2016农村公路建设调查报告范文

1 / 10 2016农村公路建设调查报告范文 两年多来，市中区已全面实现了村村通水泥路 (油路 )，东兴区、隆昌县基本实现了村村通水泥路 (油路 )，我市农村公路建设取得了跨越式的发展。但在大力推进新农村建设的新形势下，也面临新的问题。我局近期对全市农村公路建设的基本情况进行了调研。通过实地查看、典型分析、问题研究，较全面地总结了我市“十二五”以来农村公路建设的主要做法和基本经验，分析了当前农村公路建设发展中存在的困难和问题，提出了今后一段时期农村公路建设管理的建议。现将调研情况报告如下： (一 )基本情 况。截止 2016 年底，全市公路总里程已达公里，路网密度公里 /百平方公里，是全省平均水平的 3倍，在全省处于较高水平。其中：农村公路公里，占总里程的 %。全市已实现了 100%的乡 (镇 )通水泥 (油 )路，高出全省平均水平个百分点 ;100%的建制村通公路，高出全省平均水平个百分点 ;建制村通水泥 (油 )路率达到了 86%(含国、省、县、乡道经过的村 )，高出全省平均水平 20 个百分点。 (二 )建设成效。截止 2016 年 9 月，我市共完成农村公路建设投资亿元，占市级“十二五”目标的 %，新改建农村公路里程公里，占市级“十二五” 目标的 %。其中：县乡断头路、联网路及出境公路 (油路、水泥路 )完成公里 ;通村2 / 10 水泥路 (油路 )完成公里。 这一时期成为我市农村公路发展史上完成投资最多，建成里程最长，建设速度最快，发展质量最好的一个时期，对“三农”起到了极大地促进作用。具体表现在以下几方面： 1、投资规模历史最高。两年多来，全市农村公路建设投资达到亿元，新改建农村公路公里。全市 2071 个行政村中已有 1782 个实现了村道硬化 (黑化 )。广大农村交通条件的极大改善，使得农产品运得出、运得畅，物流成本降低，出行条件提升较快，农村公路建 设规模再创新高。 2、农民群众惠及最广。农村公路的快速发展，惠及了我市 225多万农民群众，有力促进了农民群众增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，改善了干群关系，农民群众对政府的满意度不断提高。资中县银山镇农业园区在通村公路建成后提质升面，村民自愿流转土地 4500 亩，建成生猪养殖场一个 12000 平方米，年出栏优质商品肉猪10000 头，发展绿色蔬菜 2500 亩、资中血橙 1500 亩，初步形成了蔬菜、林果、花卉、养殖等特色产业示范基地。 2016年该县核心区 4户业主实现产值 8352万元，获利 2068万元，解决农村剩余劳动力 1218 人，农民工总收入达 1278万元。 3、建设质量稳步提高。继续按照农村公路建设“质量年”活动的要求，加强工程项目的监督检查及质量检测，市交通建设质量监督部门对 100%的县乡路项目和 50%通村公3 / 10 路建设项目进行质量抽查，经过检测，农村公路建设质量抽检合格率达到了 100%，农村公路建设工程质量进一步提高。 4、示范效应逐步显现。开展农村公路建设养护示范乡 (镇 )建设，我局加强指导和管理，认真总结并向全市推广，从而推动农村公路的发展。 2016 年底全市已有 70 个乡 (镇 )实现了村村通油路 (水泥路 )，其中 38 个乡 (镇 )得到了市政府的表彰与奖励，极大的调动了各乡 (镇 )修建通村公路的积极性。 2016 年我市创建了 10 个市级农村公路管理养护示范乡 (镇 )和 10 条文明示范路，取得了典型引路的作用。 6、廉政建设效果明显。各县 (区 )在农村公路建设过程中，高度重视廉政建设工作，从项目实施一开始就将廉政工作贯穿始终，两年来未发生一起违法违纪事件。 (一 )广泛宣传发动，统筹规划，坚持民主决策 1、坚持自上而下的宣传动员机制，充分发挥各级政府的主导作用。县 (区 )政府是农村公路建设 的责任主体，乡 (镇 )政府负责组织发动群众参与农村公路建设。一是坚持依法、公开、自治的原则。 广泛宣传农村公路建设的重要意义、补助政策、质量标准及先进典型，营造了良好的修路氛围。二是积极推广“三修两不修”的仪陇经验，按照“村民自治”原则和村民“一事一议”的方法，通过绝大多数群众同意，把修建农村公路变成群众自愿改善交通条件的自觉行为。 4 / 10 2、坚持因地制宜，分类指导，分步实施的建设原则，充分发挥交通主管部门监督指导服务作用。在动员农民群众“自己议、自己定、自己干”修建农村公路的同时，全市交通主管 部门积极开展“送图纸上门、送技术下乡”， 热忱帮助乡 (镇 )、村社免费进行简易设计和技术指导。许多县 (区 ) 交通部门的领导和工程技术人员放弃了的节假日休息时间，加班加点工作，毫无怨言地为农村公路建设作贡献。 3、坚持自下而上的民主决策机制，充分发挥农民群众的主体作用。农民群众是农村公路建设的受益主体，也是农村公路的建设主体和依靠力量。为充分尊重群众的意愿，按照要求，各县 (区 )政府建立了通村公路建设竞争立项申报制。凡乡 (镇 )、村积极性不高、绝大多数群众不愿意建设、群众筹资未落实的，一律暂不批 准立项，下达建设计划。 (二 )加强组织领导，健全机构，坚持民主管理 1、领导高度重视，工作干线畅通。农村公路工作领导重视是关键，组织措施是保障。首先，市农村公路建设领导小组按五个县(区 )划分责任区进行督促指导，县 (区 )领导小组按乡 (镇 )包片，技术干部按建设项目落实任务，采取“三查三抓”的方法督促全市农村公路建设 (“三查”就是一查工程进度，及时调整工期偏差，二查工程质量，坚决杜绝劣质工程，三查管理机制，充分体现“让民做主” ;“三抓”就是要一抓典型带头、二抓难点解剖、三抓后进推动 )。其次，强化了目5 / 10 标任务 的考核制度，对完不成任务的县 (区 )，年终目标考核实行一票否决。 2、加强机构建设，完善工作程序。市、县 (区 )成立了农村公路建设督导组，把农村公路建设工作作为交通工作的重点来抓，不定期举行督查，同时，由内江市农村公路建设管理办公室负责农村公路建设的日常管理工作。县乡两级健全了农村公路工作机构，各县 (区 )成立了农村公路建设管理办公室和乡 (镇 )交通建设管理办公室具体抓建设养护管理工作，威远县和隆昌县把县农建办作为常设机构定编定员设置，威远县配备副科级专职农建办主任抓农村公路建设，形成了农村公路工作的长效 机制。 3、健全管理机制，坚持民主管理。通乡公路建设项目建立了“政府监督，业主负责，工程监理，企业自检”和通村公路建设项目建立了“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检” 的施工质量保证体系 ;各县 (区 )交通运输局加强了农村公路简易试验室的管理，重点抓好工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验，推进质量监督与抽检工作制度化、专业化、规范化，确保了工程建设质量 ;通村公路建设项目按照“四权”模式开展工作，在市、县 (区 )交通主管部门专业技术人员的指导下，对农村公路建设资金使用、工程质量等进行现场监督管理 ，取得了明显成效。 (三 ) 以政策为引导，创新投入机制，坚持全民参与6 / 10 农村公路建设能否多渠道筹集建设资金，是农村公路建设工作能否顺利推进的关键。一是积极争取省以上资金的支持。为加快我市农村公路建设步伐，按照规定，农村公路建设“十二五”规划内的通乡公路国家按每公里 60万元的标准补助，通村公路按每公里 25 万元的标准补助。各县 (区 )交通部门不等不望，提前实施规划内建设项目，开工一批自建项目，年年超额完成省、市下达的建设任务，争取了部分规划外省补资金的支持。二是县 (区 )级财政持续加大投入。市中区为进一步实现通村公路的联网延伸，区政府把通村水泥路的补助标准由 20 万元 /公里提高到 40 万元 /公里 ;威远县和资中县也大幅提高公路建设补助标准加快村村通“民生工程”建设。其中，威远县通村水泥路建设补助标准浅丘区由 10 万元 /公里提高到 25 万元 /公里，盆周山区提高到 35 万元 /公里 ;资中县通村水泥路 (米宽路面 )建设补助标准由 9 万元 /公里提高到 25 万元 /公里。另外，各县 (区 )还着力开展招商工作，引进投资商以 决县 (区 )政府财政资金压力。三是把用于基础设施建 设的涉农资金打捆修建通村公路。以农村公路建设项目为龙头，把土地整理、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、新农村建设资金打捆用于公路建设，集中成片，形成规模效益。四是向社会各界广泛募集建设资金。各地通过多种形式，进行广泛宣传和发动，动员家乡在外成功人士自愿捐资修建通村7 / 10 公路。隆昌县石燕桥镇同济村陈伟、谢照明两位成功人士捐款 150 万元修建该村水泥路公里，回报家乡。 (四 )强化建设管理，制度规范，坚持民主监督加强过程管理，确保农村公路建设工程质量和工程安全。一是严格建设程序，执行好项目施工图设计审批、施工许 可办理、招投标等程序 ;二是健全质量监管机制，重点监控建设标准的执行、质量管理体系的建立、建设现场的管理和项目的交竣工验收 ;三是加强对县 (区 )、镇、村三级公路监管人员的培训，确保农村公路质量监管体系落到实处 ;四是强化监管，加强农村公路设计室和试验检测室的作用，把好设计、原材料、实验检测及验收关，广泛发动群众和社会力量进行监督 ;五是把好安全关，督促施工单位科学施工、文明施工，健全安全防范体系，按规范配备安全设施，加强对职工的安全教育，确保不发生安全事故。强化民主监督，防止了腐败行为的发生和 “豆腐渣”工程的出现 。一是全面实行“项目公示制”。将项目建设时间、规模、技术标准、资金筹集和使用、主要施工工艺、质量控制措施、举报投诉电话等向当地群众公示。二是群众监督工作得到了明显地加强。通村公路建设质量监督小组加强了现场质量监督管理，促进了施工单位正确履行合同。三是公布了农村公路建设投诉举报电话。对需要调查核实的问题，按工作程序及时组织调查核实，并在规定时间内回复群众或有关部门，群众对农村公路建设管8 / 10 理工作的满意度不断提高。 1、省厅下达补助资金计划与村民实际需求之间的矛盾。 2016年至今省厅公路局下达我市的补 助资金计划只有公里，而我市 2016年至 2016 年 9月各县 (区 )实际实施建设里程公里，计划缺口相差公里，建设资金筹措压力巨大。 2、通村水泥路建设标准提高和村民自筹资金困难之间的矛盾。依据四川省交通运输厅公路局交路农建函2016251 号文件要求，“十二五”期通村水泥路路基宽度不小于米，路面宽度不小于米，水泥混凝土路面厚度不小于 20厘米。标准提高后将大幅增加土石方及挡防工程数量，每公里均价由原来的 40元增加到 65元左右，除去国家增加的每公里 15 万元以外，老百姓实际比原来每公里还要多 筹 5元，再加上未修水泥路的建制村多数处在较偏远的山区、人数较少、里程又长、经济落后等原因，资金筹集非常困难，出现了村民想修又修不起的情况。 3、道路安保设施存在隐患与交通运输安全之间的矛盾。由于“十一五”期间通村公路建设资金投入的局限，我市部分通村公路存在使用的安全隐患，制约了农村客货运输，特别是农村客运发展。主要的问题有：一是交通安全标志设置不齐全和不规范 ;二是危病桥得不得有效整治 ;三是利用原有桥梁及傍山险路地段的安保设施不完善 ;四是错车道数量设置不够或设置间距不合理 ;五是路肩培置不完善 。 9 / 10 4、工程质量监管与技术管理力量不足之间的矛盾。由于农村公路点多、线长、面广，建设工期短、任务重、工作量大。市、县 (区 )交通运输局农建办技术人员从基层临时抽调组成，流动性大，县 (区 )大部分乡 (镇 )交管办人员身兼数职，办公经费、技术力量严重不足。另外，在部分通村公路建设项目中，监督小组的村民修路技术知识不够，对质量监督存在先天不足，质量监管有待加强。 四、对农村公路建设管理的建议 1、完善县乡路网规划，争取项目资金支持。一是抓住省厅“十二五”实施“通畅通达工程、配套完善工程、城乡交通运输一体化 示范工程、重要延伸工程、农村客运发展工程和公路养护发展工程” 六大工程的机遇，制定县乡联网路、出境路和通村水泥路的计划安排，根据部省支持政策，加大项目储备，搞好项目对接。二是做好 2016 2016年农村公路改善工程规划，重点解决早期实施的县乡道油路严重破损问题及通往撤乡并镇的县乡道公路建设问题，力争把建设项目纳入部省计划“盘子”，减轻地方资金压力。 2、合理确定建设标准，减轻农民负担。首先，结合农村公路所处的客观条件，因地制宜确定技术标准，县道不低于三级公路技术标准 ;乡道不低于四级公路技术标准，且路基、路面宽度不小于米、米，硬质路肩单边宽度不小于米 ;10 / 10 村道不低于四级公路技术标准，通往产业园区、旅游景点、中心村、学校等交通量较大的干线村道，路基、路面宽度不小于米、米，对于工程量大、地形地质复杂及交通量小的分支村道，可按路基、路面宽度不小于米、米设计，但错车道数量不少于 5处。其次，各级党委、政府要合理确定建设补助标准，对较偏远、落后的山区实行倾斜性补助政策，同时整合涉农资金打捆实施农村公路建设，力争村民自筹资金在每公里 5 万元以内，让困难山区的村民有能力修建期盼已久的致富路。