对定西临夏两地扶贫开发情况的调查.docVIP

对定西、临夏扶贫开发情况的调研报告根据省委的要求，为了认真总结我省农村扶贫开发纲要（2001?2010年）贯彻实施情况，准确把握全省农村扶贫开发形势，进一步做好“十二五”时期的扶贫开发工作，省政协组织两个调研组，由陈学亨主席、张津梁副主席分别带队，深入到贫困地区进行调查研究。其中陈学亨主席带领的调研组于3月29日至4月18日先后深入临夏州的东乡、康乐和定西市的岷县、漳县等贫困县区进行调研。调研组先后走访了54个乡镇107个村353户，详细了解农户生产生活情况；在广泛听取乡村干部和群众意见建议的基础上，召开座谈会，与两市州及所辖县区的党政领导共同总结“十一五”期间扶贫开发的经验，分析扶贫工作形势，研究讨论制定“十二五”扶贫开发规划的有关建议。现将调研情况报告如下：一、定西、临夏两市州农村扶贫开发取得显著成效进入新世纪以来，定西、临夏两市州坚持政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的方针，以实施以工代赈、整村推进、异地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫为主要举措，扶贫开发取得巨大成效。按国家统计局认定的数据，全省农村贫困人口由2000年底的756万人减少到2009年底的389万人，贫困面由37.20%下降到18.37%。其中，临夏州由87.79万人减少到53.34万人，贫困面由52.52%下降到30.6%；定西市由90.2万人减少到48.12万人，贫困面由33.98%下降到18.98%。两市州农村面貌发生了历史性变化。一是以项目建设为突破口，农民生产生活条件明显改善。近年来，各市州始终把改善农村基础设施条件摆在扶贫开发的首位，狠抓项目建设，不断加快水、电、路、田、林、房等工程建设步伐。随着通达、通畅工程的实施，贫困地区交通条件得到明显改善。康乐县15个乡镇全部实现了通油路，152个行政村中有78个通油路。农田水利建设有效推进，定西市新修梯田468.94万亩，东乡县梯田面积达到22万亩，人均接近1亩；定西市累计建成各类水利工程3112项，农田灌溉面积达到113.53万亩，临夏州2009年完成水利基本建设投资8.75亿元，新增节水灌溉面积3万亩。在着力改变生产条件的同时，还先后实施了农村安全饮水、沼气池建设、危房改造等一大批改善群众生活的项目。二是农民家庭生产经营水平日益提高，经济收入不断增长。随着农村种植业结构不断优化，适用新技术广泛应用，社会化服务体系不断完善，种植业养殖业水平不断提高，初步形成了一批支撑农民增收的区域性主导产业和特色优势产业。如东乡的养羊、康乐的养牛、定西的马铃薯、岷县和漳县的中药材，都形成了一定的规模，成为农民增收的主要来源。三是农村劳动力培训输转稳步发展，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。两市州大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，劳务输出规模不断扩大，层次有所提高。定西市2006年以来，年均输转57万人次，年创劳务收入26亿多元，有12.5万户通过劳务输出实现了脱贫。康乐县2009年输转劳务5.92万人，劳务收入3.36亿元。从我们入户调查情况看,农户家庭收入中，工资性收入占40.17%，说明劳务收入已经成为农民家庭收入的重要来源。四是通过全面落实党和国家一系列惠民政策，使特困群众的基本生活有了制度性保障。定西市近五年落实农村低保、农业四项补贴、退耕还林补助、临时救助、农村贫困残疾人危房改造、五保户供养、新型农村合作医疗、计生家庭特别补助等35项惠农政策，现金收入23.48亿元，平均每年4.7亿元，农民人均185元。2009年，临夏州各项惠农资金4.12亿元，农民人均受惠237元。据典型调查，财政转移性收入占农户家庭收入的12.6%。特别是农村低保，东乡县已占到农户的41.8%。这些惠民政策，使一些因病因残和其他原因造成特殊贫困的农民基本生活得到了保障。五是坚持以人为本，农村社会事业有了长足进步。通过实施“两基”攻坚、新型合作医疗制度、城乡公共服务均等化和发展农村文化事业，教育、卫生、文化基础设施得到改善，装备水平不断提高，服务能力明显增强，农村上学难、看病难问题得到极大缓解，新成长起来的劳动力素质得到提高，为贫困地区经济社会发展提供了有力的智力支撑。六是社会帮扶工作稳步发展，各方面参与扶贫的积极性明显增强。加强部门、单位与帮扶对象之间的协调和联系，已初步形成了大扶贫的工作格局。临夏州积极引导近千个帮扶单位开展百村结对共建活动，2009年帮扶资金达到2317万元；定西市仅中央国家机关、天津市帮扶各类资金和物资达到889万元，协调信贷资金3800万元，省级各帮扶单位达到131万元，市县直属单位达到2133万元，帮助农民办了185件实事。中国进出口银行自1994年帮扶岷县以来，累计投放各类贷款8000多万元，帮助企业解决资金4000多万元，捐资助学、赈灾济困等无偿投资200多万元。二、当前存在的主要困难和问题定西、临夏两市州的扶贫开发虽然取得了显著成效，但与全面建设小康社会的目标要求相比，脱贫致富的任务依然十分艰巨。一是基础设施薄弱，农村生产生活条件差。部分贫困乡村的基础条件没有得到根本性改变，制约生产生活发展的关键性问题还没有得到根本解决。乡村道路通达能力低，定西市62%的自然村不通公路，有2082个自然村不通农用车，大部分通村砂石路等级低，排水、护坡等设施不配套，极易毁损。基本农田建设任务还十分繁重，适宜于修梯田的地方还有大量耕地是“三跑田”的陡坡地，土地质量差，产量低。中小型水利工程不配套或失修严重，灌溉得不到保障，甚至出现水地变为旱地现象。在东乡县建设的南阳渠，由于配套未跟上，“水从门前过，仍然用不上水”，群众反映十分强烈。高寒阴湿山区安全饮水工程建设任务还十分繁重，因水质不达标或其它原因引发的地方病、常见病比较多。在我们随机入户调查的漳县石川乡小石门村和三眼泉村10个农户中，有9户劳动力都有不同程度、不同类型的地方病、常见病患者。二是贫困乡村自我发展能力不强，家庭生产经营水平低。临夏、定西不少地方由于生产经营服务体系不健全，农户联合与合作的组织化程度不高，规模化生产、专业化经营还在起步探索阶段，直接影响到农户家庭经营的水平与收入，加之自然灾害频繁，农产品价格波动较大，农户收益流失的问题相当突出。临夏州和定西市的14个县区（不含临夏市）的农民人均纯收入均在2000元左右，分别仅占全国和全省平均水平的40%和60%左右。三是致贫返贫因素复杂，农民温饱不稳定的问题突出。临夏州和定西市大部分地处极度干旱和高寒阴湿地区，基本生产条件十分脆弱，生活环境恶劣，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的收入低且不稳定，一旦遭遇天灾病患，极易返贫。我们走过的一些地方，部分群众主要还是靠土豆、青稞维持生活，还有一些自然条件十分严酷和人多地少的地方，群众主要依靠退耕还林补贴和农村低保为生。据调查，正常年景下每年约有10%的农村低收入人口返贫，其中因病、因灾、因子女上高中大学、建房和婚丧嫁娶返贫和举债的占了大多数。四是劳动力输转水平低，劳务收入少。在我们走访的353户农户中，60%的农户都有一个劳动力在外搞劳务，工资性收入虽然占到家庭总收入的40.17%，但由于总体收入水平低，外出劳动力年均劳务收入仅在6000元左右。绝大多数劳动力由于文化程度低，缺乏一定技能，主要以干苦力活为主，且输入地和职业都很不稳定，经济收入偏低。还有少数地方由于家庭生产离不开强壮劳动力，外出务工人员少。五是整村推进任务大，投入不足。定西市共有1830个行政村，其中市上确定整村推进扶贫开发的村1198个，截止目前只完成了344个，按照现有进度，到2020年也难以实现规划目标。东乡县有重点贫困村192个，过去10年累计安排整村推进项目109个，根据目前进展，明显赶不上发展的需要。同时从整体上看，由于整村推进点多面广，项目庞杂，资金量又小，扶贫开发的效果十分有限，大部分地区基本生产生活条件尚未从根本上得到改善，难以为稳定提高贫困人口收入水平奠定良好基础。六是各项社会事业发展严重滞后，成为制约开发式扶贫的一个重要因素。大部分地区由于教育、卫生、文化等基础设施薄弱，人才短缺，观念陈旧，直接影响到社会事业的发展。最突出的问题是教育质量不高，高考升学率低。2008-2009年漳县高考上线率分别为8.5%和18.5%；岷县高考上线率分别为9.6%和14.6%，远远低于全省平均水平。辍学率偏高，巩固提高九年义务教育成果任务繁重；中等职业教育在一些县还未引起足够的重视，许多“两后生”未得到及时培训，缺少一技之长。乡村卫技人员数量少，技术水平低，服务能力弱，很难满足群众基本医疗和保健的需求。东乡县尚有59.4%的行政村没有卫生室，一些常见病、多发病得不到有效预防和治疗。公共卫生服务体系不健全，服务不到位的问题比较普遍。不少乡村各类文化设施几乎是空白，人居环境脏乱差现象较为普遍，实现乡风文明、村容整洁的建设任务十分繁重。七是许多已建成项目后续管理跟不上，直接影响到作用效益的发挥。在过去10年的扶贫开发和各类建设中，实施了一大批与群众生产生活关系密切的项目，包括通乡通村道路、安全饮水、沼气池建设、小型水利工程等。在我们走访的过程中，发现一些地方存在着重项目争取、轻管理服务，重完成任务、轻效益发挥的现象。同时我们还发现一些扶贫济困的政策措施亟待完善。国家和省上在农村实施的许多项目，扶持补助资金对贫困地区和其它地区是同等数额、同等比例，没有区别对待。一些项目的实施违背了政策的初衷，比如农村危旧房改造，由于补助资金有限，特困户自筹能力低，项目很难落实到特困户。另外，越是贫困地区金融网点越少，甚至一些乡镇出现盲点，金融服务主要依靠比其它商业银行利率普遍偏高的农村信用社，增加了农民生产经营的成本。八是扶贫开发工作与农村经济社会发展其它建设项目缺乏有效衔接，全社会大扶贫的格局尚未完全形成。近几年来，虽然社会各界对扶贫工作的重视程度大大提高，但由于缺乏有效制度和工作机制的保障，实际工作中存在着单打一的现象。工作联系、项目对接、资金整合还做得不够，事关贫困地区经济社会发展的诸如道路交通、农田水利、人畜饮水以及其它社会事业建设项目，时常出现各搞各的规划，各确定各的项目，各下达各的资金，相互之间缺乏有效衔接，往往造成有的项目几家扶持而有的项目又无人扶持的问题，致使整村和整流域推进效果不够显著。在行业、部门和社会扶贫方面，由于思想认识、重视程度和工作力度不一样，扶贫效果往往差异性较大。如漳县自2001年以来，社会各项帮扶资金达到4709万元，是财政扶贫资金6496万元的72.5%，而多数县区项目建设主要依赖财政扶贫资金。九是乡村两级班子建设需要加强，干部队伍素质亟待提高。我们走访的50多个乡镇中，多数干部的事业心、责任心都较强，有为贫困群众多办实事的良好愿望，同时也发现一些乡镇领导思想业务素质不高，管什么的不懂什么，学什么的不搞什么。还有少数乡村干部作风不扎实，一些扶贫项目的实施进度慢、质量差，后续管理服务跟不上，群众意见比较大。不少乡镇机关干部数量不少，但岗位设置不尽合理，多数人从事计划生育和一般性的行政管理工作，真正能为群众脱贫致富出上力的干部不多。不少乡村干部存在着给多少钱办多少事，单纯依赖国家的思想，一些能够动员群众办得了的事长期搁置，这也是影响扶贫工作成效的一个重要原因。三、对今后扶贫开发工作的意见建议党的十六大明确提出，本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。根据这个要求，结合贯彻落实国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见精神，建议今后十年特别是“十二五”期间，我省扶贫工作的主要目标任务是：在贫困地区五年帮助200万贫困人口摆脱贫困，按每年脱贫40万人的速度发展，到2020年基本消灭绝对贫困现象。党在农村的社会保障与改善民生的政策全面落实，农村绝对贫困人口的温饱得到保障并逐年有所提高；贫困地区尤其是特殊贫困片带的基础设施，包括道路交通、基本农田、水利设施、安全饮水等事关群众生产生活的基本条件得到明显改善；着力培育壮大支撑群众主体收入的重点产业，大力发展劳务经济，农民家庭生产经营水平不断提高，并确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平；贫困地区教育、卫生、文化设施进一步改善，国家和省上确定的重点目标任务得到全面落实，推动社会各项事业得到长足发展。为了实现这个基本目标，我们觉得，推进我省“十二五”期间扶贫开发工作的基本思路应该是：把以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾作为根本指导思想，把服从服务于全面建设小康社会的大目标作为根本要求，把解决贫困问题和提高各族群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，把全面落实国家支持西部地区尤其是西部困难地区经济社会发展的重大举措和党的一系列惠民政策作为重要抓手，把强化基础设施建设和培育特色优势产业作为重要支撑，把加快贫困地区社会事业发展作为重要内容，把加强县乡村三级领导班子和干部队伍建设作为重要政治与组织保障。按照上述主要目标任务和思路，特提出以下具体建议：（一）进一步提高对扶贫工作重要性、长期性、艰巨性的认识。扶贫工作事关社会主义现代化建设的大局，是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的一项重要任务，关系到社会稳定和国家长治久安，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义。当前扶贫开发已到了以重点贫困带片为攻坚任务的关键阶段，责任十分重大，必须将扶贫开发作为今后十年的重要任务继续抓紧抓好。各级党政领导要把实现贫困地区小康放在全面建设小康社会的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会发展的根本要求上通盘考虑，充分认识打好未来十年扶贫攻坚战的重要性和紧迫性，真正使新时期新阶段我省扶贫开发工作同全面建设小康社会的目标任务相一致，与统筹城乡、区域协调发展的根本要求相符合，与人民群众的新期盼相呼应，制定特殊政策，采取切实可行措施，全力开展扶贫攻坚，有重点、分步骤地推进扶贫开发工作。针对我省扶贫开发工作任务重、难度大，投入成本高的实际，突破常规，采取强力推进的办法，坚持以政府为主导，给予特殊政策，强化领导，全力攻坚。借鉴“5?12”汶川和今年青海玉树地震救灾和灾后重建的成功经验，充分发挥政治优势，尽政府所能，倾全社会之力，多管齐下，不断加大投入力度，加快扶贫开发进程，以确保2020年目标任务的顺利实现。建议市、县在工作指导上，要分类加以推进，充分体现抓主抓重的原则。对贫困人口多、贫困程度深，农业又占主导地位的贫困县，应将扶贫开发作为统揽全局的中心工作来抓；对贫困人口较多、贫困面大的贫困县，应将扶贫开发作为“三农”工作的重中之重。（二）科学制定我省未来十年扶贫开发纲要特别是“十二五”扶贫开发规划。我省有43个国扶县，另有10个“三西”资金覆盖县和比照对待的县。国务院扶贫办依据农村人均年收入不足1196元标准认定，我省2009年底贫困人口尚有389万人，占全国贫困人口的10.8%，在各省区中比例是最高的，说明未来十年我省扶贫开发工作依然艰巨，任务还十分繁重。各级党委政府和广大干部一定要把扶贫开发工作摆在重要位置，按照实现全面建设小康社会、建设社会主义新农村的总体要求和国家扶贫纲要、“十二五”扶贫规划的具体部署，结合我省实际，科学制定十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划，并制定好具体的分年度实施计划。目前，国家和省上都在着手编制今后十年扶贫开发规划纲要和“十二五”扶贫开发规划，省、市、县各级都要抓紧认真做好此项工作，市、县一级更要先行一步，早于省上拿出规划设想，省上要早于国家拿出规划设想，以利于逐级衔接，争取工作的主动。在制定规划中，要按实事求是的原则，认真核定搞准贫困人口的基数，该纳入的要通过逐级汇报衔接，争取纳入；该剔除的要剔除，以避免目前因数据不统一而带来的诸多问题。与此同时，省上在制定全省扶贫开发规划时，建议遵循以下七条原则：一是坚持以人为本、科学发展的原则，二是坚持政府主导、强力推进的原则，三是坚持因地制宜、分类指导的原则，四是突出重点、抓主抓重的原则，五是坚持解放思想、改革创新机制的原则，六是坚持自力更生、艰苦奋斗的原则，七是坚持扶贫与开发两手抓的原则。根据我省扶贫工作时间紧、任务重、要求高的实际，正确处理好全面推进与重点扶持的关系，做到区别对待，突出重点，保主保重，特别要注意由过去单一、零星的扶贫措施向集中扶持能带动一方群众致富的区域性主导产业转变；由整村推进同时向特困片带的整体推进（包括道路、农田、水利、人饮、水土保持、农村新能源建设等）转变，集中力量解决好自然环境恶劣、基础条件非常差的特困地区群众最关心、最直接、最切身的民生问题。（三）把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位。基础设施和基本生产生活条件，始终是决定和影响我省贫困地区经济社会发展的首要问题，必须把加强交通基础设施建设、基本农田和中小型水利工程建设作为打好扶贫攻坚战的基础性工作来抓。对特困片带的农村交通问题要整体规划，优先安排，分年实施，争取“十二五”末部分行政村通油路，自然村通砂石路。凡是适宜于修建梯田的特困地区，在“十二五”末要提前实现梯田化。要做好中小型水利工程建设的维护与后续配套工作，提高利用率，扩大覆盖面。要相对集中资金，抓好特困片带的人饮工程建设，确保“十二五”末人人喝上干净水。要有重点、有计划，分片推进农村沼气池建设，有条件的地方以电带薪，切实加快农村新能源建设的步伐。（四）着力培育和壮大贫困地区的主导产业。扶贫是解决生存问题，开发是解决发展问题，必须坚持扶贫与开发两手抓的方针，按照新形势的要求，要结合省上提出的发展“四个千万亩”农业产业计划，把加快培育和壮大能够带动一方群众致富的区域性主导产业，作为提高农民家庭经营收入的关键举措，进一步做大做强马铃薯、草食畜、中药材、林果、瓜菜等区域性主导产业，增强贫困地区的自我发展能力。以扶持龙头企业为重点，紧密结合农民增收，推进龙头企业带基地、带农户模式，做大产业规模，提升产业层次。大力推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设，积极培养产业领军人才和致富带头人。重视农产品批发市场、物流设施和信息网络建设，培养一批农村经纪人，努力提高产品附加值和可持续发展能力。大力发展农民专业合作社，推进农户多种形式的联合。政府要借鉴城市经济和工业企业发展中的有效做法，采取必要措施保证金融单位企业基本利益不受影响的前提下，积极引导和鼓励银行努力增加信贷投放量，认真研究、制定和实施规范小额信贷，发挥小额信贷在扶贫开发中的作用；探索建立村级发展互助资金，开展扶贫资金互助合作和信用合作，实现滚动发展。（五）把大力发展劳务经济作为脱贫致富的重要途径。外出务工已成为贫困地区农民家庭收入的重要来源，一定要坚持不懈地加强引导，提高务工人员的组织化程度。要增强培训的针对性和实效性，做到人人有一技之长，尤其是要重视对“两后生”的培训，充分发挥省、市、县三级“两后生”培训组织的作用，扩大培训规模，优化专业结构，推进培训工作的正规化建设。务工人员集中的地方要建立劳务工作服务站，提供信息，加强管理，维护权益，搞好服务，不断提高稳定就业率。（六）下大决心集中力量打好特困片带的扶贫攻坚战。近几年，随着国家对农村经济社会发展尤其是对西部地区扶持力度的进一步加大，建设的项目多、投入大，不少地方已具备了一定的发展基础和自我发展能力，加之农村特困群体落实了最低生活保障后，为我们相对集中资金，重点扶持特困片带创造了一定条件。省上确定甘南、临夏等少数民族地区片带、庆阳革命老区特困片带、河西特困移民和国扶贫困县中的贫困程度最深集中连片区等“四大块”作为优先扶持地带，应着重加大倾斜支持力度。国务院办公厅（国办发201029号）文件中确定，以甘南、临夏、定西、陇南（“两州两市”）为重点，大力推进扶贫开发。我们建议省上将宕昌、岷县、漳县、临潭、卓尼、舟曲、和政、渭源等8个县作为扶贫开发连片整体推进的主战场，另外将东乡、积石山、张家川、会宁、康县、环县等6个县作为集中攻坚的重点县，由省上负责统一编制规划，优化整合资金，创新投入机制，以县一级为平台，将各渠道下拔的资金，由县上按连片开发的思路，谋划整合为一个大的项目，最大限度地提高资金的使用效益，省级各部门可按资金的用项检查验收实际成果，强化领导，抓好落实，确保“十二五”末生产条件与生活水平有显著变化，“十三五”末有根本改善。其他贫困县和贫困程度较深的重点片带与乡镇由省上切块下达资金，提出明确要求，市、县两级抓好具体实施工作。在实施整村推进项目中，建议将补助到村的资金提高到200万元，通过整合有关方面的资金，实行基础设施扶贫和产业覆盖、科技扶贫、智力扶贫有机结合，相互促进，稳步推进，切实提高整村推进项目的质量。对宜连片开发而跨行政村，大力开展整流域和连村推进。（七）把加快贫困地区社会事业发展放在突出位置来抓。要充分认识大力发展教育、提高农民科学文化素质、实施农业科技创业行动对发展现代农业、培育主导产业、提高农民家庭生产经营与收入水平的重大意义，真正放在优先发展的位置来抓。今后要继续把巩固义务教育成果，提高义务教育质量，作为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的根本途径。对民族地区和特困地区，要采取切实可行的措施，降低儿童的辍学率，提高高中教育阶段的质量，争取在今后十年内达到其他地区的水平。加强职业教育基础设施建设，健全市、县教育培训网络，根据市场需求，科学设置专业，广泛培养各类实用人才。要高度重视民族地区、贫困地区各类学校的校舍安全建设和寄宿制学生宿舍、食堂等后勤保障设施建设，让学生能够住的舒心、吃的放心、学的专心。要积极推进医疗卫生事业发展，特别重视乡村两级医疗设施建设与卫技人员的培养工作，争取“十二五”末贫困地区80%以上的村建起卫生室。在高寒阴湿地区和困难边远地区，采取多种措施不断提高政府公共卫生服务能力，真正把预防为主、防治结合的各项工作落到实处，降低多发病、常见病、传染病的发病率。要继续完善新型农村合作医疗制度，较大幅度提高特困家庭大病患者统筹报销比例，农村救助资金要重点向特别困难家庭和大病患者倾斜。越是困难的地区越要把文化建设作为社会主义新农村建设的重要内容和保证，优先安排乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋等文化惠民工程建设。广泛深入地开展文明村镇、文明集市、文明户的创建活动，倡导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，促进健康文明生活方式的养成。（八）切实把党在农村的各项惠民政策落到实处。近几年来，中央和省上陆续制定出台了一系列惠民政策，为解决群众的基本温饱，提高自我发展能力，提供了有力支持，尤其在贫困地区已成为群众赖以生存与发展的基本保障。一是要严格按照中央和省上的各项政策规定，规范操作，增强透明度，提高公正性，坚决防止基层干部非法占有和优亲厚友问题的发生，一旦发现坚决查处，从严处理。二是要科学划分扶贫开发和社会保障对象，加快推进扶贫政策与社会保障机制有效衔接。要大力推广漳县的经验，“十二五”在各县普遍抓好两项制度的衔接工作，逐步实现温饱标准与最低保障标准的相对统一。对没有致富能力、不能通过扶贫开发脱贫致富的贫困群众，从扶贫的范围中剥离出来，把扶贫部门的一些救助职能转向社会保障和救济，由社保和民政部门负担，加大社会保障扶持力度，切实保障他们的基本生活权益。对因灾、因病、因学而导致阶段性返贫的对象，主要通过社会救助等方式，也应由民政及社保部门负责解决。三是对于生活在深山区、林缘区和强制性自然保护区、生态修复区居住分散且无生存条件的农牧民，实行易地搬迁和生态移民。建议由省上出面从省内外协调联系选择生产生活条件相对较好或经过开发适宜长远发展的移民安置点，拿出专项补助资金解决好移民正常的生产生活问题，确保能移得出、稳得住、生活好。对不具备扶贫开发条件、不适宜人居生存的极度贫困的边远地区，应下决心易地搬迁，通过土地整理、置换、有偿占用等办法在本县(区)、乡镇或村内实施异地搬迁、插花移民和以自然村为单位在区域内