 %，按最低工资支付的占 %，按基本工资支付的占 %，分文不发的占 %，而按全部工资支付的仅占 %。据抚顺市调查，全市比较集中的四个行业离岗职工 总数 20 万人， 平均生活费仅为 1198 元。应当说在岗职工工资的增加，在相当程度上是与部分人员下岗减少工资支付密切相关的。 五是从职工对个人工资收入的评价和满意度看，认为本人的工资收入水平在所在城市属于“中等偏下”和“低收入”的达 %，“中等”、“中等偏上”和“高收入”的，只占 45%。职工对自己收入状况“满意“和“比较满意”的占 %，“不满意”的比例达 %(见表 2)。 表 2：职工对本人收入状况评价 您认为您的收入水平与 3 年前比较 您认为自己的收入在所有城市属于哪个档次您对自己目前的收入满意吗 提高了 % 7 / 19 中等以下 % 满意 % 没有变化 % 中等 % 基本满意 % 下降了 % 中等以上 % 不满意 % 2、地区间、行业间、企业间职工工资收入差距大。职工总收入 (税后 )按地区分，除了两个产业外，最高的是大连，为元，最低的是丹东，为元，两者相差近 2 倍 (见表 3)，如果将两个产业计算在内，则收入最高的是辽河油田。按行业分，最高的是金融保险业，为元，最低的是住宿和餐饮业为元，两者相差 2 倍多。按企业分，最高的是国有独资企业为元，最低的是其他有限责任公司为元，两者相差近 2倍。 行业间和企业间 工资差距在所调查的 6市反映情况类似。如据抚顺市调查，目前该市职工收入最高的行业是信息传输和计算机服务软件业， 和 职工的年收入分别为 26977 元和 41907 元，增长幅度为 %。而收入居倒数第一、二位的居民服务和其他服务业的职工年收入， 和 分别为 7175 元和 7985 元，两者分别相差倍和倍。信息传输和计算机服务软件业的职工年收入与全市职工 和 的平均工资 12025 元和 13915 元相比，也分别相差倍和倍，而且有逐步扩大的趋势。 据大连市调查，从行业分布看， ，信息传输、计算机 服务和软件业平均工资最高，达 41477 元，其次是金融业，为 32965 元，电力、燃气及水的生产和供应业居第三位，8 / 19 为 27809 元，分别高于省平均工资水平 %、 %和 %。而采矿业平均工资最低，仅为 9959 元，其次是居民服务和其他服务业，为 13404 元。 值得注意的问题是，职工工资收入中还有相当数量的隐形工资无法调查核实，主要反映在某些特殊行业或垄断行业尤其是管理层，其隐形收入部分甚至远远超过显性工资收入，从而形成了更大的收入差距。 3、企业内部收入分配存在诸多不合理现象。 一是决定工资分配的随意性 比较大。一些企业不是严格依法和依照政策对工资收入分配进行规范操作，而完全由企业老板凭心情，由经营者个人说了算。这类问题，在采矿、医药化工等行业、港澳台资企业和私营企业比较突出。 二是劳动定额和计件工资单价的计算缺乏依据，存在劳动定额偏高，工资单价标准偏低的问题。 问卷统计 %的职工反映在 8 小时之内基本不能或完全不能完成劳动定额，每天需要加班 2 小时至 4 小时才能完成工作量的占 %，需要加班 4 小时以上的占 %。反映计件工资不合理，计件单价偏低的职工占 %。抚顺一家化工企业实行计件工资，取消基础工资，职 工反映，一线职工星期天不休息，每月纯收入扣除养老保险只剩 800 元左右。同市另一家实行计件工资的企业，干活最快的女工一个月工资收入也不过500 元到 700 元。 三是部分企业收入分配不透明。 9 / 19 主要反映在金融保险业、私营企业和实行年薪制的企业。特别是某些实行年薪制的企业，领导者的收入被当作秘密和纪律，不得在员工中互相探听或谈论。有的工会主席怕对经营者确定的年薪在职代会上通不过，只得偷偷盖章上报。调查统计，有 %的职工对企业经营者及管理层的收入情况“知道一点”，有 44%的职工“不知道”职工反映，所谓 “知道一点”也是道听途说。 四是企业内部收入差距过大。 目前，在企业收入分配过程中，普遍存在着向企业高级管理层倾斜的倾向。高管层与一线普通职工收入的差距越来越大。据大连调查，有些企业为达到年初确定的经营目标，取得经营效益奖励，而不惜以职工工资充利润，从而保证自身的效益年薪或年终奖励，而大部分企业管理干部的工资收入均按经营者收入的一定比例递减，致使经营者年薪的收入越高，经营者和管理干部收入占企业的工资总额份额则越大，剩余由职工可分配的部分则越小。很多职工认为，企业经营者和管理人员收入过高， 且考核很难量化，而一线生产工人的收入偏低，且考核严格 ;企业亏损减薪，经营者和管理人员工资却不减，这种反差使职工感到很不公平。 五是加班加点工资不兑现。调查反映，相当数量的企业没有严格按照劳动法规定给付加班加点工资，有的甚至把加班工资计算入最低工资标准之内。据职工问卷统计，有 49%10 / 19 的企业，以各种理由克扣或不兑现职工的加班加点工资，而按法律规定支付的只占 51%。调查还显示，有 %的企业在经济效益下降或资金周转困难不能及时足额支付工资时，低于最低工资标准支付职工工资。 4、拖欠职工工资问题比较普 遍。这次调查中涉及的 6市和两产业，除了大连和沈阳铁路局职工反映拖欠工资很少外，其他各市反映拖欠工资问题都比较严重。据省总工会调查统计，截止今年 6 月份，全省企业累计拖欠职工工资总额为亿元，被拖欠职工 324 万人，上述 6 市 2 产业拖欠职工工资总额达 25 亿元，其中抚顺拖欠总额最多，为亿元。职工问卷统计，有 %的职工曾经被拖欠过工资，其中累计拖欠 12个月以下的占 %， 12 个月以上的占 %，人均被拖欠工资元，其中辽阳市拖欠人均数量最高，为元。职工工资被拖欠，有的是因为企业临时困难 ;有的是企业长期停产、半停 产，没有能力给职工开工资 ;有的是政府拖欠行为 ;还有的则是企业钻法律政策空子造成的拖欠。 5、保险费缴纳很不到位。此次调查统计，企业为职工缴纳了一种以上保险的占 %，没缴纳任何保险的占 %，但是缴纳保险的险种和比例参差不齐，并按养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险依次呈大幅度下降排列。 特别是缴纳医疗、失业、工伤和生育保险的随意性较大。很多企业尤其是私营企业把给职工办理社会保险看作是企业的11 / 19 一种待遇，一种笼络人心和留住人才的手段，而不是当作企业应尽的义务，致使其参保面十分有限。 三、 原因分析 调查表明，造成上述问题的原因是多方面的，但在认识上存在偏差、法律政策宣传不到位、政府部门监控指导乏力和管理缺位、法律法规和政策体系不健全、企业内部工资决定机制不完善、最低工资标准过低和劳动力市场供求矛盾突出是主要原因。 1、在认识上存在偏差。主要表现，一是对市场经济条件下企业工资分配是否还需要政府干预存在误区。认为搞市场经济，企业自主决定工资分配，用不着再实行宏观调控。 二是对职工工资收入与企业经营者决策风险之间不恰当关联。认为企业经营好了，功劳主要归经营者，企业经营状况不好， 风险和困难则由职工共担。三是对企业自主决定工资分配的理解存在错误认识。认为自主决定就是企业主说了算，职工没有发言权，只能被动接受。 2、法律政策宣传不到位。影响企业职工工资收入分配规范运作的一个重要原因，是一些企业经营者和职工对法律政策了解的匮乏。调查发现，一些企业经营者特别是私营企业老板，对职工参与企业工资分配的要求和一些宏观调控政策不了解，因而出现许多盲区 ;相当一些职工对工资方面的法规政策不清楚，对侵害自身权益的现象表现茫然。据问卷统计，企业对政府宏观控制手段完全了解的只占 %，“知道12 / 19 一点”而不 完全了解的占 %，完全不了解的占 %。职工不知道当地最低工资标准的占 %，不知道本人工资是否低于当地最低工资标准的占 %，不知道法律规定加班工资支付标准的占 %不知道是否缴纳了保险的占 %。 3、政府监控指导乏力、管理缺位。 主要表现在，一是对工资问题的研究弱化。调查表明，在市场经济体制下企业如何开展科学的收入分配工作，目前无论从规律的研究上，还是从具体操作环节的研究上，都存在着空白，难以指导企业按照规律办事。 二是组织体制建设弱化。放开了微观管理，同时也在组织机构上弱化了宏观管理。劳动主 管部门工资管理职能淡化，人员减少，有的市甚至撤销了劳动工资专门管理机构，或者将其职能同其它部门合并，导致在管理工作实施上出现薄弱环节。如问卷显示， %的企业反映，上级主管部门或行业协会没有对企业制定劳动定额实行过指导，对于企业违反劳动法的行为，由于劳动监督体制弱化和人员严重不足，也仅限于举报查纠，工作不能完全到位。 三是宏观指导配套制度建设不够完善和有力。政府对企业工资管理的主要手段，如工资指导线，由于认识的偏差和缺乏行业具体指导性，以及企业实行工效挂钩的分配方式等原因而难以参照 ;劳动力市场指导价位 ，由于缺少岗位工作条件、行业特点以及信息不准确等原因，相当一些企业不13 / 19 愿参照 ;另外还有人工成本信息指导由于建立初始不完善和缺乏约束力，执行起来效果也不甚理想。 四是政府有关部门职能协调存在一些问题。比较突出地反映在劳动工资手册制度的实行上，由于个别部门为了局部利益，不按章办事，使工资手册对工资应有的监管作用难以发挥，很大程度上流于形式。 4、法律法规和政策体系不健全。企业工资分配制度改革过程中，法律法规和政策缺位，是企业工资收入分配混乱的重要原因。这不仅表现在国家关于企业工资分配基本的法律 法规存在空白点，如没有工资法、工资支付条例等，也表现在已有的法律法规和配套政策措施很不完备。我省在企业工资分配方面的法规政策体系建设也存在着滞后和缺位、不完善的问题。如全省工资支付办法至今尚未出台，工资立法更是空白，使得工资收入监管和分配问题难以依法规范。 5、企业内部工资分配制度和工资决定机制不完善。虽然目前企业普遍实行的岗位工资制度总体上有它的积极作用，但是由于缺乏可操作的科学合理的分配政策和严格的考核体系，因此在具体落实上有一定的随意性。调查表明，虽然企业有 %的职工认为岗位工资制 度很好，但同时有 %的职工对实行岗位工资制度的效果评价是“一般化”，说明这项分配制度还需要加以完善。 14 / 19 另外在企业工资决定机制上，职工民主参与薄弱，企业工资集体协商制度建设不到位的问题也比较突出。调查反映，由工会代表职工与行政进行的工资协商谈判的机制只在某些外资企业或中外合资企业有所进展，大多数企业并没有真正开展起来，尚未开展规范的工资集体协商的企业占 %。一些单位开展了工资协商活动，往往是个别协商、个人协商，事后协商，没有形成一种法定集体协商制度。 集体合同就工资问题协商的内容也仅限于一般原 则性的条款，对推动建立合理的分配制度没有多大意义。影响工资集体协商工作进展的原因，有 %的企业认为是“相关法律法规不完善”， %的企业认为是“经营方与员工方 (工会 )地位不平等”， %的企业认为是“缺乏政府主管部门指导”。从企业实行年薪制情况看，职工知情权和参与权落实更差。据调查， 80%的企业负责人年薪制方案由主管部门来确定，经过职代会讨论的只占 %。 企业对实行年薪制的反映是，认为企业经营者年薪应与职工工资挂钩的占 %，认为应与职工工资保持适当的比例关系的占 %，两项合计 %，但实行的结果却很不一致。经营者年薪 比例过高和不透明，造成职工不够理解，有 %的职工表示反对实行年薪制，而明确赞成的只占 %。有些企业经营者给自己规定高额年薪，不与企业经营状况和职工收入挂钩，严重损害了职工分配权益。 15 / 19 6、最低工资标准过低。近年来我省的最低工资标准的调整速度明显低于社会平均工资的增长速度，如1996我省社平工资增长 %，而同期我省最低工资标准仅增长 %， 我省最低工资标准只接近于职工平均工资的40%左右，位于国际通行标准 40%下限。此次调查中企业对这个问题反映比较突出，据 133 户企业调查，认为最低工 资标准偏低的占 %。 7、劳动力市场供求矛盾突出。劳动力供大于求，是我省劳动力市场的一个突出矛盾。劳动者在求职和就业过程中始终处于一种不利的地位，在很多问题上不得不委曲求全。如签订劳动合同问题，主要取决于老板的态度 ;还有加班工资问题，一些职工表示，即使知道法律规定，也不敢向老板提出要求，否则就要面临下岗和被辞退的危险。用人权和待遇权基本掌握在企业老板手中。 解决好企业职工工资收入分配中存在的问题，尽快建立和完善与市场经济体制和深化改革相适应的企业分配制度，对于维护劳动关系的和谐与稳定，保护 和调动劳动者积极性，建设和谐，实现老工业基地振兴具有十分重要的意义。为此，我们建议，通过加强对企业职工工资收入分配问题的研究和宣传、加快工资立法和执法监督、加强政府统筹协调和对企业工资分配的政策调控、完善企业工资决定机制、加强对企业经营者年薪制的管理和对垄断行业工资收入分配16 / 19 的监管、切实解决职工工资拖欠问题、建立与经济发展相适应的最低工资标准、大力推进职工教育和培训等措施解决当前存在的问题。 1、 加强对企业职工工资收入分配问题的研究和宣传。要组织力量，切实加强企业职工工资收入分配问题的研究。在一些 重大问题上，理清思路，制定办法。建议加强对企业工资收入分配研究工作的组织领导，由各有关部门组成研究班子，从宏观和微观两个层面深入研究当前企业分配问题，探索规律，为政府决策提供依据，指导和推动企业分配的法制化科学化。同时要进一步加大对工资法律政策的宣传力度，使涉及职工切身利益的各项规定，不留死角地宣传到每一个企业的每个经营者和员工。 2、 加快工资立法和执法监督。建议省人大常委会在积极推动全国人大加快工资立法的同时，从我省实际出发，尽快将工资支付条例纳入人大立法规划。以法律法规的形式，对工资支付的有 关问题做出规定，明确企业职工收入分配的基本原则、总体框架、基本制度、政府宏观调控企业收入分配的主要手段，强化对企业工资分配的约束与管理。特别是要明确规定与最低工资标准相关的法律行为与责任。解决好省劳动厅等部门加强执法检查所必要的人员编制，机构设置，经费预算等问题，并与工会劳动法律监督等社会力量相互配合，定期对工资分配法律法规和政策落实情况进行检17 / 19 查监督。当前要重点推动解决职工加班加点工资和保险缴纳不到位等问题。 3、加强政府统筹协调和对企业工资分配的政策调控。 一是要建立政府协调统筹研究工 资分配问题的工作机制。建议政府劳动保障部门牵头，定期召集各有关方面，共同研究企业工资分配重点解决的问题，如对劳动定额、连续生产行业的工作时间、特殊行业津贴、补贴以及与企业工资分配密切相关的保险、福利等内容，拿出解决办法和建议。 二是强化政府部门对企业工资政策的执行协调能力。劳动、工商、税务、银行等部门要统一步调。对没有经劳动部门审核工资总额的企业，税务部门不允许企业把工资总额作税前列支，银行不得为谋求商业利益，随意为企业提取工资现金开绿灯。 三是要进一步建立健全和完善工资指导线与人工成本 信息制度。重点是强化对行业工资增长的指导，提高工资指导的可操作性和