2016年促进民间投资情况调研报告

1 / 16 2016年促进民间投资情况调研报告 我国非公有制经济快速发展，在稳增长、促创新、增就业、改善民生等方面发挥了重要作用，但自去年四季度特别是今年以来，受多重因素影响，民间投资增速有所放缓，占全部投资比重出现下降。下面是小编收集的 2016 年促进民间投资情况调研报告，希望大家会喜欢 ! 近十年来，丽水经济发展取得显著成效，其中最重要的因素就是民营经济的崛起和民间投资的活跃。目前，在全球经济增长趋缓，国内扩大需求压力加大的形势下，促进民间投资，推动民营经济健康发展，已成为我市国民经济和社会发展中 一项迫切的任务。但是，丽水民间投资的实际发展速度仍显滞缓。据统计数据显示，浙江在上个世纪 80 年代初，民间投资比重就超过固定资产投资的半壁江山，而丽水近年来仍在 50%左右徘徊，明显低于发达地区和兄弟市。如何进一步促进我市民间投资发展，使民间投资更好接力政府投资，推动全市经济发展方式转型升级，是当前我市经济社会发展中亟待解决的问题。本文旨在通过对丽水民间投资发展历程、结构分布情况进行分析，揭示推动民间投资发展的客观必然性，分析推动民间投资面临的困难问题和优势，以及推进民间投资的对策和建议。 近十年来， 丽水民营经济呈现较好发展势头，长期保2 / 16 持在 50%左右的资本贡献率，在国民经济中的重要作用显著增强，是丽水经济增长的主要引擎之一。 (一 )丽水民间投资发展进程及现状 1、丽水民间投资发展进程简析。从全国及浙江各市民间投资发展进程看，作为欠发达地区的丽水，民间投资与浙江总体水平相比，仍有一定的差距。据有关统计数据显示，浙江民间投资占限上固定资产投资的比重由 提高到2016 年的 %。而丽水民间投资占限上固定资产投资的比重由的 %提高到 2016 年的 %，也就是说，浙江民间投资的发展速度要远 远快于丽水。 从丽水 2016年民间投资和限上投资完成情况对照表可以看出，近十年来，我市民间投资和限上投资走势周期起伏基本相同，呈波浪式前进，但民间投资的波动幅度要更加明显，这表明在一定程度上民间投资明显快于同期限上同期增速。期间，民间投资增速较快的是 X 年，分别增长 %和 %，同期，限上投资也分别达到了 %、 %的高点 ;家实行严厉的土地调控政策，丽水市民间投资快速下滑，同比增长 -%，限上投资也下降至 %;和 限上投资继续回落，同比分别增长 %、 %，但民间投资却逐渐回升，增速 分别达到 %和 %;受国际金融危机影响，限上投资和民间投资均低速增长，增速分别只有 %、 %。 2016 年国家实行投资刺激政策，限上投资和民间投资双双回暖，分别增3 / 16 长 %、 %。 2016 年和 2016 年，由于国家鼓励民间投资措施的大力推进，我市民间投资和限上投资均达到新的高点，其中民间投资增速分别为 %， %，限上投资增速分别为 %、 % 2、 2016年全市民间投资的基本情况。 2016年，丽水固定资产投资额为亿元，其中国有及国有控股、非国有投资分别为亿元和亿元，占固定资产投资的比重分别为 %和 %;其中，民间投资为亿元， 占固定资产投资的比重为 %。从所占比重看，民间投资已经超过了国有及国有控股、其他经济类型企业投资，成为拉动投资增长的主导力量。从民间投资主体看，私营个体企业占民间投资总额的 %，构成民间投资的主体。同时，有限责任公司、股份制公司、集体企业等不同所有制形式的民间投资都有了不同程度的发展，民间投资主体正逐步朝多元化格局迈进。 (二 )丽水民间投资结构及分布情况 近十年来，丽水民间投资结构在优化调整中不断发展，但行业分布始终相对集中。从涉及的行业范围看，我市民间投资涉足的面已相当广泛，基本覆盖国民经 济的各个领域。 1、民间投资行业分布相对集中。从三次产业结构看，民间投资投向仍主要集中于第二、三产业，第一产业的投资规模和所占比例均很小。 2016年第一产业投资亿元，占民间投资的 %;第二产业投资亿元，所占比重为 %;第三产业投资亿4 / 16 元，所占比重为 %。从具体行业投向看，制造业和房地产业是民营企业投资的主要领域，分别占民间投资的 %和 %，两者合计为 %。从第二产业内部各行业民间投资情况看，民间制造业投资占绝对优势， 2016 年制造业占民间投资的比重为 %，其他行业占比均为个位数。民间制造业投资占全部制造业投资的比 重为 %。在制造业内部，除烟草制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业和化学纤维制造业民间资本还没有进入外，其他 27个行业均有所涉及，其中有 19个行业民间投资占各自行业投资的比重达 100%， 6个行业所占比重超过 90%。从第三产业也就是服务业民间投资看，房地产业投资一枝独秀，占比远远超过其他行业。 2016 年房地产业占民间投资的比重为 %，其次投资较多的有住宿和餐饮业 (占 %)、批发和零售业 (占 %)、水利环境和公共设施业 (占 %)。 2、各县 (市、区 )投资发展不平衡。从 各县 (市、区 )完成民间投资情 况来看，累计投资额超过 100亿元的有市本级、开发区、青田县、缙云县和龙泉市，而景宁、庆元、莲都总额均不到 50 亿元，存在较大差距。从历年累计民间投资占当地限额以上投资比重来看，各地民间投资的发展也不均衡，前两位的开发区、缙云县均已超过 70%，而比重最低的景宁县仅为 %，其次遂昌县为 %。期间， 占比超过 50%的，只有莲都区、开发区、缙云、庆元、景宁、龙泉，而到了 2016年，则除庆元、景宁、云和外，其他县 (市、5 / 16 区 )占比均超过 50%。 (一 )现阶段促进民间投资具有客观必然性 当前，从宏观层面看 ，国内外形势依然严峻，经济下行压力和不确定性进一步加大，发展的外围环境不容乐观 ;从自身情况看，仍存在基础相对薄弱、转型升级能力不强、产业水平不高等问题，在这样一个时期，要扩大有效投资，实现经济“稳中求进”的目标，民间投资是关键之所在。 1、所处宏观背景决定必须加快民间投资步伐。进入2016年，国际方面，进入后危机时代，世界经济增长动力和有效需求还没有发生根本好转 ;国内方面，经济下行压力有所加大，经济内生动力明显不足。在此宏观背景下，保持民间投资适度增长意义重大，民间投资将是拉动丽水经济增长和实现丽 水经济发展方式有效转变的决定性力量。在经济困难时期，政府投资所解决的是初始的投资启动问题，短期经济效应比较显著，而后续投资必须由民间投资跟进，否则这种启动政策将难以收到预期的理想效果。当前，正是我市经济面临困难和挑战之时，只有更多民间投资的加入，才能使投资的增长更具备可持续性，才能实现投资“稳增长”的目标。 2、经济发展现状决定必须加快民间投资步伐。尽管丽水民间资本投入在丽水经济发展中的贡献率远远低于周边地区，但长期在 50%左右的资本贡献率，表明目前民间投6 / 16 资在丽水经济增长各要素中仍然占据最重要的地 位，是地区经济增长的主引擎之一。短期内，丽水投资型经济的特征不会改变，尤其是在出口受阻、国内消费不足的状况下，要实现经济的快速发展，必须保持一定的投资规模和增长速度。而有限的政府财力，已经不能满足我市经济又好又快发展的需要，我们必须依靠潜力巨大的民间投资，充分发挥其在发展经济、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面的重要作用，为促进经济又好又快发展提供保障。 3、产业转型升级决定必须加快民间投资步伐。纵观当前经济发展现状，不仅要保增长，而且要促转型，面对这样的重大目标，仅仅依靠国有经济扭转是根本不现实 的。同时，就民营企业自身而言，在发展到一定程度后，也遇到了发展的瓶颈和难题，其自身也有了转型升级的迫切需求，只有通过产业转型升级换代，才能走出诸如产能过剩等困扰。要实现产业转型升级，必须通过政策调整，有效释放民营经济活力，通过民营经济的发展壮大，加快产业结构调整步伐，从而促进产业转型升级。 (二 )丽水民间投资面临的困难和问题 丽水市民间投资虽然取得较快发展，尤其是近年来的投资增速更是名列全省前茅，但与省内其他地市相比，仍存在总量较小、比重偏低、投资领域不宽、区域发展不平衡等问题。尤其是当 前民营企业效益下滑，民间投资信心不足，7 / 16 增长乏力等问题更加突出。 1、民间资本投资实体经济的意愿下降。丽水民营制造业企业大多位于各产业链的低端，难以延伸，投资领域难以拓展，而要进入投资回报率高的高新技术产业，又面临投入多、资源缺、难度大、周期长、风险高的困境。总体上说，丽水民间资本难以找到新的经济增长点，投资需求受到抑制。同时，由于民间投资主体获取资金难、总体实力不够强，应对市场风险的能力较弱，使得他们不能或者说不敢进入一些利润较高的行业投资。在这种情况下，对于我市广大中小微民营企业来说，投机成为其 可选操作之一。据统计，“十二五”时期，丽水民间投资总量为亿元，占全社会固定资产投资总量的 %，而衢州同期总量达亿元，比重为 %。此外，近年来萎靡不振的股市和销售不畅的楼市也使得部分民间资本出现缩水，削弱了新增固定资产投资的意愿和能力。 2、政策落实难题仍制肘着民间资本投资。国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见的发布，在政策层面为民间资本提供了广泛的投资领域，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，不单从行业的具体细则上规范了民间投资的准入和实施办法，而且还鼓励和引导民 间投资以独资、合资、合作、联营、项目融资等各种方式，参与公8 / 16 益事业和基础设施项目建设。尽管国家政策为民间投资提供了广阔的舞台，但在具体贯彻落实中，还存在着诸如“玻璃门”、“弹簧门”等不尽如人意的地方。很多新的措施理论性强，可操作性较差，现实中民间投资的投资领域仍然受限制。 3、民营企业缺乏金融支持难题仍未有效解决。目前我市金融体系尚不健全，金融机构信贷规模相对不足，贷款发放还存在“重大轻小”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”，民营中小企业贷款比较困难，尤其是中小型民营企业融资困难的状况更加 突出。此外，由于我国资本市场融资门槛较高，而我市民营企业普遍规模小，产业层次低，客观上加大了融资难度，我市民营企业不得不面临从银行筹措到足够的资金难和资本市场融资门槛较高的双重难题，而中长期发展资金的匮乏，限制了民营企业投资结构的改善和实现企业的转型升级。 4、民间投资质量及企业自身管理水平有待提高。目前我市民营企业特别是个体私营投资，总体上规模较小、档次较低、竞争力不强，尤其是受国际金融危机冲击，一些民间投资项目效益下降，中小民营企业生存和发展压力越来越大，企业家投资信心不足。此外，由于民营企业 尤其是中小企业，大多采用个体业主制、家族制、合伙制等方式，还没有按现代企业制度要求组建规范化的有限公司或股份公司，没有从体制上创造促进企业发展和扩大投资的动力。企业投9 / 16 资决策主要凭借经营者的个人经验，局限性较大，难以满足规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的需要。 (三 )加快丽水民间投资转型面临的机遇 我市民间投资既面临不少制约因素，也有诸多有利条件，可以说是机遇和挑战并存。我们既要勇敢面对挑战，更要紧紧抓住机遇，促进民间投资的平稳较快发展。 1、千载难逢的政策机遇。今年以来， 42 项民间投资实施细则已按国务院要求陆续全部出台，为国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 (国发 (2016)13 号文件 )的真正“落地”提供了政策保障，应该说是民间投资发展政策走向实施的一个重要步骤。与此同时，我市也围绕上级相关政策规定，出台了丽水市关于加强招商引资工作的若干意见、丽水市关于发展壮大全市民营经济主体的若干举措等意见政策，为民间投资的健康有序发展提供政策支持。下一步，国家层面确定民间投资工作重点为加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局 和结构，不断深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规。一系列旨在推进民间投资健康发展的政策和举措，必将会进一步提振民间投资的发展信心，激发民间投资活力。民营企业必须积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“破门”、“进门”10 / 16 能力。 2、相对充足的资金优势。据市金融办调查，截至 2016年 1 月末，我市民间资金总量估计有 1800 多亿元，其中银行存款 1100 多亿元，在全国各地投资约 500 亿元，华侨资金 200亿元，银行体系外的民间资金约有 30 照每年递增 10%计算，到 2016 年，我市民间资金约有 2500 亿元。与此形成鲜明对比的是，丽水市“十二五”时期的民间投资总量仅为亿元。充足的民间资本，不仅为丽水民间投资的提升发展提供了可能，也必将为今后一段时期经济发展提供较为稳定的预期前景。为有效提高这部分资金的使用效率，必须进一步拓宽平台，畅通渠道，将其作为促进民间投资上台阶、上水平的重要战略机遇来抓，形成本地民间资金在本地发展壮大，继而反哺本地民营企业的良性循环。 3、不断拓宽的投资领域。 以来，我市积极贯彻实施“非公 36 条”文件及浙江省促 进民间投资的各类文件精神，在拓宽民间投资领域方面做出了积极的尝试和探索。从具体实践看，以往我市民间资本基本局限于制造业和房地产业，在投资领域的突破方面相对缓慢。近年来，市委市政府以丽水生态产业集聚区为核心，丽水经济开发区为龙头，县 (市、区 )工业园区为基础的发展平台，积极加强生态休闲养生 (养老 )、休闲旅游、商贸物流、金融服务、文化创意等产业载体建设，并有针对性地出台各类优惠政策，有效拓宽11 / 16 了民间投资渠道和领域。不仅如此，我市还鼓励多种多样的民间投资的形式，既有独资、合资、合作、参股等不同的投资模式，也有 有股权受让的融资模式，为民间投资的扩大提供了难得机遇。 目前，丽水正处在经济转型升级的关键时期，我们既要看到促进民间投资面临巨大压力，也要看到扩大民间投资的客观必然性，更要抓住扩大民间投资的机遇和优势。我们必须在更高起点上谋划和实施好民间投资发展，以更强的信心、更优的平台、更大的平台、更好的环境、更多的创新，大力引导和推动民间投资稳步发展。 (一 )高度统一思想，努力形成“齐心协力”之势。“十二五”时期是丽水市从人均 0000美元跨越的发展 阶段，这一阶段是快速推进工业化、城市化和产业、人口集聚的阶段，是一个高投入、高增长的阶段，投资仍然是这一时期拉动经济发展的最重要因素之一，以民间投资为主体的固定资产投资对于丽水经济发展至关重要。在政府层面，各级、各部门必须统一思想、齐心协力，充分认识到新形势下进一步促进和扩大民间投资的重要意义，在适当扩大政府投资的同时，大力引导和推动民间投资发展，加快形成“政府投资带动 +民间投资跟进”的格局 ;必须把促进民间投资放在更加突出的位置，给予更多的关注和支持，切实解决影响民间投资的突出问题，着力提高民营经济的整体素 质和12 / 16 竞争力，实现产业升级和发展方式转变。在社会层面，要进一步加强对优秀民营企业和民营企业家的正面报道，大力宣扬社会主义优秀建设者的先进事迹。不但要依法保护好投资者的权益，而且要在全社会营造“创业光荣”的良好氛围，以此提升我市民间投资的意愿，激发民间投资的热情，推动我市民间投资再上一个新的台阶。 (二 )不断完善政策，有效发挥“政策引领”之力。随着国家“新 36 条”及 42 项民间投资实施细则的出台，我国民营企业面临的投资领域准入的问题，在政策执行层面得到了一定程度的解决，但从具体实施来看，由于“玻璃门”、 “弹簧门”等现象的存在，扩大民间投资领域和方式等方面进展并不显著。丽水必须结合自身实际，进一步打破行业垄断，最大限度开放民间投资领域，实行“非禁即入”的投资政策，有效发挥“政策引领”之力。一要广泛听取民营企业的声音，征求社会各界的意见建议，加快研究出台促进总部经济发展等鼓励和引导民间投资健康发展的各类政策意见，吸引国内外优秀民营企业入驻丽水。二要从市场准入、财税政策、社会服务、权益保护、政府职能入手，制定操作实施细则，加快政府性投资退出经营性、竞争性领域步伐，规范设置民间投资准入门槛和标准，确保民间投资平等 进入。三要根据不同项目性质，制订不同的政策，鼓励和引导民间资本采取独资、合作、联营、集资、参股，以及特许经营、盘活存量资13 / 16 产、资本置换等更加灵活多样的方式投入基础设施和公共事业项目建设，并鼓励采取 合作机制与公共部门分担项目风险、共享投资收益。四要鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组，结合丽水国有企业的实际情况，认真细致制订相关政策和操作办法，积极鼓励和引导民营企业通过参股、控股、并购、产权转让、国有民营以及员工持股等多种方式，参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮 大实力。 (三 )积极拓展平台，深刻诠释“引凤筑巢”之意。要不断加强民间投资各类载体建设，积极拓展民间投资平台，变“筑巢迎凤”为“引凤筑巢”。一要强化规划平台作用，在制定和实施各类行业或专项规划、城市发展规划、土地利用规划和土地供应计划时，统筹安排民间投资项目，考虑民间投资项目的需求，为民间资本创造更多投资平台。二要强化四区平台作用，围绕全市生态产业集聚区 (工业园区 )、现代农业园区、服务业集聚区、休闲旅游景区 (休闲养生养老基地 )等 “四区”建设，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、产业集聚、生态环保的 原则，科学制订地方产业发展指导目录，支持培育重点示范产业集群。积极开拓和搭建投资创业平台，提高发达地区产业转移的承接能力，加强与央企、省企、 500 强企业等对接合作，积极引进带动作用强的产业集群、龙头企业和重大项目招商，将其建设成为民间投资增14 / 16 长所在、潜力所在。三要强化金融平台作用，多渠道推进金融创新、丰富金融产品、强化金融服务，建立能够适应民间投资发展需要的多层次金融体系。支持加快“中小企业融资服务中心”建设，可借鉴杭州、温州等发达地区的经验和模式，结合丽水市情，吸引市内外资质较好的创投企业、担保机构、银行等 中介服务机构入驻中心或设立服务窗口，为中小企业融资提供便利。支持建立“民间借贷登记管理服务中心”，发挥丽水民间资本优势，掌握民间资本动向，引导和规范民间借贷行为，防范和化解民间金融风险，弥补正规金融服务中小企业不足的问题。鼓励具备条件的民营企业运用发行债券和股票等多种手段进行直接融资，同时尝试建立符合丽水实际的多层次资本市场体系，为民营企业提供多种融资形式。 (四 )有效强化服务，着力打造“最佳环境”之市。随着各地硬环境差距的缩小，竞争更多地集中在软环境建设上来，尤其是相对欠发达的丽水，更要通过强化 服务，优化环境建设，努力打造“最佳投资环境之市”，实现双赢。一是在机构建设方面，要借鉴欧美国家的成功经验，设立民营企业项目投资促进中心 ,为民间资本提供投资咨询服务，完善民间投资的管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面的综合性服务，降低民营企业的投资风险。二是在行政服务方面，要进一步深化行政审批制度改革，全力打造流程最15 / 16 优、环节最少、时间最短、服务最佳的“最佳投资环境之市”，为民间投资提供便捷、良好的服务。对重大招商引资项目，落实牵头责任部门和专人负责，为项目前期和推进提供“一对一”服务，加大土地征迁政策 处理力度，确保民间投资项目尽快落地。三是在服务体系方面，要建立社会化投资服务体系，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提