广丰县域经济发展综合配套改革试点方案(草案).doc

广丰县县域经济发展综合配套改革试点方案（草案）县域经济是国民经济的重要基础，是统筹城乡发展的重要结合点，是实现科学发展、进位赶超、绿色崛起和加快转变经济发展方式的重要途径。为探索广丰县域经济发展的新路子，发挥在全省范围内先行先试的示范和带动作用，推动广丰科学发展、和谐发展、率先发展，特制定广丰2011年2015年县域经济发展综合配套改革试点方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以富民强县为目标，率先建立充满活力的发展体制机制，推进科学发展，促进社会和谐，为加快县域经济发展，全面建设小康社会提供保障。二、总体目标通过深化体制改革，加快制度创新，扩大对外开放，建设服务政府，激发全民创业创新活力，增强县域经济发展动力，使广丰在全省率先建成创业创新、充满活力、加快发展的体制机制。县域经济综合实力显著增强。到2015年，实现全县生产总值和财政总收入比2010年翻一番多，全县生产总值达到330亿元，财政总收入达到50亿元，力争综合竞争力跻身全国百强县（市）行列。城乡经济社会一体化新格局加快形成。统筹城乡生产力布局、产业结构调整、基础设施建设和社会事业发展，实现城乡居民收入稳步增长，差距明显缩小，公共服务基本均衡，逐步实现城乡共同繁荣。科学发展的体制机制基本形成。通过体制改革，制度创新，政策激励，进一步完善经济管理权限，率先探索形成有利于壮大县域经济实力和统筹城乡发展的体制机制。三、主要内容大力实施以“广丰人”品牌为核心，打造月兔、黑滑石、马家柚、铜钹山旅游、挖掘机为五个拳头品牌的县域经济“1+5”特色品牌战略，全面提升新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业发展水平。通过规划引领和体制创新、市场运作和政府推动、自行探索和政策支持，着力在加快发展县域经济，提升城乡统筹发展能力，理顺行政管理体制等方面率先探索，实现突破。（一）建立创业创新的体制机制，提升全民创业和科技创新水平。1、建立鼓励创业、支持创业、服务创业的政策激励机制。根据县委、县政府制定的全民创业和促进就业28项和20项优惠措施，建立健全推动机构，成立全民创业领导小组，设立全民创业工作办公室，具体组织协调落实全民创业工作；完善创业激励机制，设立“创业贡献奖”，奖励全民创业先进个人，努力营造“崇尚创业、尊重创业”的新风尚；大力弘扬广丰人的创业精神和创业文化，塑造“广丰人”品牌，激发全民创业的热情。2、建立培养创业人才基地。将县委党校、教师进修学校等12家具有培训职能的机构整合为一体，成立县农民学院，作为培训基地，开展各项创业技能培训，着力提升全民创业能力和水平。实施县乡实用人才工程和非农职业技能培训工程，提高劳动者素质。推行企业定岗培训模式，根据员工意愿和企业意向，进行双向选择，实行就地培训、就近上岗，将企业作为创业人才培训基地。3、建立以创业带动就业的体制机制。加快建立发展经济扩大就业、市场导向自主创业、公平准入鼓励创业和城乡统一的就业制度。完善城乡就业服务体系，建立城乡劳动力就业失业登记制度，办好城乡一体的人力资源市场，全面开展充分就业社区、村（居）创建活动。4、建立全民创业“绿色通道”。建立创业资金支持机制，通过劳动部门小额担保贷款、农村合作银行小额担保贷款、县农业银行联户担保农户小额贷款、成立创业风险基金和引导基金等方式为创业者提供资金支持。建立全民创业服务机制，通过“窗口服务”免费办理证照，减免相关税费，为创业者节约创业成本；免费为创业者提供档案管理、人事代理、社会保险办理等方面的服务，认真做好创业者养老保险、医疗保险等社会关系的接续工作，解除创业者的后顾之忧。5、建立科技创新机制。建立科技投入保障机制，增加县本级科技投入，支持县域企业拓展产学研联合，提升自主创新能力。通过实施振兴科技“四个三”工程，即：主攻3个优势高新技术产业；培育3个创新型企业；建设3个省、市级研发平台；组建3个优势科技创新团队，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系，推动科技型中小企业发展和技术创新。深化科技体制改革，营造有利于科技创新的良好环境，努力促进科技成果产业化，增强我县综合竞争力。（二）建立统筹城乡发展的体制机制，提升新型城镇化水平。6、建立城乡一体的规划布局体系。建立健全城乡规划管理体制和协调机制。按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”的要求，坚持“完善老城区、优化工业区、建设新城区”的思路，把县城规划与市场建设、产业集群发展结合起来，对县城主城区进行“北拓、南优、东进、西连”，将县城规划区面积拓展至80平方公里。重点推进下溪片区10多平方公里的建设，打造集行政服务、科教文卫、休闲旅游、现代商贸于一体功能齐全的县城拓展新区，将县城核心区拓展到30多平方公里。积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县城总体规划“三规融合”的体制改革，充分发挥规划对县域经济发展的引领作用。7、建立新型城镇体系。坚持科学规划、合理布局，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。加强洋口、五都、桐畈、湖丰、东阳、壶峤、铜钹山、毛村等8个产业基础较好、经济实力较强、发展潜力较大的中心镇建设，加快集镇和中心村建设，以生态建设为目标，加大环境综合整治力度，建设道路硬化、环境优化、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村庄，完善城镇功能。8、推进棚户区（城中村）改造。全力推进永丰街道新鸟林街东西片区、芦林街道源溪湖头片区、丰溪街道浪尖山片区、下溪岔路头广场北侧西桥片区、铜钹山垦殖场等区域棚户区（城中村）改造建设。在城市总体规划的指导下，坚持集约和节约用地，全面规划、合理布局、因地制宜的原则实施棚户区改造，实现农民市民化、功能城市化、管理社区化，从而改善居住环境，提升城乡居民生活质量。9、建立建设用地管理制度。落实严格的耕地保护制度。立足于经济发展需要，高质量、高起点修编县域土地利用总体规划，依法保障重点项目建设用地，优先保证县城及中心镇、保障性安居工程、工业园区所需的建设用地，。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，积极盘活存量土地，集约项目建设用地，保证投资强度。完善用地审批和收费制度，规范农用地转用、土地征收、建设项目用地预审和供地等审批程序，减少审批环节。（三）建立产业集聚发展的体制机制，提升新型工业化水平10、建立县域特色优势产业基地。精心培育新兴“三大百亿产业”基地。打造以黑滑石精深加工、应用产品为重点的黑滑石产业基地，至2015年实现产值300亿元,基地面积达10平方公里。打造以锂电池、硅材料开发应用为重点的高新技术产业基地，至2015年实现产值150亿元。打造以集废旧物资收购、贸易、加工、销售、利用为一体的再生资源生态产业基地，建成后年销售额达200亿元以上。11、优化调整产业结构。加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，做大做强主导产业，延伸产业链，提升产业层次。大力改造IT电子、食品医药、鞋服、纸业包装等传统产业，加强国有企业改革，做大月兔集团，继续支持广丰卷烟厂发展，促使传统产业优化结构、提升品位、壮大规模。推广节能减排和循环经济发展模式，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代工业体系，不断促进产业结构优化升级，全面提升新型工业化水平。12、建立产业承接平台。以建设生态工业园区为目标，全力打造省级经济开发区，并申报国家级经济开发区。按照企业管理模式经营园区，鼓励支持企业、社会力量投资参与工业园区的建设和经营，逐步形成“自谋发展、自求平衡”的滚动发展模式。立足现有产业基础、资源和区位优势，结合沿海产业转移发展趋势，科学规划，精心打造湖丰壶峤、收费站、博山和霞峰4个项目区，形成“一园多区、特色发展”的园区产业格局，积极承接沿海发达地区产业转移，努力使园区成为县域经济的重要增长极，城镇化的重要支撑，扩大开放的重要载体。（四）建立农业增产、农民增收的长效机制，提升农业现代化和新农村建设水平。13、建立县域特色农业高效示范基地。围绕马家柚、白耳黄鸡、天桂梨等区域性优势产业和地方性特色产品，按照农业规模化、品牌化、标准化的要求，大力推进20万亩马家柚种植基地、五条百里果业带、3万亩天桂梨种植基地、2000万羽白耳黄鸡养殖基地等建设，将广丰打造成全省特色农业高效示范区，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。14、建立现代农业加快发展的体制机制。健全现代农业经营主体培训机制，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民和专业大户，提高农民发展现代农业、加快致富的能力。不断壮大农业龙头企业、农民专业合作社等农业生产经营主体，创新为农民服务组织的运作机制和服务体制。改革传统耕作方式，加快中低产田改造，推行农业标准化作业，推广先进适用农机具，提高农业机械化水平，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。15、建立向农村倾斜的投入保障机制。优化财政支出结构，建立公共财政预算体系，健全基础设施向农村延伸的体制机制。加快建立城乡公交、供水、垃圾、污水处理等设施一体化的建设管理体制，实现公交班车通村率、安全饮用水和农村垃圾集中无害化处理全覆盖，着力改善农村生产生活条件。开展农村“一事一议”与实施财政以奖代补相结合的改革试点，探索农村基础设施建设筹资筹劳新机制。16、建立土地承包经营权流转机制。完善促进农村土地流转激励机制，开展设施农业和畜禽、水产养殖用地视同农业用地的改革试点，促进土地向种养能手、专业大户、龙头企业集中。搭建土地流转交易平台，加强土地流转中介服务，建立土地流转合同、登记、备案制度，促进农村承包土地规范有序流转。（五）建立规范有序的市场体制机制，提升现代服务业水平17、建立健全市场体系。加强市场体系建设，加快专业市场建设，培育亿元以上商贸零售市场，大力发展特色街区；加快特色市场建设，重点培育推进“挖掘机大市场”，充分利用国内外市场优势，不断做大广丰挖掘机产业，做响广丰挖掘机品牌，将广丰打造成为中国“挖掘机之都”。完善市场监管手段，建立健全市场监管网络，加大市场执法力度，依法维护市场秩序，保护公平竞争。全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。18、全力发展现代旅游业。加强旅游交通、游客服务中心、城市旅游功能等旅游基础设施建设，积极发展农家乐和乡村旅游。依托铜钹山国家森林公园、十都、西坛等得天独厚的自然资源优势，重点培育一个以“享受山水乐趣、探索自然奥妙、休闲度假养生”为主题的综合旅游区，并高起点规划建设一批以观光农业为基础，农业和旅游业相结合的花卉、蔬菜、精品水果、珍禽等农业观光示范园，丰富生态旅游和休闲度假的内涵，成为长三角、海西区和鄱阳湖生态经济区后花园中的休闲度假胜地。19、建立快速高效的商贸物流集散基地。加快北环路、迎宾大道、裕丰南大道、铜钹山公路建设和湖丰火车货运站扩建工作进程，实施城乡公交一体化，全力构建便捷通畅的农村交通网络和快速通达的区域交通网络，形成通江达海区域综合交通枢纽桥头堡。建设物流配送基地，配套上饶“无水港”建设，构建高效便捷、功能完备、物畅其流、集散有序、布局合理的现代物流网络，使广丰成为赣浙闽三省交界区域商贸物流集散地。20、建立健全行业协会和中介机构发展机制。建立健全行业协会及运行机制，加大会计、审计、法律、咨询、认证等中介服务机构培育力度，引导行业协会搭建综合服务平台，创新行业自律机制。探索开展行业协会和中介机构承接政府职能转移和政府购买行业协会服务的改革试点，充分发挥行业协会、中介组织参与公共事务管理的作用。积极推进信用体系建设，加快政府、企业、社会信用体系建设，健全社会信用制度，制定守信激励和失信惩戒政策。21、推进改革投融资体制。改革投融资体制，加强资本运营，组建多功能的政府性资产投资公司，加快形成政府推进、社会参与，市场运作的新机制。大力发展农村金融机构，积极开展设立小额贷款公司改革试点。创新金融服务体系，鼓励引进股份制金融机构。探索建立农户小额信用贷款制度，探索开展农村住房产权和土地承包权抵押贷款制度，开展无形资产质押试点。开展财政支农资金与信贷相结合的改革试点，探索开展中小企业联保贷款改革试点。推进融资担保平台建设，加快设立政策性、商业性、互助性相结合的贷款担保机构，鼓励民间资本组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构和开展担保业务，加大对信用担保机构的政策支持力度。（六）建立资源节约、环境友好的体制机制，提升绿色生态建设水平。22、建立环境优化经济增长机制。健全环评和环保准入机制，探索培育专业化、社会化的环境保护监管机构。全面实施污染物排放总量控制制度，探索开展工业和农业，城市和农村相结合的排污权交易改革试点，进一步加大农村环境保护力度。建立合理的生活垃圾收运、处理处置体系，进一步推进生活垃圾处理收费制度，完善生活垃圾处理市场竞争机制，实现可持续发展，建设城乡污水垃圾处理设施。23、建立绿色生态建设机制。以建设生态广丰为中心，大力实施造林绿化“一大四小”工程，强化铜钹山国家森林公园、嵩峰六石岩、大南和桐畈龙华山省级森林公园保护建设，巩固和保护生态公益林、退耕还林成果工程建设，加强封山育林和小流域治理，减少水土流失，完善农田林网，形成绿色生态屏障。加强各级自然保护区、风景名胜区、森林公园的建设和保护，铜钹山国家森林公园申报国家级自然保护区。加大中心城区和城镇园林绿化力度，大幅增加城镇绿化面积，提升绿化品位，进一步提升城乡绿化水平。（七）建立改善民生的社会管理体制机制，提升民生保障和社会和谐水平。24、建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加快建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会保险体系。加快职工全覆盖的养老保险制度建设，探索建立城镇职工以外的城乡居民养老保险制度。完善城乡居民医疗保险制度，开展农村合作医疗与城镇居民医疗保险制度合二为一的体制改革。25、建立健全覆盖城乡的公共卫生体系。加大对卫生事业投入，重点支持农村卫生、公共卫生、社区卫生事业发展和人才培养。加快城乡卫生基础设施标准化建设步伐，不断提高卫生服务能力。深化医疗卫生体制改革，探索建立引进社会资本举办各类医疗机构，参与城乡卫生体系建设的新机制。26、建立城乡公平的教育体制。全面实施教育振兴“四大工程”，努力培植优质教育资源，初步实现义务教育均衡发展，特殊教育快速发展，高中教育内涵发展，职业教育快速发展，民办教育规范发展的有效机制。完善教师队伍管理机制，建设高素质的教师队伍，努力形成义务教育教师资源均衡配制机制。加快推进以广丰中学、农民学院为主教育园区建设，实施校舍安全改造工程，加快农村中小学标准化建设，推动教育民生工程纵深发展，使教育公平更加稳固和普遍。（八）建立科学高效的行政管理体制机制，提升政府服务和管理水平。27、深化行政管理体制改革。完善社会管理和公共服务,加强科学民主决策，坚持政务公开，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，实行政府重要行政事项和公共政策社会公示制度。深化机构改革，科学界定部门职能，理顺职权关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。建立完善办事高效、运转协调、行为规范的政府服务机制，减少行政许可事项，全面推行“一站式”服务制、限时办结制、超时默许责任追究制、服务承诺制，着力营造高效快捷的服务环境，优化发展环境。28、建立健全公共服务体系。加强县行政服务中心、乡（镇、街道）便民服务中心建设，探索建立村级公共服务中心，构建全方位的基本公共服务体系。加大效能监察和执法监察力度，建立投诉举报联席会议制度、明察暗访制度，严肃查处干扰和破坏发展软环境的案件。建立健全社会纠纷解决机制，积极探索便民、快速和低成本的政府解决纠纷机制，建立行政裁决、行政调解、人民调解、信访调处等多元化社会纠纷解决体系。四、保障措施（一）加强领导，建立工作机制。成立由县政府主要领导任组长，县有关部门负责人参加的广丰县域经济发展综合配套改革试点工作领导小组，协调解决重大问题，审定专项改革方案，研究制定相关政策，推动综合配套改革试点工作。办公室设在县发改委。（二）完善县级行政管理权限。健全财权和事权相统一的县域经济发展调控机制，加强和完善社会管理权、公共服务权、市场监督权等社会管理权限，为试点工作顺利实施提供保障。扩大项目管理权，直接向省投资管理部门申报属国家和省投资主管部门审批的政府投资项目，直接向省有关部门申报投资项目和投资补助的建设项目。建议省直有关部门及时审批试点县上报的各类建设项目，优先安排项目用地，支持试点县加快项目建设。扩大价格管理权，县域内的工业用电价格实行与江西电网同价，城市供水价格、公有住房出售价格、地方道路客运票价、污水及居民生活垃圾处理费、城市卫生管理费等标准自行制定。推行征地制度改革试点，建立征地纠纷调处裁决机制，新增建设用地有偿使用费，除按规定上缴上级财政外，其他留给县级用于耕地保护开发。（三）加大财政金融扶持力度。建议省财政等有关部门加大对试点县的资金支持，建立省市对农林水、社会事业等基础设施建设项目的资金支持机制，逐步健全完善财政资金绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率，全面推进财政管理科学化、精细化。全面贯彻落实科学发展观，合理界定县乡收支范围，做到财力和事权相匹配，完善财税激