中小套型住房建设将纳入城市规划强化控制性规划.doc

2006年09月24日 14:40来源：广西新闻网综合字号：大 中 小建设部部长汪光焘：中小套型住房建设纳入未来城市规划 建设部部长汪光焘昨日表示，要把满足居民自住需求的中低价位住房建设，纳入城市规划编制中。 汪光焘表示，对住房问题认识的深化，为城市规划的编制增加了新的内容。各地方政府要按照国务院的要求，重点满足当地居民自住需求的中低价位中小套型的普通商品房住房。住房建设规划要纳入“十一五”发展规划和近期建设规划中。把设施条件好，交通便利的地段优先安排用于普通商品住房建设。在规划设计和实施中做到“面积不大功能全，占地不多环境美，造价不高品质优”新闻背景：中国城建出现膨化症 居住用地平均高出国际5% 来自建设部的资料显示，我国城市建设中存在大量的土地浪费现象。以园区开发为例，根据2005年的统计，开发区整顿前全国各类开发区的规划面积386万平方公里，整顿后为1020158平方公里。而根据对36个城市的分析，我国城市居住用地比例平均高于国际近5个百分点。新华社广州9月23日电（记者钟玉明 孔博）耕地锐减、湿地萎缩甚至消失、生态失衡这些都是城市规模迅速扩张造成的后果。正在广州参加2006中国规划年会的专家们呼吁，城市规划必须与生态规划相结合，城市规模不能无限制地“膨胀”。 南京大学朱晓东教授领导的一个研究小组指出，我国部分地区在快速城市化的过程中，由于粗放式的城镇空间发展，已经带来当地土地资源稀缺、环境污染、自然资源损耗以及生态失衡等一系列城市问题，这些地区生态环境敏感，生态环境的压力日益加大。 来自建设部的资料显示，我国城市建设中存在大量的土地浪费现象。以园区开发为例，根据2005年的统计，开发区整顿前全国各类开发区的规划面积386万平方公里，整顿后为1020158平方公里。而根据对36个城市的分析，我国城市居住用地比例平均高于国际近5个百分点。 探析城市“膨化症”原因：地方经济发展和观念误导 中国城市大规模扩张的背后，有着十分复杂的成因。择要而言，一方面是地方经济发展，城市人口迅速膨胀的客观需求。在许多沿海经济发达城市，外来人员往往占据当地总人口的很大比例，甚至在个别地方反超当地户籍人口。在常住人口迅速增长的情况下，城市增容自是题中应有之义。 另一方面，“现代化即城市化”的观念主导，也为大规模城市建设提供了理念依据。在很长一段时间，城市化被简单理解成“农民进城”，大量耕地由此被大规模征用成为城市建设用地或工业用地。粗放型的城市规划，进一步为城市无节制扩张埋下了伏笔。 罗列中国超大规模城市七宗罪 专家拿北京作例子 房价飞涨、交通拥堵、环境恶化、空间拥挤、城市蔓延、治安混乱、形象丑陋是目前超大规模城市的七宗罪。专家建议对于高额利润的房地产等行业征收高额税金帮助廉租屋和真正意义上的经济适用房项目运作。中新社北京九月十八日电 (记者马海燕)房价飞涨、交通拥堵、环境恶化、空间拥挤、城市蔓延、治安混乱、形象丑陋是目前超大规模城市的七宗罪。专家建议对于高额利润的房地产等行业征收高额税金帮助廉租屋和真正意义上的经济适用房项目运作。 北京市城市规划设计研究院工程师张帆在今天下午举行的中国科协年会“城市色彩与和谐居住环境”论坛上如是说。 城市规划督察试点启动 6城市迎来“规划督察员” 我国各地城市的规划编制、执行情况将受到强有力的监督。新华社记者日从此间获悉，建设部决定正式启动城市规划督察试点，对目标城市总体规划、国家重点风景名胜区规划、历史文化名城保护规划的执行情况进行监督。 其中，南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林等6个城市作为第一批试点城市，将首先迎来建设部派出的规划督察员。新华网北京月日电（记者黄全权）我国各地城市的规划编制、执行情况将受到强有力的监督。新华社记者日从此间获悉，建设部决定正式启动城市规划督察试点，对目标城市总体规划、国家重点风景名胜区规划、历史文化名城保护规划的执行情况进行监督。 其中，南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林等6个城市作为第一批试点城市，将首先迎来建设部派出的规划督察员。 根据建设部赋予的职责,城市规划督察员重点督察的内容包括：城市规划的编制和调整是否符合法定权限和程序；重点建设项目的规划许可是否符合法定程序；国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制和执行情况；以及群众举报和投诉城乡规划等重大问题的处理情况等。 建设部公布意见明确“90平米”和“70%”概念 关于70的比例，意见提出了总量与项目结合的原则。具体规定是:自2006年6月1日起，各城市(含县城)年度(从6月1日起计算)新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到70以上。 建设部公布意见明确“90平方米”和“70%”概念 90平米界定为建筑面积 建设部昨天（9月13日）正式公布了关于落实新建住房结构比例要求的若干意见，对此前市场普遍存在疑虑的“90平方米”和“70”两个概念给出了明确界定。 今年5月，国务院有关部门在关于调整住房供应结构、稳定住房价格的文件中提出：“自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70以上。”但对于什么是套型建筑面积以及70比例是项目控制还是总量控制，业界一直存在争议，受此影响，中国大部分城市的实施细则迟迟未能出台，市场也处于迷惘状态。 建设部部长汪光焘：海峡西岸城镇群已列入全国城镇体系规划 建设部部长汪光焘一行详细询问福建购买经济适用房的申请手续和房屋价格，了解群众对住户保障制度的意见和建议。他对福州市经济适用房建设工作表示满意。他说，经济适用房是稳定房价、解决困难群众住户困难的重要举措，做好规划是给群众预期，精心组织实施才能让群众满意，只有中低收入者的住宅水平提高了，住宅产业化的整体水平才能真正提高。希望福建在推进经济适用房建设进程中，继续提高住宅区的使用功能、配套服务和环境品位，让群众住得安心、舒心。9月21日，建设部部长汪光焘一行来闽调研，福建省委书记卢展工、省长黄小晶在福州会见汪光焘一行并进行座谈。在榕期间，汪光焘听取福建省政府关于海峡西岸经济区建设情况、灾后恢复生产和重建家园工作的汇报，深入调研福建省调整住房供应结构、稳定住房价格工作情况。他对福建省建设工作取得的成绩予以充分肯定，表示建设部将一如既往地支持海峡西岸经济区建设。 22日上午，汪光焘一行在福建省长黄小晶，省委常委、福州市委书记袁荣祥等陪同下，前往福州金山实地考察橘园二期经济适用房项目。在已竣工入住的和园，汪光焘一行详细询问购买经济适用房的申请手续和房屋价格，了解群众对住户保障制度的意见和建议。他对福州市经济适用房建设工作表示满意。他说，经济适用房是稳定房价、解决困难群众住户困难的重要举措，做好规划是给群众预期，精心组织实施才能让群众满意，只有中低收入者的住宅水平提高了，住宅产业化的整体水平才能真正提高。希望福建在推进经济适用房建设进程中，继续提高住宅区的使用功能、配套服务和环境品位，让群众住得安心、舒心。 在考察调研中，汪光焘表示，福建在对台交流交往中具有独特优势，在促进祖国统一大业中具有不可替代的地位作用，建设海峡西岸经济区意义重大。建设部已将海峡西岸城镇群列入20052020年全国城镇体系规划，希望福建省抓紧编制海峡西岸城镇群发展规划，建设部将给予指导和配合。他充分肯定福建在贯彻国家房地产宏观调控政策方面，服从大局，行动迅速，措施有力，把握有度，成效明显，房地产市场持续健康发展；在加强住房公积金监管方面，住房公积金个贷使用率、资金使用率、运用率名列全国前茅；在积极推进社会保障性住房建设方面，加快中低价位住房、中小套型普通商品住房、经济适用住房、廉租住房建设，建立健全住房保障体系，在解决中低收入家庭住房困难问题上做了大量积极有效工作。他还对福建省在遭受超强台风“桑美”重创后积极开展灾后重建工作、迅速恢复灾区人民生产生活秩序表示赞赏，并希望有关部门进一步加强技术指导，做好农村农民住房防灾基础工作。汪光焘一行还将赴泉州、厦门等地考察城建工作。（潘绣文） 广西：推进数字城市建设服务经济社会发展来源： 中国新闻社 时间： 2010-11-01 15:40 【大 中 小】 广西测绘局自2006年以来，积极申报数字城市建设立项与推广工作，先后有北海市、柳州市被纳入“数字城市”地理空间框架建设试点城市，有百色市和玉林市被纳入“数字城市”地理空间框架建设推广城市。目前，各市的“数字城市”地理空间框架建设工作正在紧张有序地展开。 一、“数字北海”地理空间框架试点建设与应用 “数字北海”的建设，将北海市三警合一的“平安北海”项目纳入“数字北海”地理空间框架建设项目，提供影像等基础测绘资料共享，使“平安北海”项目实现空间的准确定位，提高出警效率，取得良好的经济社会效益。为城市规划、市环保局水源地保护规划、全国第二次土地调查、全国矿业权核查、全国林业调查等涉及国计民生的重大项目，极大提高了各项目的工作效率。促进了北海市整个经济社会的数字化、信息化，创新了政府对经济社会的管理、服务方式、手段，提高了政府行政的透明度和效率，促进管理体制和机制的创新。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，使城市走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境资源少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，推动经济社会不断向前发展。推进城镇化的建设。数字城市基础测绘成果对城镇布局、产业布局、经济结构布局等方面提供了强有力的信息化支撑，促进了经济社会效益快速发展。“数字北海”项目是推进北海市国际化的重要手段。 二、“数字百色”地理空间框架建设与应用 “数字百色”地理空间框架建设是百色市国民经济快速发展的一项战略，选择数字城管、平安百色、数字三维城市浏览系统开展示范应用工程，实现政府宏观管理中的空间辅助决策支持示范应用，构建地理信息数据管理与共享服务的环境和机制，避免重复投资建设。 百色市平安城市监控系统建设内容主要是在在百色市区内各个公共治安复杂场所及重要部位建设24小时全天候监控前端和平安城市治安监控系统管理平台，实现将周边环境、治安情况、通道情况、人员流动情况、人员活动情况等通过图像的方式集中管理起来。 百色市电子警察系统建设内容主要包括红绿灯路口的闯红灯自动记录系统建设、道路交通监控、治安卡口系统建设和交警监控中心建设。 2010年06月04日01:326月1日，广西来宾市遭受54年未遇特大暴雨袭击，市区多处被淹，儿童在洪水中度过六一儿童节。中新社发 吴清文 摄 中新社发 摄中新社南宁6月3日电 (记者 蒋雪林)6月1日，广西来宾市遭遇54年未遇的特大暴雨袭击，城区多处地段发生内涝，水最深处达1.5米。5月29日、28日，广西桂林、南宁市暴雨亦致城区低洼地段严重积水。针对频发的城市内涝，6月2日晚在广西梧州岑溪市连夜召开的广西抗洪抢险救灾紧急动员会上，中共广西壮族自治区委员会书记郭声琨称，连日来的强降雨过程带来了灾害，也带来了不少沉痛的教训。很多城市出现内涝，是因为我们的基础设施、下水管道、泄洪设施不完善，必须在今后的城市建设中加以改进。雨对于居住在广西南宁市东葛路十字路口的居民来说，记忆大多是灰色的。在道路两边经商的民众，一到汛期，经常难得安宁。最近一次是5月28日晚，短时雷电暴雨使这个地段严重内涝。当晚，南宁城区许多路段内涝严重，对交通造成较大影响。而最灰色的记忆，是2006年7月18日。那一天，南宁市城区普遍出现了100毫米至300毫米的强降雨，内涝使66条街道泡在水里。其中东葛古城路口水深达1米。据统计，那次内涝造成南宁市区受灾面积近700万平方米，受淹单位达200多家，临时转移安置民众近两万人，有不少公交车停驶，城市交通几近瘫痪。自那之后，南宁加大了投入治理城市内涝。2009年南宁市规划投资16亿多元人民币，用于内河清淤及整治、污水管网配套、内涝点整治等。南宁市政府还制定并组织实施南宁市市区内涝综合整治工作方案(20092010年)，方案称，将利用两年时间，分批整治内河、排水骨干网、内涝节点。到2010年，基本解决市区内涝问题。有专家认为，目前广西多数城市的防洪排涝能力远远赶不上城市的飞速发展，城市的排涝设施存在“先天不足”和后天保养不够的问题。此外，城区原有的一些天然湖、水塘等已被填平改造，减少了雨水蓄水和分流功能。原广西城乡规划院院长、高级规划师张定一在接受媒体采访时说，现在城市里面建设方式也值得反思，很多地方过去从可持续发展特别是从生态管理方面考虑得不太够，只是考虑建设的需要，原来很畅通的自然的排水系统被打乱了。 广西壮族自治区人民政府关于加强城市建设和管理工作的通知【颁布单位】 广西壮族自治区人民政府 【颁布日期】 19941117 【实施日期】 19941117 【章名】 全文 为了促进城市建设与经济建设的协调发展，更好地发挥城市在改革开放和建立社会主义市场经济体制中的主导作用，逐步把我区城市建设成为设施现代化、功能多元化、管理法制化、环境优美化的新型城市，现就当前城市建设和管理工作问题，通知如下： 一、不断提高对城市工作重要意义的认识，把城市建设工作提到一个新高度 城市（包括市和建制镇）是区域的经济、政治、科技、文教、信息的中心，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要基地。改革开放十五年来，我区作为大西南出海通道的“门户”和“窗口”，城市的战略地位和作用正日益显示出来。随着社会主义市场经济的逐步建立，经济和社会的迅速发展，对城市提出了新的要求。因此，我们必须从改革、发展和稳定的全局，从建立和完善社会主义市场经济体制的战略高度，深刻认识加强城市建设和发展的重要意义；必须更新观念，树立现代城市意识，把城市建设工作提到一个新高度。 当前，要抓住机遇，以加快北部湾沿海开放城市和铁路线、沿江、沿边城市建设为重点，带动其他城市的发展。当务之急是抓紧提高城市交通、能源、通讯、给排水等基础设施水平，狠治“脏、乱、差”，改善投资环境和生活环境。各市和各县城，在年底前要基本扭转“脏、乱、差”的状况，城市管理水平要有较大提高；再经过几年努力，到年，城市基础设施和市政公用设施基本做到与经济社会发展相适应，各项指标达到国家规划的要求。 二、城市人民政府的主要职能是加强宏观调控，搞好城市建设工作 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，政府管理经济的职能主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，同时抓好市场体系的建设和市场的管理。各级城市人民政府要按照中央的精神，切实抓好城市的规划、建设和管理，抓好城市的宏观调控和市场体系建设，提高城市的经济效益、社会效益和环境效益。 城市人民政府需要认真处理好以下几个关系：第一，要正确处理城市建设与经济发展的关系。城市建设与经济建设相辅相成，要实现我区经济上新台阶的目标，城市建设必须先行。第二，要正确处理量力而行和保证重点的关系。在投入有限的情况下，一定要把资金优先用于供水、道路、住房、通信、环卫等设施的建设。第三，要正确处理目前和长远的关系。摒弃小农经济的观念，增强社会化、大生产、大流通、大市场的现代城市意识，规划和建设要坚持高起点、高质量、高水平。第四，要正确处理城市硬环境和软环境的关系。在抓好城市建设的同时，抓好社会治安、环境保护和精神文明建设。 三、以城市规划为龙头，努力实现城市建设管理法制化 城市规划是国家指导和管理城市建设的重要手段。目前，各级人民政府要用建设跨世纪的现代化城市的战略眼光，从适应社会主义市场经济发展要求的高度，树立全局性观点，深化和完善我区城市总体规划，在此基础上全面开展控制性详细规划。 当前，公路沿线城镇的规划不宜沿公路条状发展，靠近干线公路的规划区，应按照垂直于公路、从单边纵深组团式发展的原则进行规划，禁止把公路变成街道。 经过批准的城市规划，是城市建设管理的根本依据。要以贯彻施行城市规划法、城市房地产管理法和广西壮族自治区实施城市规划法办法为契机，推动其他方面的城市管理。重申城市政府规划权要集中统一，不能下放；支持按规划“一支笔”审批；规划区内的土地利用和各项建设，必须严格执行“两证一书”（项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，要采取有力措施，保护城市公共绿地、广场、文教、体育、停车场等公共设施用地。 土地是城市最重要的资源，要严格按照土地管理法强化土地管理。土地的利用和各项建设，必须列入国家和自治区固定资产投资计划，必须符合城市规划，服从规划管理。各类开发区必须编制规划，并纳入城市总体规划，经自治区人民政府或其授权单位批准后方可实施。土地使用权的出让，要以批准的控制性详细规划为依据，以项目带开发。开发区必须规定地块面积、使用性质、容积率、建设密度、建筑物高度、绿地率、停车位、主要出入口、公建配量、建设界限、开发期限、环境保护等重要参数和规定性要求。 环境质量是现代城市最重要的标志。要大力宣传环境保护法、城市绿化条例、城市市容和环境卫生管理条例等法规，提高市民的环境净化、优化、绿化、美化意识。纠正片面追求经济效益而忽视市容卫生和环境效益的错误观点和做法。各城市任何单位和个人都不得随便占用园林绿化用地和水面，要保持良好的城市生态环境。在编制规划时，绿化用地面积指标应符合国家规定。城市污水处理率和垃圾无害化处理率，力争在本世纪内达到国内中等以上水平。 城市市政公用事业直接关系国计民生，各城市人民政府应运用已有的法律和规章，加强对城市公交、燃气、供水、排水、道路、桥梁、路灯等城市基础设施的行业管理。 各市、县人民政府应根据本地工作需要，依据国家和自治区有关法律、规章，在国家法定的权限内，从实际出发制定强化城市管理工作的规章或规范性文件。 四、深化城市建设投资体制改革，建立国家投入和市场补偿相结合的多渠道多元化的投资体制 管好用好现有城建资金。城市维护建设税、公用事业附加费、城市基础设施配套费，必须专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用。在各级财政部门编制预算后，由城市建设行政主管部门提出使用计划，经同级人民政府批准后组织实施，做到使用一体化，管理规范化。 城镇土地使用权出让和房地产交易、经营中属当地政府的收益，根据国家和自治区有关规定用于城市基础设施建设的部分，由城市建设行政主管部门提出安排，经财政、计划部门综合平衡后下达实施。环保部门从城市排污单位征收的排污费，应当用于城市重点排污单位治理污染源和城市环境污染的综合性治理措施。 新建高等级公路，原则上不穿越城镇。城镇道路与高等级公路的联结必须采用立交或港湾式联结方式。对城市出入口堵塞严重的城市道路，交通部门和城建部门要密切配合，有计划地打通拓宽，可用公路养路费适当给予补助。补助的具体方案，由城市建设行政主管部门提出，经城市人民政府审核后，报自治区交通、计划部门审批。 城市排水、污水处理、桥梁、环卫、防洪等设施要按国家规划逐步实行有偿使用；建筑垃圾收集清运、公厕也要按国家规划实行有偿服务。城市生活供水供电，一般按保本微利原则作价。生产和经营用水价要高于生活用水价，有条件的城市可试行“级进价格”，按消费量高低分级定价。 大力发展公共交通，公共交通行业由尝试人民政府给予安全里程补贴。为了缓解尝试交通问题，要严格控制城市小轿车特别是摩托车的盲目增长，要加强公共停车场、停车库的建设。 各地市要研究如何利用各种融资手段筹集城市建设资金。如外资、合资、股份、个体、私营资本投资建设城市，一些有效益的项目可向国内外招标；吸收法人持股投资、个人参股搞基础设施建设；合资项目收回投资后，允许再经营若干年。 继续贯彻“人民城市人民建”的方针。城市政府按自愿、适度的原则发动、组织居民和受益单位进行道路、防洪、排水、卫生、绿化等设施建设和城市管理方面的工作。 五、推行城市综合开发、大力培育和逐步完善房地产市场 近年来，我区房地产市场由于缺乏管理标准，存在不少问题。如批地圈地过多，房地产交易不规范；地价房价上涨过快，致使政府用于基础设施投入的应得收入流失；与房改政策难于衔接等。因此，各级人民政府要抓紧做好以下工作：首先，要加强对土地出让的宏观调控，实行土地总量制，有计划，按规划，据项目出让土地。对有条件的商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地采取招标和拍卖方式出让土地。其次，要努力理顺房地产价格体系，将不同消费承受能力的房地产业主，导入不同层面的市场；紧俏地段的商贸建设、高消费用地实行竞争性房地价；面向一般中低收入层次居民的住房及其用地实行保护性价格。第三，进一步规范房地产交易市场，使二、三级房地产交易活动真正做到公开、公平、公正。第四，房地产开发要与房改政策、住房解困政策相衔接，努力加快“安居工程”的实施步伐。各城市人民政府要制定规划和年度计划，狠抓落实。到年，全区城市住房人均居住面积要达到平方米。 城市综合开发必须坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行长远规划和近期计划相结合。城市新区开发和旧区改建的年度计划由城市建设行政主管部门编制，报城市计划部门平衡后执行。凡未列入规划的开发区、改建区，不得列入建设计划；没有列入建设计划的，不准批准征地和开工建设；要从严控制各单位零星分散的住宅建筑，不断提高综合开发率。 六、大力发展小城镇，尽快缩小城乡差别 小城镇在城乡两个市场中起着桥梁和纽带的作用，是农村一定区域内，经济、文化、教育、卫生和信息服务中心。有计划地加快我区小城镇建设，对建立社会主义市场经济体制、促进我区农村市场经济的发展，有着十分重要的战略意义。 各级人民政府要摆正小城镇建设在农村工作中的位置，充分发挥小城镇的先导性作用。对三沿地带、城市、郊区、沿铁路、公路干线，以及乡镇企业重点县和主要商品集散地，应本着有利生产、方便生产和“三个效益”（社会效益、经济效益、环境效益）相统一的原则，大力发展小城镇，缩小城乡差别、工农差别。要优化乡镇企业布局，建设工业小区，引导乡镇企业向小城镇合理集聚。要把市场建设和集镇建设结合起来，统筹规划，综合开发，配套建设。要引入市场机制，加快小城镇建设方式的改革，提高小城镇建设的自我发展能力。要十分注意保护耕地、节约用地、防治污染，保护和改善生态环境。在建设中要注意体现地方特色和民族风格，使集镇建设多姿多彩。 七、加强精神文明建设，实行城市综合整治 近年来，我区开展创造“文明卫生城市”活动，使城市市容市貌、环境卫生得到了一定的改善。但有些城市脏乱差问题还很突出。各级人民政府要强化城市市容环境的综合管理，制定和完善城市环境综合整治规划，把任务分解落实到有关部门和单位，实行目标责任制，定期考核，力争到本世纪末使环境质量与人民生活“小康”水平相适应。 要继续抓好以排水和污水处理为主的水环境治理；抓好以园林绿化为主的生态环境保护和建设，抓好废气排放和煤气化为主的大气污染防治；抓好城市垃圾和工业废料处理为主的环境卫生治理。逐步实行排放污染物的总量控制。 要落实“门前三包、门内达标”责任制。各地级市要全面推行垃圾容器收集、密闭运输，其他城市和县城也要创造条件逐步推行。 从年起，要全面深入开展市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动。各级人民政府领导要亲自抓，城市公安、商业、服务、金融、旅游、邮电、供电、交通、卫生、市政、环卫、园林等部门和行业，一方面要以积极的态度参加、支持竞赛，同时，要努力提高职工队伍素质，实行规范化服务，提高服务质量。 各市、县人民政府要加强以培养“有理想、有道德、有文化、守纪律”的新人为目标的社会主义精神文明建设，坚持不懈地进行集体主义、爱国主义、社会主义教育，倡导健康文明的生活方式，树立“五讲四美”、助人为乐、爱护公物的社会公德，有计划地建设和完善与精神文明有关的各种文化设施，形成崇尚文明的良好风气。 在全面加强社会治安综合治理的同时，要加强对暂住人口、流动人口和大型集贸市场、文化娱乐场所、车站、旅馆饭店以及城市结合部的治安管理。群众反映强烈、严重危害社会治安的突出问题，要加大打击力度。 今后，城市新区建设和旧区改建，要把防盗、报警、消防等设施和公安基层单位用房纳入规划和建设计划。 八、切实加强对城市建设管理工作的领导，建立新的管理机制 我区城市建设方面存在的主要问题还表现在管理机制不完善。一是法制不健全，有法不依和无法可依两种情况同时存在；二是管理体制交叉、重叠，方法、手段落后，没有很好运用系统论的方法和综合的手段进行整治；三是管理力量薄弱，与城市管理工作要求不相适应。我区的城市管理监察队伍，是随着城市建设迅速发展应运而生的城市建设行政执法队伍。其编制、经费均从现有渠道解决。各级城市人民政府要切实加强城市管理监察的领导，城市管理监察队伍要实行归口统一管理，逐步充实人员。要不断提高监察人员的思想、文化、业务素质和法制意识、法律知识水平，恪守职业道德，做到文明执法，全心全意为人民服务。执法人员要经过培训、考核、持证上岗，并建立目标责任制。要关心城市管理监察队伍的工作、生活。 城市管理是城市建设的继续，涉及面广，整体性强，涉及建设、土地、公安、交通、邮电、铁路、水利、电力、工商、文体、教育、卫生、环保、文明办等诸多部门。为有利于城市整体功能的协调发挥，有利于加强综合管理，各有关部门必须密切配合，相互支持，互相协助，在城市政府统一领导下，确立各部门既有分工，又有衔接的负责制。同时，还要发挥城区政府和街道办事处管理城市的职能，并组织人民群众积极参与管理。在“条块”发生矛盾时，要实行以“块块”为主的、超越部门利益的综合管理。建设行政主管部门作为城市建设综合管理机构要负起责任，对城建实行统一监督管理，其他部门依据法律规定和职责分工，积极配合城市人民政府做好有关的监督、管理工作。 唱响城市建设“三部曲”梧州市2011年经济工作看点（下）广西日报 2011-01-06 本报记者 吴凌平 本报通讯员 黎远军 杨浩 本报记者吴凌平本报通讯员黎远军杨浩路线四：唱响城市建设“三部曲”梧州按照创建国家森林城市、园林城市、花园城市“三部曲”的思路，将加快中心城市建设，一是改造老城区，结合“三冲”综合整治，整体推进地质灾害整治、危旧房改造，促进老城区的整体提升；二是继续增加对建设红岭新区的项目密度和投资强度，今年计划投资7.6亿元，加快建设总长36.2公里的32条道路，同步推进新区的学校、医院、文化、体育等公共设施建设；三是以苍海项目为重点，开发南片区，加快南岸路网建设，力争建成以生态为主导的复合型现代化新城。投资20亿元，做好龙平龙华路网工程、红岭路网工程、西江三桥、西江四桥、南广铁路梧州火车站站前广场、玫瑰湖环境建设、图书馆、体育馆、人民医院等重点城建项目的建设。三县一市则要启动县城、重点城镇面貌改观的“三年行动计划”。该市将充分发挥政府投资的引导作用，靠合资合作、信托融资等市场化手段吸引各类投资主体参与城镇开发建设。梧州提出以创建国家文明城市、森林城市、园林城市和花园城市促发展，力争今年建成国家森林城市，到2013年建成国家园林城市。同时强化城市管理，让居民群众参与支持城市管理，促进城市容貌与文明程度的同步提升。路线五：加快建设枢纽梧州围绕把梧州建设成为连接西南、中南，走向粤港澳的国内区域性综合交通运输枢纽的战略目标，掀起交通建设新高潮。公路方面重点加快市环城高速公路建设，推进贵港至梧州高速公路梧州段、荔浦至铁山港高速公路梧州段、岑溪至水汶高速公路全线动工，认真做好梧州至柳州、梧州至信都、梧州经封开至肇庆高速公路前期工作。确保苍郁高速公路路口至梧州进口再生资源加工园区二级公路改扩建一级公路明年初建成通车，加快建设苍梧龙圩至藤县潭东二级公路改扩建一级公路。积极做好市区南岸过境公路改扩建一级公路、长洲三龙至藤县津北沿江二级公路和梧州至太平二级公路前期工作。港口码头方面全面完成梧州港赤水圩作业区一期工程的各项收尾工作，加快推进长洲水利枢纽三线四线船闸、李家庄码头三期扩建工程、塘源综合码头、紫金村综合码头、大漓口码头、藤县东胜作业区等重点项目建设。做好贵港至梧州级航道整治、梧州至肇庆级航道整治和桂江航道整治工程等项目的前期工作。铁路建设方面力争明年建成梧州段；加快建设岑罗铁路、梧州港赤水圩作业区码头进港铁路；争取开工建设柳州至肇庆铁路。航空方面加快梧州机场航站区及配套设施扩建工程建设，增加航线航班，抓紧做好机场迁建项目前期工作。路线六：“安居”和“乐业”工程齐发力梧州提出要通过改善民生更好地促进社会和谐，一是要大力实施“安居工程”，进行包括廉租房、公租房、经济适用房、限价房以及城乡危旧房及棚户区改造的安居工程建造。必须加快推进枣冲、富民安置小区以及红岭搬迁安置用房、红岭限价商品房的建设，同时严格执行国家、自治区对这些保障性住房管理的规定，完善申请、审核、轮侯、复核制度，健全建立监管机制。由于今年新成长劳动力就业和大中专毕业生就业都进入高峰期，再加上下岗失业人员再就业和部分返乡农民工的双重压力，今年梧州要实现新增就业6万人，农村劳动力转移5.5万人。按照该市“乐业”工程实施方案，各县（市、区）一方面要发挥各类项目带动就业的作用，稳定现有就业，另一方面要挖掘就业岗位，重视大中专毕业生等重点人群的就业工作，开发更多城镇就业岗位。梧州将继续大力发展社会各项事业。人才战略上吸引优秀人才向制药、船舶、再生资源等重点产业聚焦。教育上加强农村中小学硬件设施和师资队伍建设，优化城区中小学布局，提高教育均衡化水平。加快资源整合步伐，推进职业教育发展，卫生上进一步完善公共卫生医疗服务，加快县、乡、村三级医疗卫生服务机构及建设，重视传染病、地方病和职业病防治工作。加快建设公共文化服务体系。文化上重点加强农村基层文化设施建设。同时坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。梧州还将抓好生态建设。重点在机械、再生资源、制药、食品等产业中推进一批循环经济示范工程建设。积极推进清洁生产，加快建设循环经济示范园区。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，力争完成25万亩造林绿化任务。建筑节能助力低碳生活广西日报 2011-01-06 本报记者 苏必庆 本报通讯员 王凌云 贺 明 覃荣益 文/图 小区建筑外墙用上了加气混凝土砌块保温材料钦州市三中的地源热泵系统钦州英华国际职业学院的太阳能热水供应系统本报记者苏必庆本报通讯员王凌云贺明覃荣益文/图发展低碳经济，建筑节能是关键一环。我区“十一五”期间提出建筑节能142万吨标准煤的目标，截至2010年9月底，全区累计完成建筑节能145.554万吨标准煤，完成目标任务的102.5%。新建建筑在设计阶段节能强制性标准的执行率为100%，施工阶段节能强制性标准的执行率为95.2%，完成了目标。2010年12月14日至18日，全国住房城乡建设领域节能减排监督检查组对广西的建筑节能、城市污水处理、生活垃圾处理、城市照明等工作进行检查后，对我区所取得的成绩给予充分肯定。各项“节能”项目频出小区里清水绿地，屋子里冬暖夏凉，住得健康、舒适又省水省电。这是人们对住房的美好向往，描绘的也正是绿色建筑发展的方向。随着中国经济的蓬勃发展，绿色建筑已是大势所趋。2010年以来，自治区住房和城乡建设厅把绿色建筑、建筑节能及可再生能源建筑应用作为提升建筑业技术水平、调整经济结构和转变增长方式的突破口，以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点，扎实做好建筑领域节能降耗工作。2010年上半年，我区共有78个建筑节能试点项目通过了专家评审。主要包括绿色照明工程项目、可再生能源技术应用推广项目、节能型校园建设项目、节能型宾馆建设项目、太阳能光电建筑一体化项目、泡沫式节水生态环保厕所和其他技术先进、投资效益高的建筑节能项目。同时，我区加快了广西绿色建筑各种标准的制订工作，初步建立了广西绿色建筑的标准体系。组织申报了12个绿色建筑试点示范项目，一批节能技术先进、经济合理、特点鲜明且具有典型示范带动作用的低能耗建筑、绿色建筑、节能与结构一体化建筑已初步形成。可再生能源建筑应用示范工作也在稳步推进。2010年，南宁市、柳州市和岑溪市、灵川县分别获国家可再生能源应用示范城市和农村地区示范县，共获得国家196亿元资金扶持。此外，我区积极组织推荐了广西体育中心、中国电子北海产业园等申报住房城乡建设部太阳能光电建筑应用示范项目，并在农村组织实施了6个太阳能应用示范村，推广应用太阳能热水和路灯。2010年，自治区住房和城乡建设厅积极组织桂林理工大学、广西工学院、柳州医学高等专科学校申报“高等院校节能监管体系建设示范”项目，推进我区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能耗监测平台建设、能效公示等工作，研究制定我区政府机关办公建筑和大型公共建筑的用能标准、能耗定额和超定额加价制度，加快既有建筑节能改造的专项实施方案，促进国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行和改造。绿色建筑前景光明尽管南宁不在国内“四大火炉”之列，但闷热也是出了名的。不过，在炎热的夏天，家住南宁裕丰英伦住宅小区的王先生晚上睡觉却不用开空调，只要把窗打开就行。是什么新技术有这样的功效？原来“凉意”源自这个小区采取的充气混凝土、泡沫玻璃及铝合金中空玻璃内置可调百叶窗等节能技术。充气混凝土的导热系数仅为传统黏土砖的1/5，能有效降低墙体的传热系数；铝合金中空玻璃内置的可调百叶窗则可以阻挡太阳对室内的热辐射，当它完全关闭时，传热系数仅是单层玻璃窗的1/3，起到抑制室内温度升高的作用；泡沫玻璃是环保节能产品，也能够隔热。裕丰英伦小区是我区使用新技术结合本地气候探索绿色建筑试点项目之一，其节能亮点还有：公共照明全都采用太阳能，路灯、草坪灯、庭院灯都是太阳能；所有住宅电梯都采用了能源再生型的电梯，把上下所产生的电经过净化处理以后，重新回馈给小区的电网等。绿色建筑是指在建筑全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。在我国，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大“耗能大户”。虽然建筑行业是社会能源消耗中的大头，却也是可塑性最强的行业。根据专家测算，在投资20美元减排1吨碳的众多方案中，建筑行业可以实现的方案是其他任何行业的3倍之多。因此，建筑行业具有极大的潜力，可以让我们采用经济高效的方式减少碳排放。专家认为，广西推广绿色建筑前景光明。因为广西太阳能、地热资源充沛、地下水丰富，从技术方面探索一套结合广西气候特点的绿色建筑模式是完全可能的。如大力研究开发并推广太阳能与建筑一体化技术，充分发挥广西地热资源充沛和地下水丰富的特点，大力推广浅层地下技术，结合广西的气候特点，引进开发具有隔热、防水、装饰的涂料等。广西城市建设凸显“个性”化来源： 广西日报 2010-03-23 要闻一版本报记者 莫艳萍 本报通讯员 宁国用 南宁“绿城”、柳州“百里柳江”、桂林“两江四湖”广西“山青水秀地干净”的城市名片给国内外游人留下了深刻印象。 这主要得益于近年来广西城市建设注意保留自然生态特色，显山露水，依山而建，坚持走个性化、差异化道路。 南宁上演“双城记” 退休后，家住南宁市心圩江附近的李先生曾苦于没有清静怡人的地方散步和晨练，如今这一愿望将要实现。最近政府正对心圩江进行大规模整治，眼前大片干旱荒芜的内河，将要变为碧波荡漾的综合性公园。李先生说，这里环境好了，空气清新了，我们打心眼里高兴！ 心圩江环境综合整治工程是南宁市城市环境改善工程利用亚行贷款项目的子项目之一。按照规划，上游将打造成南宁首个生态湿地景观区，下游建设的心圩湖公园将是西部地区的一个大型市级综合性公园，沿江4.4公里景观塑造城西“绿色走廊”。其中，心圩湖公园预计年内完工。 南宁位于西江水系最大支流郁江干流的中下游河段上，石灵河、石埠河等18条内河纵横交错于城区，具有良好的自然生态环境基础和丰富的城市内河水系。为改变“见江不见景”、“有水不亲水”的景观缺陷，南宁市将投资300多亿元，加快“一江四湖”即邕江、南湖、相思湖、心圩湖、五象湖水系建设，建成南湖、相思湖、心圩湖三大河湖主题公园，推进南宁市“中国水城”建设。同时，加快建设“百里环城森林生态圈”，在市区开展“大种树、种大树”活动，2010年将种植260万株树木，营造山、水、绿、城、人和谐共处的城市人居环境，创造独具魅力的“中国绿城”和“中国水城”双城形象。 城市建设“差异化” 广西基本上每个城市都与水结缘，南宁有邕江，柳州有柳江，桂林有漓江，梧州有西江，百色有右江，崇左有左江，来宾有红水河，还有北海、钦州、防城港等直接与大海相邻，城市建设如果不好好挖掘和利用这些得天独厚的优势，将是一个很大的遗憾。 为此，广西实施“差异化”城市建设，做足“水文章”。除南宁加快“一江四湖”水系建设，桂林完善“两江四湖”、柳州打造“百里柳江”生态休闲景观带外，各城市都动足了脑筋。 钦州市为突出滨海城市特色，将中心城区的空间布局由原来的主城区“一城一港”单中心，向“主城区钦州港工业区配套生活基地港区”多中心带状组团格局转变，具有岭南风格、滨海风光、东南亚风情的宜居城市将呈现于广西北部湾之滨。 边境城市凭祥，为增加凭祥河的“灵气”，去年11月中旬以来，相继投入700多万元，对市中心的凭祥河段进行亮化。进一步精雕细琢城市形象，着力打造蕴含深厚文化底蕴、丰富民族特色、鲜明边境特点、边境现代化的区域性国际口岸城市。 开门见绿 出门踏绿 做足“水文章”的同时，广西还做好“绿文章”、“树文章”和“山文章”。梧州、玉林等市提出了创建“国家森林城市”，贺州市提出建设“森林之城、田园都市”。 而素有“中国绿城”之称的南宁，早在2005年就完成了南宁森林城市总体规划的制定。这份规划明确提出，南宁将通过“一水”、“二山”、“二环”、“二网”、“六保护区”、“十森林公园”、“二十生态主题园”等项目的建设，大力构建城乡一体城市森林体系。 广西住房和城乡建设厅党组书记宋继东表示，广西将加强城镇绿化建设，开展住宅小区、庭院和城镇内江河湖岸线绿化，加强城市公园、街头绿地建设，营造开门见绿、出门踏绿、半城绿树半城楼的宜人环境。 据了解，广西从2006年9月实施“城乡清洁工程”以来，城市“五乱”现象得到了有效整治，城乡环境发生了巨大变化。从去年9月起，广西又用3年时间在全区开展城乡风貌改造，以改造“竹筒房”为重点，结合城乡市政公共设施配套建设和农村住房建设改造，加快形成蓝天白云、青山绿树、碧水红瓦，民族和地方特色凸显的壮乡建设风格。国务院要求广西建设富裕文明和谐民族地区2009年12月11日10:35新华网我要评论(0) 字号：T|T 国发200942号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：广西壮族自治区地处华南、西南结合部，是我国面向东盟的重要门户和前沿地带，是西南地区最便捷的出海大通道，在促进区域协调发展、深化与东盟开放合作、维护国家安全和西南边疆稳定中具有重要战略地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，广西各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。由于历史等特殊原因，广西发展还存在不少困难，为进一步促进广西经济社会又好又快发展，现提出以下意见。一、促进广西经济社会发展的总体要求（一）重大意义。广西是我国少数民族人口最多的自治区，也是革命老区、边疆地区。既有北部湾沿海等发展条件好、潜力大的地区，又有大石山区等集中连片的贫困地区；既有丰富的矿产、旅游、特色农业等资源，又有制约资源优势转化为经济优势的交通、能源、人才瓶颈；既有参与国际国内区域合作的有利区位条件，又存在深化开放合作的体制机制障碍；当前，既有加快发展的难得机遇，又面临国际金融危机的严峻挑战。在国内外经济环境发生深刻变化的新形势下，进一步促进广西经济社会发展，有利于形成我国沿海经济发展新的增长极，促进西部大开发和东中西互动；有利于全面实施国家周边外交战略，深化我国与东盟战略伙伴关系；有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定，实现各民族共同发展、共同繁荣；有利于克服当前国际金融危机影响，化危为机，促进经济社会发展迈上新台阶。（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，深化改革开放，转变发展方式，着力推进新型工业化和优化产业结构，着力促进城乡和区域协调发展，着力提高资源综合利用和生态环境保护水平，着力发展社会事业和解决突出民生问题，着力扩大对外开放和加强国际区域合作，充分调动和发挥各方面的积极性，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展，在西部地区率先建成全面小康社会。（三）基本原则。坚持科学发展、以人为本，推动经济社会发展与人口资源环境相协调，确保各族群众共享改革发展成果；坚持改革开放、创新机制，推进重点领域改革和全方位开放，为又好又快发展提供强大动力；坚持立足当前、着眼长远，既要切实解决当前经济社会发展面临的突出问题，又要从全局和战略高度谋划长远发展；坚持统筹兼顾、突出重点，既要把握全局统筹规