民族地区社会保障现状和困境.doc

民族地区社会保障现状和困境马雁*摘 要：青海省西宁市城东区社会保障制度关键词：教育、社会困境、社会保障制度*【作者简介】马雁，10151102，数学与统计学学院，10级数学类，指导老师：王丹青海是个平困面积大，平困程度深，扶贫任务艰巨的省份，贫穷落后是基本省情之一。1993年经国务院重新核定的贫困县有14个，贫困人口有97.1万人，加上38个省定贫困乡，1993年贫困总人口达119.5万人，占全省农牧民总人口的37%。这些贫困人口，主要分布在少数民族地区，其中青南高寒牧区有15.1万人，东部干旱地区有100万人。“从2005年起，用三年时间，完成为民巷等二十余条小街小巷的改造，并提高市级配套资金比例；从2005年起，东区辖区内的贫困大学生救助款由西宁市全额承担；从2005年起，用两年时间，投资4500万元，实施湟水河建国桥至湟中桥段河道综合治理”这些政策和措施，为东区的社会和经济发展带来了希望，也给东区三十多万群众带来了切切实实的实惠。 据城东区委宣传部部长吴雄介绍，2005年4月28日，西宁市委、西宁市政府召开了城东区工作会议，研究分析了城东区存在的困难与面临的机遇，确定了城东区的发展定位与发展目标。就在此后的两个月，西宁市委办公厅、西宁市政府办公厅正式下发了支持城东区发展政策措施的通知。通知从发展布局、基础设施建设、生态环境治理、城区管理、卫生事业发展、民政救助、教育办学、财政扶持八方面，支持、帮助东区经济和社会发展。西宁市城东区，辖区总面积114平方公里，人口31.79万，是一个以回族为主的少数民族聚居区。城东区是西宁市重要的工业聚集区，以国家级经济技术开发区为依托的工业企业星罗棋布。区内有各类集贸市场27处，其中畜产品、汽车、建材装饰等市场已成为辐射全省的商品集散中心。 近年来，城东区抓住机遇，解放思想，内引外联，经济建设和社会事业保持了良好 的发展势头。然而，东区是一个后发展城区，发展步伐明显滞后于西宁市其他各区。目前，全区的人口和面积占到四区的三分之一，而生产总值仅占了五分之一。由于种种原因，东区的建设和发展面临着许多困难，一些矛盾也日渐突出。一、 民族地区教育补助措施1. 青海省西宁市城东区大学新生领救助金2011年8月22日，西宁市城东区人民政府在区政府举行2011年“扶贫助困， 圆梦大学”资助贫困大学新生助学金发放仪式。52名即将踏入大学校门的贫困生，一次性领到共计14200元的救助金，解除了这些贫困大学新生及其家长的燃眉之急。今年，根据安排，经辖区考入二本以上的贫困大学生申请、所在社区居委会(村民委员会)和镇、街道办事处入户调查核实、报区贫困大学生教育救助领导小组研究确定，全区符合救助条件的贫困大学生共52人，其中：录取到外省的38人，救助标准为每人一次性救助3000元；录取到本省的14人，救助标准为每人一次性救助2000元。以高分考入复旦大学医学院本(本科)、研(研究生)连读的林凯源和母亲一同来到大学新生助学金发放仪式现场，林凯源的母亲说，大学学费对一个贫困家庭来说是一笔不小的开支，政府及时施以援手，似春风化雨，如雪中送炭，帮助他们解了燃眉之急。从2005年起，城东区辖区内的贫困大学生救助款由西宁市全额承担。这项措施对于东区的贫困家庭来说是一个好消息，贫困家庭的孩子考上大学后，再也不用为没有学费、生活费而担心上不起大学 。 从2005年起，区级低保配套资金比例由14.3%降至7%； 从2005年起，城东区辖区内的贫困大学生救助款由西宁市全额承担。低保取暖救助、社区建设等财政配套资金由西宁市、区共同承担；通过市财政转移支付，解决辖区内军队离退休人员去世后的一次性抚恤金问题。 2. 为民族教育新建小学（1）.新建三所小学孩子上学的问题一直揪着父母的心，学校教学质量如何，是不是重点学校、师资力量如何等问题一直是家长选择学校不可缺少的因素。在连日来的采访中，多数人说：“东区好学校不多”“我不愿意让孩子在东区读书，感觉东区的教育质量不高，怕耽误了孩子”“我家住东区，孩子却在中区上高价” 11月4日，就有关问题，记者采访了西宁市城东区教育局局长波海。据波局长介绍，近年来，通过各种有效的措施，西宁市城东区的教育正在稳步发展，然而，由于区财政困难，在教育办学方面，较其他几个区存在着一些问题：校舍不足、大班现象严重，流动人口的增加造成了教育资源的短缺；教师老龄化严重，教师严重缺编；教育投入严重不足，致使学校的信息技术教育、实验室建设、学校图书、体育器械等方面与当前基础教育的要求还有很大的差距。而25条措施中，对教育办学的大力支持，无疑是雪中送炭。 据了解，今后，城东区将投入大量资金用于改善办学条件，尤其是学校基础设施的建设，将新建三所小学：树林巷小学、滨河路小学、友谊小学，并改扩建校舍资源紧缺和校园活动场地狭小的几所小学。 增加投入，加快城东区中小学建设步伐，重点解决辖区贫困家庭适龄儿童入学问题； 将昆仑中学和七中东校分别办成省、西宁市级标准化学校； 继续在中小学危旧房改造等项目方面予以倾斜，先期安排树林巷小学改造工程，做好新建学校的选址、征地、建设等工作，进一步改善学校布局。二、民族地区改善社会困境做措施今年，西宁市将在4月全面开工建设1.7万户农村危旧房改造和3万户奖励性住房项目，让更多农民群众告别土坯房、危旧房，住进宽敞明亮的砖瓦房。3月3日，据西宁市民政局副局长何斌和西宁市城乡建设委员会副主任刘毅介绍，西宁市将着眼农村的生产、生活、生态和文化要素，坚持实用性和艺术性相统一，按照专业人员加农村能人的模式，补充、修改和完善原有规划，突出不同的地域特征、民族特色、时代风貌，体现建筑风貌的多样性，加快改善农村困难群众的居住环境。确定在大通回族土族自治县改造危旧房6000户、奖励性住房8200户；湟中县改造危旧房6000户、奖励性住房6500户；湟源县改造危旧房4000户、奖励性住房4686户；城东区改造危旧房300户、奖励性住房3278户；城中区改造危旧房200户、奖励性住房206户；城西区改造危旧房100户、奖励性住房3603户；城北区改造危旧房300户、奖励性住房3167户；东川工业园区改造危旧房100户、奖励性住房610户。从西宁市困难群众的实际情况来看，尽管政府给予了一定的资助，但还有一部分群众无法拿出足够的自筹资金参与建房。对于这些家庭，西宁市要求各级政府充分发挥政府职能，整合用于农村建设的各项资金，加大对农村困难群众的补助力度，原则上按照五保户补助3.5万元，其他救助对象平均补助1.92万元，低保边缘户补助1万元的标准，按照“有钱出钱、有力出力”的要求，调动社会各方面力量，全力支持困难群众改造危房。三、 社会保障制度体系2011年以来，西宁市城东区努力完善社会保障体系建设，认真落实“三条保障线”和各项惠民政策，使2.5万多名城乡居民从中得到实惠。一季度，西宁市城东区新纳入城镇低保127户，共294人，累计为6047户、14492人发放低保金665.2万元，发放春季慰问面粉80吨。为优抚对象发放了伤残金及生活补助金，并联系医院为部分优抚对象进行体检。开展就业援助月活动，举办招聘会12场，帮助就业困难人员实现再就业66人。 一季度，西宁市城东区城镇新增就业1327人，组织引导农村劳动力转移就业1200人(次)，农村劳动力转移劳务收入360万元，城镇职工基本养老保险新增400人，失业保险净增参保人数221人。共为6196人发放养老金2181.8万元，为4462人(次)发放失业保险金236万元。城镇居民医疗保险共参保63193人，核报15.1万元。受理劳动监察案件26件，结案25件，清欠农民工工资36.5万元。开展劳动力市场清理整顿调查工作，受理劳动仲裁案件8件，结案5件。四、 青海省劳动保障厅采取各种措施稳定农民工就业为积极应对金融危机，进一步做好青海省农牧区劳动力转移就业工作，2月5日至6日，省劳动和社会保障厅有关领导以及省、市培训就业、职业介绍等相关部门负责人组成调研组，分别深入到民和回族土族自治县核桃庄乡、乐都县洪水镇、大通回族土族自治县东峡镇、青林乡马哈村给外地返乡过节的农民工送去了劳务用工信息，以便让他们有更多的选择余地。两天中，调研组成员通过调研、召开座谈会、送信息等方式接触了到浙江、江苏、深圳、天津等省市外以及省内务工的40多名农民工，详细了解他们在当地的务工情况，征求对政府部门提供信息等方面的意见。据省劳动和社会保障厅就业培训处有关负责人介绍，受金融危机的冲击，青海省外出务工的农民工就业受到了一定程度的影响。各级劳动保障部门及时采取措施,积极应对。目前，青海省有一部分返乡农民工已从初三开始外出，大多数将在正月十五过后陆续外出务工。据了解，为积极做好今年农牧区劳动力转移就业工作，省劳动和社会保障厅专门召开会议进行安排部署，由厅有关负责人组成调研组，下到各乡镇进行调研，并出台关于积极应对金融危机进一步做好农牧区劳动力转移就业工作的紧急通知和关于应对金融危机做好困难企业待岗人员技能培训工作问题的通知，青海省各地劳动保障和就业部门积极采取各种措施，抓紧时间与有用工需求的企业沟通联系，正月十五过