关于加快利用物联网推进桥东区信息化建设的提案.doc

关于加快利用物联网推进桥东区信息化建设的提案提案人:杜志辉一、案据桥东区信息化建设现状信息化建设作为一项重点工作已经日益成为检验党和政府执政为民能力的有力载体和重要内容。位于河北省会石家庄市核心地段的桥东区，一直是人流、物流、资金流、信息流的汇聚中心，信息化建设工作的基础条件得天独厚。为全面加强和推进桥东区信息化建设工作，特别是物联网智能桥东建设（包括物联网流动人口管理系统、智能残疾人管理服务系统、社区卫生、民政及教育物联网建设工程）和社区网格“三员一队”服务管理模式的顺利实施，创新和提高政府为民服务的载体和水平，进一步转变政府职能，改善民生，打造服务型、智能型“幸福桥东”，努力构建社会管理创新城市，2011年10月，桥东区成立了信息化建设工作领导小组，由区长担任组长，常务副区长担任副组长。在桥东区信息化建设工作推进方面，人口信息化建设走在了前面。人口信息化建设工作是工作转型发展的关键“抓手”，桥东区人口信息服务管理物联网系统平台的研发应用，构建了政府与民众间的“信息高速公路”，体系了人口信息实际应用，推进了“智慧桥东”建设，为全面开展人口计生综合改革，提升全员人口信息服务管理水平，创建“幸福桥东”奠定了基础。这是运用物联网进行信息化建设、创建服务型政府的典型应用。以人口信息物联网系统平台为基础的桥东区人口信息化建设多次受到国家部委、省、市领导的充分肯定和高度评价。2013年1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单，石家庄入选，位列5个省会城市之一，以城市信息化建设为基础的“智慧桥东”建设迎来重要机遇期。二、方案1、物联网对城市信息化建设的作用物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点。物联网作为战略性新兴产业的一项重要组成内容，已在连续三年的国务院政府工作报告中被提及，可见国家对物联网产业的重视程度。在今年各地方的两会上，物联网、智慧城市作为新兴的战略性产业依然是代表们提案的热点。2013年2月5日，国家发展改革委、工业和信息化部联合相关部门起草的关于推进物联网有序健康发展的指导意见已经国务院批准，并以国发20137号文件印发，7号文件明确了我国物联网发展总体目标和近期目标，并提出应用物联网等新一代信息技术建设智慧城市。河北省有关部门正在调查研究，将结合实际情况出台河北省实施意见。日前，国务院发布国家重大科技基础设施建设中长期规划（20122030年）（国发20138号），物联网应用入选国家重大科技基础规划。物联网的基础与重点是信息的采集、感知与信息的处理决策和应用服务，可以利用现有各类网，通过自组网能力，无缝连接融合形成物联网。在这个网络中，物品之间能够彼此进行“交流”，而无需人的干预，通过计算机互联网实现物品的自动识别和信息的互联与共享，实现人类社会与物理系统的整合，再通过能力超级强大的中心计算机群，对整合网络内的人员、机器、设备和基础设施管理和控制。从政府的角度看，物联网绝非一个单纯的网络概念，它更像一个基于感知技术，融合着各种应用与服务的涉及国民经济各行各业、社会与生活各个领域的无所不包的庞大的社会信息系统。在充分整合现有信息资源和应用系统的基础上，建立城市公共信息平台，实现跨行业、跨部门的综合应用和数据共享，构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系和惠民利民的公共服务应用体系。物联网对创建服务型政府、提升政府公共服务和社会管理能力具有重要作用，是智慧城市建设应用环节的最佳实现手段。它可以整合现有城市管理系统资源建设，在物联网统一的公共平台构架上进行城市信息化建设，助力建设智慧城市。（一）物联网通过整合现有城市管理系统资源建设，提高各领域管理对象的自动监控、识别能力，同时构建统一的物联网架构体系，打造智慧城市。智慧城市是充分利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公路、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为市民创造更美好的城市生活。智慧城市是对城市的数字化管理和城市安全的统一监控，物联网可以真正实现“感知城市”。（二）在统一的公共平台构架之上开展物联网在政务领域的应用，提升政府行政管理能力,对于改变政府各部门分散开发、孤立发展的局面、真正实现信息共享起到重要作用。在现代计算机、网络通信等技术支撑下，通过物联网得到更真实、准确、全面、即时的社会信息，由政府建立大型的专门数据库，在行政决策、政府指令传递、调控管理中发挥作用，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。物联网下的行政组织，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间，建立了信息交流、互动。物联网使网络实名成为可能（每个人都有一个准确的、统一的信息标识），有助于推进政府管理实现“从物到人”的转变，实现以人为本的管理。（三）物联网应用能够为各类公共服务提供技术支持。依托物联网，可以大大提高政府公共事务管理、公共服务的能力和水平，促进政府服务向主动型服务转变。其次，可以搭建社情民意沟通信息化渠道。社情民意是社会基本情况和人民群众的意见和愿望的集中反映，各级政府部门通过信息化技术手段搭建社情民意沟通信息化渠道，关注社情民意、实时采集分析、快速处理反馈，打造便民的、交互式的社情民意收集、沟通渠道。（四）利用物联网提升政府社会管理能力，创新社会管理模式，促进社会管理有序与和谐。通过云计算、物联网等多种信息化手段在社会管理中的创新应用，结合当前社会热点、难点问题，实现对社会治安、公共预警、食品监管、交通运输、物流配送等建立全面覆盖、动态跟踪、信息共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。社会管理信息平台是将本地区全社会各类信息资源和基础数据有效整合在统一的管理平台上，使政府部门能够及时感知、捕捉外部反馈信息，以全面掌握信息的流转、处理、协调和共享，为社会管理工作提供科学依据。2、利用物联网进行城市信息化建设所面临的问题（一）在物联网各层面上存在的问题。第一，在物联网感知层面上，信息资源采集手段大多还是停留在手工录入或电子扫描方法，不利于及时更新系统，维护效果差，信息资源利用率低。利用物联网感知信息的手段还比较少。第二，在物联网网络层面上，物联网互联互通少，“信息孤岛”现象依然存在。从政府部门来看，随着近些年来政务信息化应用的不断加深，虽然原本孤立的信息系统之间的联系越来越多，但从部门、地区之间的利益来看，跨部门之间信息资源相互封闭，“信息孤岛”现象依然存在，严重影响跨部门和跨地区之间业务协同。第三，在物联网应用层面上，电子政务效益主要还是体现在政府内部的办公效率上，而对外公共服务如物联网公共服务平台、综合信息咨询服务平台、社会管理平台等仍旧薄弱。（二）在物联网技术层面上，缺乏顶层设计，资源未能有效共享。“顶层设计”就是一个整体的规划，对政府管理模式和传统业务流程中的网络、信息、软件、应用等方方面面作一个整体的、系列化的规划设计。3、依托物联网进行城市信息化建设的工作建议随着物联网在社会各个领域的深入应用和我国“服务型政府”战略目标的提出，物联网与政府公共服务、智慧城市建设的融合已成为一种必然趋势。（一）构建物联网公共服务平台，提升政府公共服务能力1、在物联网感知层上，要运用统一标识体系，搭建以服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。在过去的几年数字城市建设中，已建设了一些针对特定应用的物联网子系统，今后应当将它们扩展、提升、整合，实现资源共享，建成覆盖多领域应用的统一管理、控制、运营的一体化物联网，最终达到“感知城市”的目标。2、在物联网网络层上，搞好物联网顶层设计，运用统一标准化体系，实现对信息资源的整合与互联互通。从整个技术架构上来做出调整，解决各自为政、资源难以共享、信息难以互联互通的问题，对于城市信息化建设来说，确立一个恰当的、可能的、可行的战略规划和战略目标是十分重要的，而顶层设计则是总体规划的一种实现手段。3、在物联网应用层上，重点开发满足政府公共服务和非涉密纵向业务共享与协同。要整合政务信息资源，打破各政府部门原有的对信息资源的垄断和封闭，打破行业和区域壁垒，强化信息更新机制，营造内容相对开放、数据资源共享的良好环境，建成自上而下统一的网络平台。完善公安、卫生、食品药品安全、税务、工商、社保、民政、统计等数据量大、社会服务面广的应用支撑节点，整合其他部门网络资源依托应用支持平台开展业务应用，构建低碳高效的电子政务外网应用支撑体系。着重发展以公共服务平台为主要载体的社会化公共服务体系。（二）政府要协调物联网发展中的体制机制关系在物联网建设中，技术与体制机制和管理模式的关系问题成为核心问题。物联网的实现并不仅仅是技术方面的问题，还涉及到规划、管理、协调、合作等方面的问题，这就需要有一系列相应的配套