努力提高住房民生保障水平.doc

努力提高住房民生保障水平切实解决城市低收入群众住房困难各位领导、各位委员：住房问题是重要的民生问题，涉及到广大人民群众的切身利益。我市各级党委政府高度重视住房保障工作，近年来，始终把住房保障工作作为重要的民心工程、德政工程、稳定工程来抓，采取有力措施，不断加快保障性住房建设，较好地解决了我市中低收入家庭的住房困难。现将我市加快推进住房保障工作的有关情况汇报如下：一、认真贯彻党和国家的住房保障政策，不断完善我市住房供应和保障体系为适应市场经济发展的需要，切实解决人民群众的住房问题，党和国家不断深化住房制度改革，完善住房供应和住房保障体系。从1994年开始国家确立了住房社会化、商品化的改革方向，开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，坚持住房市场化，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。2007年国务院又明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的住房保障体系。2010年，中央和省对住房保障工作更加重视，保障性住房建设规模和力度空前加大，并首次把棚户区改造、公共租赁住房建设纳入住房保障体系。2011年1月26日国务院常务会议提出了“新国八条” ，要求多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，努力增加公共租赁住房供应。今年，国家大幅度增加保障性安居工程建设任务，全国计划开工建设各类保障性住房1000万套，比2010年大幅增长70%以上，保障性住房的建设计划首次超过商品性住房。近年来，我市通过认真贯彻党和国家住房工作的方针政策，不断深化住房制度改革，建立完善了住房供应和住房保障体系，明确了我市住房工作的方针政策和任务目标。即坚持两个导向：一方面通过发挥市场在资源配置方面的作用，让广大市民通过购买或承租商品房来解决自身的住房问题。另一方面发挥政府调控作用，通过运用社会保障的方式，提供经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房，帮助弱势群体家庭解决基本的住房需求。为贯彻落实好我市的住房工作的方针政策，在具体推进实施工作中，把政策体系建设作为落实住房保障工作前提和基础。根据国家、省的政策规定，结合我市实际情况，先后出台了经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等一系列住房保障方面的制度文件，形成了完善的住房保障法律法规体系，从政策层面上保障了“居者有其屋”。目前，我市已初步建立了以公共租赁住房、廉租住房、经济适用房制度为重点、多渠道解决城市居民住房问题的住房保障政策框架。对新就业人员和外来务工人员实现公共租赁住房政策，用低于市场价或者承租者承受起的价格出租住房，以改善这部分群体的住房困难状况。对没有购房支付能力的低收入、低保家庭实行廉租住房政策，采取货币补贴与实物配租相结合的方式，逐步扩大廉租住房覆盖面，达到应保尽保；对有一定住房支付能力的低收入住房困难家庭，配售经济适用住房。另外，对于既无力购买商品住房，又不符合住房保障标准条件的“夹心层”及外来务工人员等其他社会群体，我们正积极探索政府限价房、推广农民工公寓等有效保障方式，力求使住房供应实现对各个社会层次的无缝衔接。二、认真履行政府住房社会保障职能，不断提升保障性住房建设和管理水平住房保障是政府的重要公共服务职能，是重要的民心工程。我市已连续五年将其列为市委市政府的重要为民工程，2009年至今将其作为扩大内需的首要为民工程，列入了市、县政府综合考核的内容，进一步加大了工作力度。对此，市委、市政府主要领导都对住房保障工作给予高度关心重视，亲自调度解决工作中的难题，政府分管领导靠上抓，各有关职能部门协同配合，齐抓共管，合力推进，为住房保障工作的开展提供了强有力的领导保障。在保障性住房建设中，我们始终坚持抓项目运作、抓工程建设、抓销售分配的办法，保证了合理的市场供应规模，建设了一大批精品安居工程项目，较好地解决了城市低收入群众的住房困难。自1996年实施安居工程试点以来，累计开工建设经济适用房390（450）万平方米，廉租住房14.3（26.4）万平方米，解决了6万多户中低收入家庭的住房困难。其中2010年全市完成保障性住房建设投资12.69亿元，开工建设保障性住房112.85万平方米，解决了2.1万户低收入家庭的住房困难，超额完成了省下达的任务指标。其中，开工建设经济适用住房60万平方米，廉租住房12.1万平方米，廉租住房补贴累计达2822户，建设公共租赁住房180套，棚户区改造39.67万平方米。积极争取中央和省奖补资金5560万元。同时，完善制度，确保住房保障工作的规范运作。住房分配是住房保障工作的关键环节，直接关系惠民政策能否真正落实到位。2008年，根据国家和省新颁布的相关规定，专门制定了经济适用住房和廉租住房公开销售入住办法，开发了管理销售软件，设立了销售大厅，聘请了社会监督员。实行“公开透明、社会监督、电脑选号、依次轮候”，确保了公平公正透明，杜绝了关系房和人情房，社会反响良好。2009年，我们在廉租住房实物配租中，实行了人性管理，将参加摇号的家庭分为特困组和一般组，特困组主要由60岁以上老年人、军烈属、残疾人和智障人士组成，具有优先摇号选房的权利，充分体现了保障民生和社会公平。三、明确任务目标，加大力度，逐步解决城市低收入家庭的住房困难今年中央经济工作会议明确提出了加强廉租住房等保障性住房建设，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。这些都预示着今后的住房保障工作任务将更加繁重，也为我们今后的住房保障工作指明了方向。根据去年的住房调查结果，目前我市人均居住面积低于15平方米的城镇低收入家庭有6.8万户，人均低于10平方米的城镇低收入家庭近2.5万户。根据省政府要求，2011年前要将符合保障条件的2.5万户低收入家庭全部实施保障，而且廉租实物配租比例要达到30以上，任务十分艰巨。今后，我们将认真贯彻中央经济工作会议精神，积极争取中央和省资金支持，加快保障性安居工程建设，切实解决好城市低收入家庭的住房困难。一是保证合理的安居房源供应量，确保保障对象有房可买。保障性安居工程建设用地是关键。经济适用住房建设上，一方面政府提供净地，另一方面充分利用市场企业自有的储备土地。廉租住房建设上，一方面要应由政府提供净地建设，另一方面要在商品房、经济适用住房和棚区改造中配建的办法，特别是充分利用我省将棚户区改造纳入廉租住房的政策，既可利用好中央和省的补贴资金，又可推进旧城改造。同时要保证保障性安居工程的合理布局。通过在普通小区中配建安居工程，适当改变当前经济适用房、廉租房集中布局，低收入家庭聚集居住的现状，使居住规划布局更有利于和谐社会建设，使城市公共资源能为城市各阶层所共享。2010-2011年年均提供应经济适用住房60万平方米、2套，共建设廉租住房20.2万平方米、4040套，廉租住房租赁补贴累计达到2600户，将10平方米以下的城镇低收入住房困难家庭全部解决。制定出台经济适用住房货币化补贴的办法，对符合经济适用住房购买条件的城镇居民鼓励购买存量商品房，政府在商品房的收益差价部分，直接予以补贴。二是保证安居工程质量。坚持从规划设计、区内外配套、建筑质量、后续管理等环节入手，力求使保障性住房达到“造价不高标准高、面积不大功能全、占地不多环境美”的要求，切实为群众创造良好的居住、生活环境，不仅让低收入家庭能住得上，还要使他们住得好、住得和谐。三是落实安居工程联席会议制度。保障性安居工程是关系民生的政府为民工程，是政府义不容辞的责任。由于其涉及面广，任务繁重，涉及到土地、规划、城建、财政、发改、物价等多个部门，保障房供给对象界定及动态管理等多项工作内容，涉及到民政、居委会等部门单位。为保证住房保障工作顺利进行，我们将进一步建立完善政府牵头，有关职能部门参加的安居工程联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的重大问题，形成项目推进的强大合力。