浙江省排污权交易参阅材料汇编.doc

国家排污权交易工作座谈会交流材料浙江省排污权交易参阅材料汇编浙江省环境保护厅二九年十月二十日目 录一、浙江省排污权有偿使用和交易试点相关政策文件1、浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（浙政发200947号）2、浙江省排污许可证管理办法（送审稿）（浙环200910号）3、浙江省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）（送审稿）（浙环200914号）4、浙江省主要污染物排放权指标核定和分配技术方法（试行）（讨论稿）5、排污权有偿使用和交易资金收支管理暂行办法（初稿）6、浙江省主要污染物排污权价格管理暂行办法（征求意见稿）7、浙江省排污权交易管理规程（讨论稿）二、浙江省排污权有偿使用和交易试点进展情况8、全省各地排污权有偿使用和交易试点工作进展情况总结9、全省排污权有偿使用和交易试点进展信息汇总表10、各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况一、浙江省排污权有偿使用和交易试点相关政策文件浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（浙政发200947号）为认真贯彻省委十二届五次全会精神，积极有序推进我省排污权有偿使用和交易试点工作，特提出如下指导意见：一、充分认识排污权有偿使用和交易试点工作的重要意义排污权交易是运用市场机制促进污染减排和环境保护、提高环境容量资源配置效率的有效手段，是推进环境保护体制机制创新的重要突破口。面对工业化、城市化的快速推进，我省环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推行这项改革创新，对于保障我省经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。开展排污权有偿使用和交易试点，有利于确立“环境容量是稀缺资源”的理念，促进环境容量资源的优化配置；有利于促进企业技术创新和管理创新，降低污染减排和环境保护的成本；有利于推动环境监测监控体系建设，加快实现环境管理现代化；有利于调整优化区域经济布局和产业结构，促进经济发展方式转变；有利于积累经验，为全省全面推进排污权有偿使用和交易创造条件。各级政府各有关部门要进一步统一思想，提高认识，以改革创新的精神积极主动地推进试点工作。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，加快推进环境保护工作“三个历史性转变”，以构建排污权有偿使用和交易机制为突破口，加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化激励和约束机制，优化资源配置结构，提高资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，推动经济发展方式转变，努力实现环境和经济社会协调发展。（二）基本原则。试点先行，循序渐进。排污权有偿使用和交易是环境管理制度的重大创新，涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂，必须坚持选择局部地区和部分重点流域先行试点，逐步完善，稳步推进。统一政策，属地管理。省里制定排污权有偿使用和交易管理的总体框架、管理办法、基本政策，并切实加强对试点地区的指导。除总装机容量30万千瓦以上燃煤电厂的排污权有偿使用和交易由省环境保护行政主管部门直接管理外，其他排污单位的排污权有偿使用和交易由属地市、县（市）环境保护行政主管部门负责管理。新老划断，区别对待。本着尊重历史、推进改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目，在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。积极推进现有排污单位的排污权有偿使用，新建、改建、扩建项目一般应通过排污权交易取得排污权。依法依规，促进减排。在排污权有偿使用和交易试点中，试点地区和排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务，坚持排污总量控制制度，依法治理污染，促进污染减排。公开公平，社会监督。建立公开透明的排污权交易规则，形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改进政府监管的同时，鼓励社会各界和公众有序参与监督。三、试点范围和工作目标（一）试点范围。化学需氧量（COD）排污权有偿使用和交易先在太湖流域和钱塘江流域试行；其他流域的市县，经省环境保护行政主管部门和省财政主管部门同意，也可列入试点。试点范围内的省、市、县三级重点工业排污单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污单位，原则上可在设区市市区或县（市）范围内进行排污权交易。二氧化硫（SO2）排污权有偿使用和交易在全省范围试行，省、市、县三级重点工业排污单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污单位，可在全省范围内进行排污权交易。（二）工作目标。2009年底前，制定全省排污权有偿使用和交易管理办法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管理信息系统，初步建立初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制，在指导规范已试点市、县（市）排污权有偿使用改制和排污权交易的同时，启动省级层面的交易运作。2010年底前，进一步建立健全政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制，在试点范围内全面推进排污权有偿使用和交易，初步形成排污权交易市场。2012年前，完成试点工作绩效评估，进一步完善相关政策法规体系，逐步扩大交易范围、增加交易标的，建成省、市、县三级联网的比较完善的初始排污权分配和排污权交易管理信息系统，基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场。四、加快构建规范有效的排污权有偿使用和交易机制（一）规范初始排污权分配。要按照规范的技术规程，将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单位，并通过核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的使用期限及相关法律责任等。试点地区要积极推行现有排污单位排污权有偿使用，收取初始排污权使用费。初始排污权使用费的征收标准，由省价格行政主管部门会同有关部门另行制定。（二）形成有效的排污权交易机制。试点地区排污单位通过实施技术创新、管理创新和结构调整获得的富余排污权，需要出让的，必须通过排污权交易市场出让。试点地区新建、改建、扩建项目的新增排污量必须通过排污权交易有偿取得。要不断健全交易机制，完善交易模式。各级环境保护行政主管部门要严格市场准入，加强对交易行为的监管，核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量控制和污染减排的要求，符合产业政策和环境准入标准。（三）建立排污权储备与调控机制。为保障重大项目建设的环境容量，加强对排污权交易市场的调控，试点地区政府可以储备一定量的排污权。排污权储备的渠道，一是在初始排污权分配时，政府可预留一定比例；二是由政府回购或强制收回部分排污单位因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权；三是政府投资减排项目腾出的排污权。五、强化政策、平台、管理和技术支撑（一）制定完善政策。制定出台浙江省排污许可证管理办法、浙江省排污权有偿使用和交易管理办法以及初始排污权分配、排污权交易监管等实施细则。建立完善排污权价格形成机制，加快建立与我省经济社会发展水平相协调、适应环境保护实际需要的排污权价格体系。研究制定初始排污权有偿使用费征收、排污权交易收益处置、排污权交易管理费管理的具体规定。（二）构建交易平台。省里设立浙江省排污权交易中心，作为省环境保护行政主管部门下属的社会公益类事业单位，主要承担排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作，并承担省环境保护行政主管部门委托的相关事务。试点地区的设区市可依托现有的事业单位建立排污权交易平台，县（市）在试点期间可暂不设立排污权交易机构。各级环境保护行政主管部门要加强对排污权交易机构的管理。排污权交易中，二氧化硫（SO2）排污权交易由省排污权交易中心统一操作，化学需氧量（COD）排污权交易由省排污权交易中心或设区市排污权交易机构操作，交易信息统一纳入全省排污权交易管理信息系统。已经先行开展试点工作的市、县（市），其交易信息也要尽快纳入全省排污权交易管理信息系统。（三）深化环境管理。进一步加强污染源管理的基础工作，健全污染源管理台账，建立排污总量监测核算体系，完善排污总量在线监控系统，健全并完善适应排污权有偿使用和交易试点的排污总量监管执法体系，严厉查处各种弄虚作假行为，确保排污权有偿使用和交易公开、公平、公正进行，不断提高环境监管能力和水平。（四）强化技术支撑。加快发展环境科学技术，积极推进区域环境容量、区域排污总量、行业排污绩效、行业平均污染治理成本的动态监测、定量测算和科学管理，为实施排污总量控制、加强环境监测监控监管、开展排污权有偿使用和交易试点提供强有力的技术支撑。加强相关审核程序、技术标准和方法的研究，积极运用现代信息技术，加快构建排污权交易管理信息系统。六、落实各项保障措施（一）切实加强组织协调。排污权有偿使用和交易是一项系统的改革创新，需要各级各有关部门密切配合。省里建立由环境保护行政主管部门、财政主管部门牵头，发展改革、经信、税务、物价、法制等有关部门共同参与的排污权有偿使用和交易试点工作协调机制，负责研究协调省级层面的相关政策，及时研究解决实际工作遇到的重大问题，加强对排污权交易特别是资金使用、收益分配的监管，协同推进试点工作。各有关市、县（市）政府也要切实加强对本地区试点工作的组织协调。（二）保障必需的资金投入。各级财政要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。为加强政府对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，各级财政可安排一定的排污权储备资金。同时，积极向国家有关部门争取有利于排污权交易的相关税收政策。（三）加强舆论引导。要加强对排污权有偿使用和交易试点工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是企业的环境保护意识，努力营造全社会关心支持环保体制机制创新的良好氛围。要引导广大企业积极开展排污权有偿使用，积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制，不断提高污染减排和环境保护的绩效。要及时总结推广试点地区的成功经验和做法，不断把改革创新引向深入。 二九年七月二十日10浙江省排污许可证管理办法（试行）（送审稿）（浙环200910号）第一章总则第一条（立法目的） 为加强对污染源的监督管理，规范排污许可行为，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条（适用对象） 本办法适用于本省行政区域内向环境直接或间接排放污染物的下列企事业单位和个体工商户（简称排污单位）：（一）排放主要大气污染物的；（二）排放工业废水、医疗污水或餐饮污水的；排放规模化畜禽养殖污水的；运营污水集中处理设施的；（三）其他依法应当取得排污许可证的。第三条（持证排污原则） 应当取得而未依法取得排污许可证的，不得排放污染物；依法取得排污许可证的，应当按照排污许可证核定的污染物种类、浓度、总量控制指标和规定的方式排放污染物。第四条（浓度控制与总量控制相结合原则） 本省对重点排污单位实行主要污染物排放总量控制，各级环境保护行政主管部门根据本行政区域主要污染物总量控制计划和实施方案，按照主要污染物总量核定和分配的有关办法，确定重点排污单位主要污染物总量控制指标。对其他排污单位及重点排污单位的其他污染物实行主要污染物浓度控制。纳入污水集中处理设施处理的排污单位，按其废水排放量和污水集中处理设施处理出水浓度核定实际排入环境的排污总量，对污水集中处理设施不再单独核定总量控制指标。第五条（污染物总量控制种类） 本省实行总量控制的主要污染物种类，包括化学需氧量（钱塘江、太湖流域增加氨氮）和二氧化硫。其它实行总量控制的污染物种类，由市、县（市、区）人民政府根据环境保护和污染控制需要确定。第六条（重点排污单位的确定） 重点排污单位应当包括下列单位：（一）日排放化学需氧量超过10公斤的工业企业；（二）配有2吨以上燃煤锅炉或相当规模工业窑炉的工业企业；（三）年存栏生猪300头以上的规模化养殖场或产生相当数量排泄物的其他畜禽养殖场；（四）环境保护行政主管部门会同有关部门协商确定的其他重点排污单位。重点排污单位具体名录应当向社会公布。第七条（颁发和管理主体） 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污许可证由省环境保护行政主管部门颁发和管理。设区市环境保护行政主管部门负责设区市所在市区范围内排污许可证的颁发和管理；县（市）环境保护行政主管部门负责本辖区内排污许可证的颁发和管理。对排污许可证管理权限有争议的，由争议双方共同的上一级环境保护行政主管部门决定。第八条（排污权有偿使用和交易） 实行排污权有偿使用和交易的排污单位，应当依法有偿取得主要污染物排放总量控制指标，并在排污许可证中载明。第二章 排污许可证的申请与审批第九条 （许可证申领条件） 排污单位申请领取排污许可证，应当具备下列条件：（一）建设项目已通过环保竣工验收；（二）有保证设施正常运行的管理制度和技术、管理人员；（三）有应对突发污染事故的应急方案，并配备所需的设施和物资；（四）工业生产型排污单位应设置规范化排污口；（五）重点排污单位已安装污染物排放自动监控设备并与环保部门联网；（六）纳入排污权有偿使用和交易的排污单位，排污总量控制指标已有偿获得；（七）法律、法规和规章规定的其他条件。排污单位申领排污许可证，应当填报排污许可证申请表，并向有关环境保护行政主管部门提交符合前款规定的各项证明材料。第十条（临时排污许可证） 环境影响评价批准文件中明确需要进行试生产或者试运行的建设项目，建设单位应当向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出试生产或者试运行申请，环境保护行政主管部门审核同意后，发放临时排污许可证。第十一条 （临时许可证申请环节） 排污单位应当在申请建设项目投入试生产或试运行时，提交有关临时排污许可证申领材料。排污单位应当在建设项目通过竣工环境保护验收之日起10日内，申请办理临时排污许可证的变更手续。第十二条（许可证期限） 排污许可证的有效期限为5年。临时排污许可证与试生产期限一致，最长不得超过1年。第十三条（许可证载明事项） 排污许可证分为正本和副本，具有同等效力。正本应当载明下列事项：（一）排污单位名称、地址、法定代表人；（二）排放主要污染物的种类、数量；（三）有效期限；（四）发证机关、发证日期和证书编号。副本除载明前款规定事项外，还应当载明下列事项：（一）污染物排放执行的国家或地方标准；（二）允许排放的污染物种类、浓度、数量、排放方式、排放时间、排污口地点和排放去向等内容，重点排污单位还应载明重点污染物排放总量控制指标、削减数量和时限；（三）定期检验记录。有在线监控设施的，需载明在线监控设施运行维护记录；（四）排放污染物的工艺流程；（五）其他应当载明的事项。第十四条（许可证变更） 排污许可证载明事项发生变化的，排污单位应在事项发生变化之日起10日内向原发证环境保护行政主管部门申请办理变更手续。因污染物排放执行的国家或地方标准、总量控制指标、环境功能区划等发生变化，需要对许可事项进行调整的，环境保护行政主管部门可以依法对排污许可证载明事项进行变更。第十五条（许可证的重新申领） 有下列情形之一的，排污单位应当重新申领排污许可证：（一）建设项目的性质、规模、地点、生产工艺发生重大变动的；（二）改变排污口位置或者数量的；（三）污染物排放种类、数量、浓度发生重大变动的；（四）排放方式、去向发生改变的；（五）排污单位发生分立、合并的。第十六条（许可证的延续） 排污单位在排污许可证有效期届满后需要延续的，应当在有效期届满30日前向原发证环境保护行政主管部门提出延续申请。环境保护行政主管部门根据排污单位的申请，在排污许可证有效期届满之前做出是否准许的决定。对符合条件的，予以延续，换发排污许可证；不符合条件的，不予延续，并书面告知理由。第十七条（不予延续的情形） 有下列情形之一的，排污许可证有效期满后，不予延续：（一）生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录，属于强制淘汰范围的；（二）排污单位生产经营所在地的环境功能经过调整，不适宜在该区域继续排放污染物的；（三）法律、法规规定的其他情形。第三章 监督管理第十八条（许可证管理） 排污许可证格式由省环境保护行政主管部门统一规定，持证者应将排污许可证正本置于主要办公地点或生产经营场所的醒目位置。禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自转让排污许可证。第十九条（台帐要求） 排污单位应当建立污染治理台帐，记载排污许可证规定事项的执行情况，并接受环境保护行政主管部门的检查。第二十条（监督检查） 环境保护行政主管部门应当通过书面核查、现场检查以及自动监控等方式，加强对排污单位污染物排放情况的监督检查。排污单位应当配合环境保护行政主管部门的监督检查，如实反映情况，提供相关资料；环境保护行政主管部门及其工作人员应当保守排污单位的商业秘密和技术秘密。监督检查情况和处理结果应当载入排污许可证副本和排污许可证管理档案。第二十一条（许可证注销） 有下列情形之一的，原发证环境保护行政主管部门应当注销排污许可证：（一）排污许可证有效期届满未申请延续的；（二）排污许可证被依法撤销、撤回，或被依法吊销的；（三）排污单位终止生产经营的；（四）重新申领排污许可证的；（五）法律、法规规定的应当注销的其它情形。第二十二条（信息通报制度） 环境保护行政主管部门应当向社会公布排污许可证发放的相关情况。县级以上环境保护行政主管部门每年应将本行政区域内的上一年度排污许可证监督管理情况报上一级环境保护行政主管部门备案。第四章 法律责任第二十三条（转致条款） 违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定。第二十四条（无证处罚） 违反本办法第三条规定，未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止排污，限期补办排污许可证申领手续，并按照有关规定予以罚款；依法不予核发排污许可证的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。持过期的排污许可证或排污许可证已被吊销、注销后排放污染物的，按照本条前款规定处理。第二十五条（许可证吊销） 违反本办法第十三条规定，不按照排污许可证载明的内容排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令改正，并按照有关规定予以罚款；逾期不改正的，吊销排污许可证。第二十六条（未及时变更处罚） 违反本办法第十四条规定，排污许可证载明事项发生变化而未办理变更手续的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上二万元以下的罚款。违反本办法第十五条规定，未重新申领排污许可证的，由颁发许可证的环境保护行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。第二十七条（违反证照管理处罚） 违反本办法第十八条第二款规定，涂改、伪造、出租、出借、出卖或者以其他方式擅自转让排污许可证的，租用、借用、买受或者以其他方式非法获许排污许可证的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五万元以下罚款。依法不予核发排污许可证的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条（违反台帐管理处罚） 违反本办法第十九条规定，未按要求建立污染治理台帐的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上三万元以下的罚款。第二十九条（行政责任） 环境保护行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，在排污许可证管理中有违法行为的，由所在行政机关责令改正；情节严重的，按有关规定对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附 则第三十条（许可证衔接） 排污单位在本办法施行之前取得的排污许可证，有效期届满前继续有效，并按本办法的规定实施管理，但实行排污权有偿使用和交易的，需按有关办法重新核定其允许排污总量，并变更排污许可证。本办法施行前应当申领而未申领排污许可证的排污单位，应在环境保护行政主管部门公告或接到环境保护行政主管部门申领排污许可证通知后10日内，向负责核发排污许可证的环境保护行政主管部门申领排污许可证。第三十一条（施行时间） 本办法自2009年 月 日起施行。二九年六月二十二日 浙江省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）（送审稿）（浙环200914号）第一章 总 则第一条 【目的和依据】 为优化环境容量资源配置，强化主要污染物总量控制，规范排污权有偿使用和交易行为，根据中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、浙江省水污染防治条例、浙江省大气污染防治条例、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）、浙江省人民政府关于进一步加强污染减排工作的通知（浙政发200734号）和浙江省人民政府关于印发节能减排综合性方案的通知（浙政发200763号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 【指导原则】 主要污染物排放权（以下简称排污权）有偿使用和交易应当贯彻先试后推，循序渐进；统一政策，属地管理；新老划断，区别对待；公开公平，社会监督的原则。第三条 【概念解释】 本办法所称的主要污染物，在现阶段指实施排放总量控制的化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。本办法所称的排污权，其实质为环境容量资源的使用权；其表现形式为在区域排污总量控制的前提下，排污单位依照排污许可证核定的允许排污总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权有效期与排污许可证期限一致。本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，国家以环境容量资源所有者的身份，将排污权指标分配给排污单位，并收取使用费的行为。本办法所称的排污权交易，是指在政府宏观调控和区域排污总量控制的前提下，排污单位就排污权指标依法进行交易的行为。第四条 【适用对象】 本办法适用于浙江省行政区域内所有合法排污单位。试点阶段，化学需氧量（COD）排污权的有偿使用和交易，适用于太湖流域和钱塘江流域内省、市、县三级重点工业排污单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污单位；二氧化硫（SO2）排污权的有偿使用和交易，适用于全省的省、市、县三级重点工业排污单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污单位；其它地区、其它排污单位、其它污染物指标的排污权有偿使用和交易试点可参照本办法实施。本办法实施前已批准成立排污权交易机构，并已开展排污权交易试点的地区，其交易管理可暂按原有办法实施，但应逐步与本办法接轨。第五条 【交易范围】 根据污染物的扩散特性，SO2排污权在全省范围内交易。COD排污权原则上在设区市市区或县（市）范围内交易，排污权指标难以由一个市、县（市）调剂解决的建设项目，经省级环境保护行政主管部门批准，其排污权指标可以跨区域交易。第六条 【监管主体及职责】 省环境保护行政主管部门负责全省总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污总量控制目标核定、排污权有偿使用和交易管理、排污许可证管理等工作；设区市环境保护行政主管部门负责所辖市区范围内的排污总量控制指标的分配、排污权有偿使用和交易管理、排污许可证管理等工作；县（市）环境保护行政主管部门在设区市环境保护行政主管部门的指导和监督下，负责辖区内的排污总量控制指标的分配、排污权有偿使用和交易管理、排污许可证管理等工作。第七条 【排污权交易机构】 省排污权交易中心（以下简称“交易中心”）为省环境保护行政主管部门下属的社会公益性事业单位，具体实施全省排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作；受省环境保护行政主管部门委托承担排污权指标的储备和出售、现有排污单位排污权有偿使用等事务，运作经费由财政保障。交易中心对排污权有偿使用不收取管理费用，对排污单位之间的排污权交易适当收取管理费。省排污权交易中心建设、管理覆盖省、市、县三级环保部门的排污权交易信息系统。各级环境保护行政主管部门有关排污权分配、供需和交易信息统一纳入省排污权交易管理信息系统，接受社会监督。太湖流域、钱塘江流域范围内的设区市可设立排污权交易机构，其它设区市及县（市）在试点期间暂不增设新的排污权交易机构。二氧化硫（SO2）排污权交易由省排污权交易中心统一操作，化学需氧量（COD）排污权由省排污权交易中心或设区市排污权交易机构操作。第八条 【排污单位的权利和义务】 依法有偿获得排污权的排污单位拥有按排污许可证确定的排污权指标排放污染物的权利，出让富余排污权指标的收益由排污单位自主支配。排污单位有偿取得排污权，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。第二章 排污权指标的核定和分配第九条 【现有排污单位排污权指标的核定】 本办法生效之日以前已经获得环境影响评价批复文件的排污单位（以下简称“现有排污单位”），其排污权指标或腾出的排污权指标，由有资质的排污权核定中介机构按照排污权核定、分配技术办法进行核定，由负责该排污单位排污权交易管理的环境保护行政主管部门审核，并经公示后确定，公示时间不少于15日。第十条 【新排污单位排污权指标的确定】 本办法生效之日起，有新建、改建、扩建的建设项目的排污单位（以下简称“新排污单位”），其试运行期间的排污权指标，按环境影响评价报告数据核定；建设项目“三同时”验收后，其排污权指标按验收数据及建设项目开工负荷核定。第十一条 【排污单位排污权指标的分配】 经核定的各排污单位排污权指标之和超过本区域排污总量控制目标时，各级环境保护部门根据当地排污权可分配指标进行等比例削减调整，最终确定分配给各排污单位的排污权指标。各级环境保护行政主管部门在分配排污权指标时，可按上级下达的区域工业排污总量为基数，储备一定比例的排污权指标用于必需的建设项目。在排污权交易试点期间，各地可根据排污权指标核定结果先进行交易试点。第十二条 【行政救济措施】 排污单位对环境保护行政主管部门核定或分配的排污权指标有异议的，应当在公示期间向（上级）环境保护行政主管部门申请复核，（上级）环境保护行政主管部门应当在接到复核申请之日起15日内做出复核决定。第三章 排污权有偿使用和交易第十三条 【排污权交易准入条件】 准予排污权有偿使用的排污单位必须具备污染物达标排放、污染源管理台帐齐全等条件，列入环保部门污染源在线监测设施安装计划的还必须具备可正常使用的在线监测设施。建设项目未经环保审批的排污单位，应依法补办环保审批手续，再进行排污权指标的有偿使用。排污单位自行转产关闭或通过调整产品结构、改进技术工艺、深化污染治理等腾出富余排污权指标需要出售的，必须已实行排污权有偿使用、完成减排任务，并已依法取得排污许可证。现有排污单位因建设项目需要、完不成减排任务等原因，需申购排污权指标的，必须已实行排污权有偿使用，已依法取得排污许可证；因建设项目需申购排污权指标的，还应提交新建项目环境影响评价报告。准予申购排污权指标的新排污单位必须提交新建项目环境影响评价报告。第十四条 【污水处理厂的排污权问题】 废水纳入污水处理厂实行集中处理的排污单位，按其纳管污水量、污水处理厂执行的排放标准核定的排污总量交纳排污权有偿使用费。集中污水处理厂不交纳排污权有偿使用费。第十五条 【排污权的定价】 由省价格行政主管部门会同省财政、环保等部门根据污染治理成本、环境容量资源的稀缺性、地区经济技术水平等因素，合理确定全省一定时段的排污权有偿使用价和排污权交易指导价。第十六条 【排污权交易执行价格】 现有排污单位统一按排污权有偿使用价格实行有偿使用。排污单位未在规定时限内办理排污权有偿使用而补办手续的，按补办时排污权有偿使用价格补交全部排污权有偿使用费。需新增排污权指标的排污单位统一按排污权指导价向排污权交易机构申购或按市场价向其它排污单位认购。当多个排污单位向排污权交易机构申购同一个排污权指标时，排污权交易机构应当采取拍卖或者招投标方式进行交易。已实行排污权有偿使用或按市场价认购排污权的排污单位，其腾出富余排污权指标，可按市场价出让或由排污权交易机构按指导价回购。未实行排污权有偿使用改制的排污单位，需进行排污权有偿使用后，其腾出富余排污权指标，方可按市场价出让或由排污权交易机构按指导价回购；拒绝排污权有偿使用的，其腾出富余排污权指标由排污权交易机构收回。建设项目“三同时”验收时的排污总量小于环境影响评价数据的，其认购排污权指标的差额可按市场价出让，或由排污权交易机构按指导价回购。建设项目取消建设的，其认购的排污权指标由排污权交易机构按指导价回购。排污单位因环境违法行为被各级政府或者环境保护行政主管部门责令关停的，其排污权指标通过有偿使用获得的，由排污权交易机构按原买入价格回购；其排污权指标通过二级市场获得的，可以通过市场出售或由排污权交易机构按指导价回购。排污单位破产的，其排污权指标，按照有关法律规定处理。第十七条 【排污权申购期限】 排污单位按排污许可证规定的期限进行排污权有偿使用或认购排污权。新认购排污权使用到期后，按排污许可证规定期限实行排污权有偿使用。排污单位向其它排污单位购入排污权指标不足排污许可证期限的，差额部分向环境保护行政主管部门申购。第十八条 【减排义务】 排污单位认购排污权指标后，必须在完成国家和省减排要求以后，再以认购指标为基数，每年削减1%的排污总量指标，由负责核发排污许可证的环境保护行政主管部门收回储备，用于当地建设项目。未完成减排任务的，需按指导价向排污权交易机构申购或按市场价向其它排污单位认购相应数量的排污权指标。第十九条 【交易程序】 排污权交易统一在交易机构进行。申请排污权有偿使用的排污单位应向相应交易机构提交排污权指标出让申请表、环境保护行政主管部门审定的排污权指标核定或分配证明材料、排污权有偿使用资格证明材料。申请出售腾出富余排污权指标的排污单位应向相应交易机构提交排污权指标出让申请表、环境保护行政主管部门审定的富余排污权指标核定材料、排污权有偿使用或认购发票，以及原排污许可证副本等材料。申请购买排污权指标的排污单位或新建单位应向相应的交易机构提交排污权申购申请表、项目环境影响评价报告（适用于新增建设项目）等材料，老污染源还需提供现有排污权有偿使用或认购发票，以及原排污许可证副本等材料。排污单位之间或排污单位与排污权交易机构达成交易协议后，须签订排污权交易合同。交易合同由交易机构统一提供，一式四份，除交易机构、排污单位各执一份外，还需报送省环境保护行政主管部门备案。第二十条 【许可证的管理】 交易合同生效后，负责核发排污许可证的环境保护行政主管部门依法对相关排污单位的排污许可证进行核发、变更或注销。建设项目申购排污权指标的，其排污许可证在环境保护行政主管部门作出同意该建设项目投入试运行的同时核发；不需要试生产的建设项目可以在环评审批时直接核发排污许可证。第四章 排污权定价和资金管理第二十一条 【资金管理】 各地根据需要可设立排污权储备资金，用于排污权的收购筹备。排污权有偿使用收入属于政府非税收入全额上缴财政，实行收支两条线管理。排污权有偿使用收入主要用于污染减排设施建设、污染源在线监控设施和排污权交易平台建设、配套法规政策和标准规程的制定，以及排污权交易机构的日常运行。第二十二条 【资金分级管理】 全省总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业排污权有偿使用和交易资金由省排污权交易机构收支管理；其它排污单位排污权有偿使用和交易资金按照统一政策、属地监管的原则，由核发排污许可证的环境保护行政主管部门在核发、换发或注销排污许可证时进行收支管理。第二十三条 【资金监管】 省级财政主管部门会同环境保护行政主管部门专门制定该项资金的使用管理办法，并进行日常管理。审计部门负责对排污权有偿使用资金的使用进行审计和监督。第五章 监督管理第二十四条 【对排污权的监管】 环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污行为的执法监管，对超过排污权指标排放污染物的，应按排污许可证管理等有关规定进行处理。各级环境保护行政主管部门根据分级管理的原则，定期将本辖区排污单位的排污情况逐级上报至省环境保护行政主管部门备案。排污单位应当按环境保护行政主管部门要求，报告污染物排放和排污权使用情况。第二十五条 【促进措施】 对于积极出售富余排污权指标的排污单位，在其需要购买新增排污权指标时，可以在同等条件下优先购买。未按要求实行排污权有偿使用的排污单位，环境保护行政主管部门不得为其出具建设项目环境影响评价审批文件、核发排污许可证、出具上市环保核查证明；不得同意申购新增排污权指标、评定各种环保先进称号。第六章 附 则第二十六条 【解释】 本办法由浙江省环境保护行政主管部门负责解释。第二十七条 【生效日期】 本办法自发布之日起开始施行。国家对排污权有偿使用和交易有新的特别规定的，从其规定。二九年七月一日 51 排污权有偿使用和交易资金收支管理暂行办法（初稿）浙江省财政厅第一章 总则第一条 为了加强排污权有偿使用和交易收支管理，规范其收支行为，促进排污权交易市场的健康有序发展，根据浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（浙政发200947号）等有关规定，特制定本办法。第二条 本办法所称排污权有偿使用和交易收入是指具有初始排污权的排污单位所缴纳的排污权有偿使用费和政府以出让等方式配置污染物排放权而取得的排污权交易收入。具体包括：已实行排污权有偿使用和交易试点地区原有排污单位，按照当地同级环境保护部门批准或核定的允许排污总量所缴纳的排污权有偿使用费；以招标、拍卖、挂牌和协议等方式出让污染物排放权而取得的全部交易收入；以排污权有偿使用和交易为形式的其他收入等。第三条 本办法适用于本省范围内已开展排污权有偿使用和交易的所有二氧化硫排污单位以及太湖流域和钱塘江流域化学需氧量排污单位。第四条 排污权有偿使用的收费标准和排污权交易价格的制定由省级物价部门会同省财政部门、省环保部门审批。收费价格的制定应遵循“谁排污、谁承担”的原则，并以污染治理的直接成本为主要依据。第五条 排污权有偿使用费和排污权交易收入严格按照地方非税收入收缴管理制度实行“收支两条线”管理，开设财政专户，用以核算排污权有偿使用和交易收支情况。收入全部缴入财政专户，支出一律由财政专户予以安排。第六条 各级财政部门、环境保护部门以及排污权交易管理中心按照职责分工，分别做好排污权有偿使用和交易收支管理工作。各级地方国库或地方金融单位应配合做好排污权有偿使用和交易收支资金管理工作。各市、县（区）财政部门会同同级环境保护部门负责制定本行政区域范围内的排污权有偿使用和交易收支资金管理的具体办法。各市、县（区）财政部门具体负责排污权有偿使用和交易收支资金管理和征收管理工作，市、县（区）环境保护部门具体负责排污权有偿使用和交易资金的征收工作。各级地方国库或地方金融单位负责办理排污权有偿使用费和排污权交易收入的收纳、划分，留解等各项业务，及时向财政部门、环境保护部门提供有关报表和资料。第二章 征收管理第七条 排污权有偿使用费和排污权交易收入由财政部门负责征收管理，可由市、县（区）环境保护部门负责具体征收。第八条 市、县（区）环境保护部门对不论已享有初始排污权的单位或是通过签订排污权交易受让合同（协议）而获得污染物排污权的单位在发放排污权许可证或签订排污权交易受让合同（协议）时应当明确约定各排污权主体应当交纳的排污权有偿使用费或排污权交易收入的具体数额，缴交财政专户的具体时限以及违约责任等内容。第九条 排污权有偿使用费和排污权交易收入征收部门根据已核发的排污权许可证或已签订的排污权交易受让合同（协议）开具“浙江省政府非税收入统一票据”。同时，注明污染物名称、排污数量，应缴排污权有偿使用费或排污权交易收入总额和交纳时限等，排污权主体应依照规定的标准在规定时间内将应缴的排污权有偿使用费或排污权交易收入，足额缴入财政专户。第十条 市、县（区）环境保护部门和财政部门应督促排污权主体严格履行排污权有偿使用职责，确保将应缴的排污权有偿使用费或排污权交易收入及时足额地缴入财政专户。对未按照规定及时足额地缴纳排污权有偿使用费或排污权交易收入，并提供缴款凭证的，环境保护部门不予核发排污权许可证。环境保护部门要完善制度规定，对违规核发排污权许可证的，应予以收回或注销，并依照有关法律法规追究有关领导和责任人的责任。第十一条 任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“重点企业”、“纳税大户”等各种名义擅自减免排污权有偿使用费或排污权交易收入，或者以先征后返、补贴等形式变相减免排污权有偿使用费或排污权交易收入。第十二条 跨区域或须由上一级排污权交易管理中心进行交易的项目及排污权有偿使用费或排污权交易收入，按上一级征收部门的有关规定或与之签订的委托交易合同（协议）办理。跨区域进行的排污权交易项目及排污权有偿使用费或排污权交易收入，可委托上一级或省级征收部门进行交易或按照涉及各方所签订的交易合同（协议）办理。第十三条 排污权有偿使用费原则上应单独征收，不得与城乡饮用水或工业污水、生活污水合并征收。第三章 支出管理第十四条 排污权有偿使用费和排污权交易收入的支出范围包括排污权收购成本，污染治理支出，排污权有偿使用和交易平台建设支出和其他支出等。第十五条 排污权收购成本。包括按规定收购排污单位削减的排污量或收回排污单位富余指标而发生的支出，以及对转户、破产、自行关闭等排污单位腾出的排污权指标所给予的一定的经济补偿支出等。第十六条 污染治理支出。包括污染减排工程建设、污染源在线监控设施建设、排污权交易平台建设、重点污染源治理支出等。第十七条 排污权有偿使用和交易管理费支出。包括围绕排污权有偿使用和交易各项试点工作的开展和交易平台建设及日常管理所发生的各项业务支出。排污权有偿使用和交易管理费按不超过排污权有偿使用费和排污权交易净收益（排污权交易收入减去排污权收购成本）的5%比例提取。第四章 预决算管理第十八条 建立健全年度排污权有偿使用和交易收支资金预决算管理制度。有关部门每年应按同级财政部门要求编制下一年度排污权有偿使用和交易收支预算，经同级财政部门按规定程序批准后执行。排污权有偿使用和交易收入资金的拨付，按照批准后的年度支出预算和收入进度执行。编制年度排污权有偿使用和交易收支资金预算要坚持“量入为出，收支平衡”的原则。收入预算按照上年度收入情况，当年度计划和价格水平等因素编制；支出预算根据预计排污权有偿使用和交易收入情况，按照年支出项目、支出范围等因素编制。其中：属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算，并严格按政府采购的有关规定执行。每月应向同级财政部门报送排污权有偿使用和交易收支月报表。年度终了，应当严格按照财政部门规定编制排污权有偿使用和交易收支决算，并纳入地方非税收入收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。地方人民政府依法向同级人大报告。第十九条 环境保护部门与财政部门要加强协作，建立排污权有偿使用和交易信息共享制度。环境保护部门应当将年度排污权有偿使用征收计划和排污权收购计划、交易价格等相关资料及时抄送财政部门，财政部门应当及时将排污权有偿使用和交易收支情况反馈给环境保护部门。第二十条 财政部门要与环境保护部门建立排污权有偿使用和交易收入定期对帐制度，对已缴和欠缴的排污权有偿使用和交易收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。第二十一条 在财政部、环境保护部尚未制定出台排污权有偿使用和交易收支统计报表体系前，本省范围内以设区市为单位，由财政部门会同环境保护部门，按现行会计、统计制度及有关规定制定排污权有偿使用和交易收支统计报表以及收支统计明细报表体系，统一排污权有偿使用和交易收支统计口径，确保排污权有偿使用和交易收支统计数据及时、准确、真实，为加强现阶段排污权有偿使用和交易收支管理提供准确的基础数据。同时报省财政厅、省环境保护厅备案。第五章 监督检查第二十二条 财政部门、环境保护部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对排污权有偿使用和交易收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对排污权有偿使用和交易收支的监督管理，确保排污权有偿使用和交易收入及时足额上缴财政专户，支出严格按“收支两条线”规定执行。第二十三条 对排污权有偿使用者或已签订排污权交易受让合同（协议）者不按规定及时足额缴纳排污权有偿使用费或排污权交易收入的，应当按有关规定加收违约金。违约金随排污权有偿使用费和排污权交易收益一并缴入地方财政专户。第二十四条 对违反规定、擅自减免、截留、挤占、挪用应缴财政专户的排污权有偿使用费和排污权交易收入、不执行规定的会计、统计或政府采购等制度的，要严格按照政府非税收入和“收支两条线”管理，会计法、审计法、政府采购法和财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等有关法律、法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯刑法的，要依法追究有关人员的刑事责任。第六章 附则第二十五条 各市、县（区）财政部门应当会同环境保护部门、地方国库或金融单位，结合各地实际，制定实施细则，并报省财政厅、省环境保护厅备案。第二十六条 本办法由省财政厅、省环境保护厅负责解释。第二十七条 本办法自2010年 月 日起试行。 二九年九月八日浙江省主要污染物排污权价格管理暂行办法（征求意见稿）浙江省物价局第一条 为促进污染减排和改善环境质量，提高环境容量资源配置效率，保障我省经济社会全面协调可持续发展，充分发挥价格杠杆的作用，建立有利于环境保护的价费机制，根据浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（浙政发200947号）和浙江省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（浙政办发2009 号）有关规定,制定本办法。第二条 本办法所称的主要污染物，在现阶段指实施排放总量控制的化学需氧量（COD）和二氧