2016年度村精准扶贫调研报告

1 / 15 2016年度村精准扶贫调研报告 贫困县的脱贫标准是：农村贫困人口全面脱贫 ;贫困村全部脱贫 ;基础设施较为完善 ;基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。下面小编为大家带来了 2016 年度村精准扶贫调研报告，供大家参考选择。 北京市怀柔区喇叭沟门满族乡，位于怀柔区北部，与河北省的丰宁县、滦平县接壤，距市区 150公里，有帽山村、胡营村、四道穴村、西府营村、中榆店村、下河北村、孙栅子村、北辛店村、苗营村、官帽山村、喇叭沟门村、大甸子村、东岔村、对角沟门村、上台 子村 15 个行政村， 31 个自然村，总人口 7067 人。东西长约 27 公里，南北长约 26 公里，最高海拔 1935 米。 作为和长哨营满族乡一起的北京唯二的少数民族乡，喇叭沟门满族乡现有满族村 10个，满族人口 3039人，占总人口的 43%。当地满族以彭姓为主。其祖先原是盛京 (沈阳 )郊外三哆罗村汉人，被编入内务府厢黄旗旗鼓佐领下当差。顺治二年 (1645)入关，奉旨落藉于承德府滦平县“汤河川”入旗为满族，相传至今。 抗日战争时期喇叭沟门满族乡是平北抗日根据地的2 / 15 一部分，有 94 位烈士为 国捐躯 是革命老区。十一届三中全会以前，社会经济发展滞后，群众温饱问题始终未解决，被列入北部山区贫困乡。曾经是是北京为数不多的“ 老、 少、边、山、穷” 地区，属市、区重点扶贫开发对象。但进入21 世纪以来，随着市、区两级扶贫政策的落实，在乡党委、乡政府的带领下，在扶贫方面取得重大进展，解决了农民温饱问题，进入小康社会。 该乡属于温带半湿润气候，年平均降水量 500毫米左右。年平均气温在 9夏季气候凉爽，昼夜温差 18空气质量 1级。汤河由北向南流经全乡。地下水 和矿泉水丰富，地下多泉。山场面积 41 万亩。 该乡有原始森林 1 万亩，原始次生林 16 万亩，林木覆盖率 78%,蓄积量万立方米。主要树种自然林以栎树、山杨、白桦为主，人工林以油松、落叶松、河杨为主。有著名的白桦林原始森林保护区和彩叶溪谷， 6 月冰川等风景区。 旅游业是当地的支柱产业。喇叭沟门满族乡的旅游资源丰富，西北的原始森林和次生林，集中连片，现以开发为旅游度假村，是怀柔区四个旅游景点之一。该乡以民俗旅游业为主，重点建设了以原始森林、温泉等自然资源为主，挖掘满族文化，重 塑满族风情为辅的旅游重点工程，通过发展3 / 15 少数民族风情游和原始森林生态游，带动当地的经济发展。 该乡位于北京的粮林区，农业和林业也是该乡的基础产业。全乡现有耕地面积亩，农业的发展以玉米种植为主，依托怀柔区作为北京市玉米杂交制种基地的科技优势以及高寒山区的特殊条件，发展玉米种植业。林业发展结合原始森林生态环境保护，主要是综合开发山区丰富的野生动植物、旅游及矿藏资源，同时大力发展林果业，建立了以太平果为主的果品生产基地。 由于喇叭沟门满族乡位于北部山区，距离城区路途遥远，对外交通不便，虽有发展工 业园区的空间，但是缺少工业发展的经济条件，因此该乡目前并没有成规模的工业生产。 喇叭沟门满族乡位于山区，交通不便，由于其地理位置欠佳，以及少数民族聚居区的特殊情况，一向是北京市和怀柔区的扶贫重点，自上世纪 80 年代以来就不断加大对该乡的扶贫投入。在喇叭沟门满族乡党委和政府领导下，该乡从救济式扶贫到开放式扶贫，再到精准扶贫阶段，建立起一整套扶贫机制，先后落实过多种扶贫政策，在脱贫致富方面取得了令人瞩目的成绩。但是，目前该乡仍有 2 个贫困村，421 户贫困家庭， 837人属于贫困人口，占总人口的 12%，且面临 年轻劳动力不断外流的困境，扶贫形式依旧严峻。 分析该乡的贫困现状，造成该乡贫困的原因主要集中4 / 15 在以下几个方面： 1:劳动力不足，妇女老人多。 该乡的人口结构中，老人，母女所占比例较大，男性劳动力人口所占比例较少，因此在经济建设和生产发展中存在先天不足。由于缺少男性劳动力，该地农主要以种植玉米为主，小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模，基本满足于自给。其实该地并非没有男性劳动力，而是有较大生产力的劳动力选择外出打工，但是在外打工由于本身没有特别的技术优势，靠出卖苦力 只能保证自己的生活，很难有余钱补贴家用，对乡镇的整体发展帮助不大。 2:受教育水平低，技术水平低。 由于地处山区，且位于少数民族地区，该乡的教育条件相比怀柔区其他乡镇而言，整体来说属于水平较低的地区。从我们了解的情况来看，乡镇内的部分群众接受新科技、新思想的能力较差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势发展，极少数人甚至存在较严重的“等、靠、要”思想，不思进取，无心脱贫。 3:农业收入低，增收难度大。 该乡以农业为基础产业，但是由于位于高寒山区，先天种植条 件不好，导致该地种植结构单一，基本以玉米为主，一年仅能种植一季。虽然通过引进良种，亩产能够达到 1000斤 是由于现在农业市场疲软，玉米收购价格低，5 / 15 因此该乡的种植户大多仍处于一个较低水平，仅能保持温饱。仅仅依靠农业的发展，难以完成增收脱贫的任务。 4:山区交通不便，对外联系难。 该乡地处山区，在交通上有先天不便，对外联系与怀柔区其他乡镇相比没有那么便捷，这不仅仅限制了该乡发展工业的条件，更对该乡的支柱产业 旅游业有较大的影响。这些年来，该乡不断较快道路交通建设，目前已基本解决民众的出行问题，密切了该乡与外地的联系，正在逐步较少交通不便对该乡经济发展的限制。 为适应“十三五”时期打赢脱贫攻坚战的新要求，喇叭沟门满族乡建立起一套乡委乡政府带头帮扶，机关单位包村帮扶，科级干部到村帮扶，基层干部到户帮扶的联动机制，以精准扶贫为扶贫的基本方略，坚持规划先行，资金到位的原则，建立起一整套扶贫机制，通过分析本乡贫困原因，对症下药，落实和执行多项扶贫政策与措施，同时不断探索，试点新的扶贫方案。下面我们将简要分析该乡现行的扶贫政策与措施。 1 精准识别低收入农户和低收入村，建 档立卡，精准管理。 精准扶贫，是粗放扶贫的对称，贵在精准，就是要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口，贫困程度，致贫原因弄清楚，才能做到因户施策，6 / 15 因人施策。因此，精准识别低收入农户和低收入村，将之建档立卡就成为精准扶贫的基础。 喇叭沟门满族乡自 2016 年 4 月起，为落实精准扶贫方略，大力开展低收入农户和低收入村精准识别及建档立卡工作，通过在镇乡和村两级的宣传动员，通过自愿申请和入户核查两种方式，依据区政府拟定的低收入户和低收入人口标准，拟定出各村的低收入户和低收入 人口名单，并通过民主评议和乡镇审核，最终在全乡 15 个行政村中确立了 421户低收入家庭， 837 个低收入人口，对确立的低收入农户完成了建档立卡工作，录入北京市低收入农户监测系统，明确了帮扶责任人，为下一步精准扶贫打好了基础。在完成低收入农户识别工作后，喇叭沟门满族乡又通过宣传动员，组织各村自愿申请，通过到村核查的方式，经由乡镇认定和区级审定，确认了 2 个低收入村，将认定的低收入村建档立卡，录入北京市低收入农户监测系统，为下一步精准帮扶确立了重点帮扶村。 2 通过发展特色产业脱贫。 喇叭沟门满族乡 立足于产业扶贫，在乡委乡政府的领导下，以旅游业为主，种植业和林果业为辅，大力发展特色产业，以产业带发展，取得了令人瞩目的成绩。 喇叭沟门满族乡政府依托本乡白桦林自然保护区特有的自然资源，少数民族地区特有的人文资源，深入实施乡7 / 15 村旅游扶贫工程，发展生态旅游，促进农民持续增收。该乡通过统一规划和专项资金投入，通过兴建百里生态走廊工程，百里生态造林工程，百里观光采摘园工程，百户民俗接待达标工程，同时通过加大对满族文化的挖掘，发展特色的满族风情生态游。目前，喇叭沟门满族乡已经成为北京市著名的避暑胜地之一，白 桦林原始森林， 6 月冰川和彩叶溪谷吸引了大批游客，该乡的旅游收入持续增长，在部分行政村，通过发展民俗接待和民宿行业，年收入可达 10 万元以上。下一步，该乡将进一步完善本乡的旅游产业，同时加大对外的宣传力度，助推旅游业发展，提高村民收入。 在大力发展旅游业的同时，该乡还投入专项资金，扶助本乡的种植业和林果业。通过引进良种，科技扶贫，完善水利措施和改进生产工具，该乡的玉米种植亩产量逐年提高，增加了农民收入。通过引导村民发展特色林果业，建立了以太平果为主的果品生产基地，为村民提供了新的发家致富途径。 3 建设社会主义新农村，完善基础设施，改善村民生活环境。 这些年来，乡委乡镇府按照统一规划，统一布局，分步实施的原则，以建设社会主义新农村为目标，统一规划村子布局，通过对村民提供 1户 18000元建房补贴的方式，建立起整齐划一的住房。通过平整土地、道路连通、排水排污、8 / 15 改水改厕、文化体育活动设施等建设内容，优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改观。同时实施了土地平整，提高耕地质量 ;改善通信设施，每个行政村都完成通电信，通宽带的任务。截止目前，喇叭沟门满族乡 15个行政村已经有 12 个完成了社会主义新农村建设，占全部比例的 80%，剩下 3 个行政村的新农村改造也已经提上日程。 通过建设社会主义新农村，完善喇叭沟门满族乡各行政村的基础设施，为村民提供了一个干净整洁，文化体育设施齐全的生活环境，极大的提高了村民的生活质量。在社会主义新农村建设过程中，乡委，乡政府和村委，尤其注重帮助低收入家户和五保户，对这些特殊人群提供了额外的补助，通过动员乡镇和行政村自身的资源，帮助这些特殊家户完成了房屋改建和搬迁。 4 加快交通建设，逐年改善交通条件。 “要想富，先修路”，特别是 对于地处山区的喇叭沟门满族乡而言，想要完成打赢脱贫攻坚战，离不开便利的交通条件的支撑。乡委，乡政府一直十分重视本乡的道路交通建设，乡政府通过自筹资金，同时在市，区两级政府的财政支持下，已经建立起较为完善的道路体系，极大解决了本乡对外交通和乡内交通的问题，满足了村民的出行需要，也为发展旅游业减少了交通限制。 目前本乡共有 4 级道路体系。 1 通过本乡的 111国道，9 / 15 经过路段有公里，是喇叭沟门满族乡连接市区和河北地区的要道，是该乡的经济生命线， 2016 年 10 月曾经对该路段进行过大修，使该路段能更好的满足本乡交 通运输需求。 2 是由区政府负责养护的县道，总长公里， 通车，解决了该乡与怀柔区乡镇的交通问题。 3 是乡道，目前总计 11 条 75公里，主要是喇叭沟门满族乡与各行政村以及行政村与行政村之间的交通道路，通过不断建设，目前已经完成 15 个行政村相互连通的道路建设，同时于去年正式完成后沟经济带的乡级道路建设。这不仅仅满足了各村村民之间交流的需要，更主要的是为本乡发展旅游业提供了必要的交通条件，主推本乡旅游业发展。 4 是村道，主要是乡道到村路段的末端和村到耕地的连接道路，目前共有 26 条 30 公里，满足了村民机械化农耕的需求。 喇叭沟门满族乡下一步的道路规划是将前沟经济带所涉及到的村级道路升级为乡级道路，联通前后沟，打造沟域经济带，进一步完善发展生态旅游业的交通条件。 5 新型农村合作医疗全覆盖，落实农村最低生活保障制度。 “看病难”一直是农村居民的大问题，看病贵是很多低收入户贫困的原因。村民看不起病，因病丧失劳动力，从而陷入恶性循环，持续贫困。即使村民看的起病，往往也因为要负担昂贵的医药费而陷入贫困。为解决农民看病问题，10 / 15 2001 年喇叭沟门满族乡就实行新型农村合作医疗，到 2016年，已经完成新型农村合作 医疗覆盖全乡，户口在本乡的村民都能享受到国家的医疗补贴。喇叭沟门满族乡针对低收入家户难以负担缴费的困难，为保障低收入人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，对本乡低收入人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分还由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对低收入人口还实行政策倾斜，使本乡低收入人口大病医治得到有效保障。 喇叭沟门满族乡落实农村基本生活保障制度，通过核查将本乡符合条件的低收入家庭纳入低保范围，按月提供补助，通过这样的手段保障低收入家庭户的基本生活条件。对于国家规定的满足条 件的“五保户”，除享受国家财政补贴外，还由村提供特殊补贴，并组织村干部对“五保户”的生产生活提供帮助。同时，喇叭沟门满族乡还落实新型农村养老保险办理，引导村民参保投保，并对低收入户参保提供补贴，为低收入家户的养老事业提供保障。 6 结合生态保护脱贫致富。 喇叭沟门满族乡拥有丰富的自然资源，其中包括珍贵的白桦林原始森林，这是国家原始森林保护区。为帮助本乡低收入人口脱贫致富，喇叭沟门满族乡在进行天然林保护和退耕还林等重大生态保护工程时，通过将项目和资金安排向低收入村倾斜，提高低收入人口参与度和 受益水平的方式，11 / 15 来提高本乡低收入人口的收入。主要采用的方式有利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分低收入人口转为护林员等生态保护人员，由国家提供工资和通过土地流转，通过以低收入家户所有的耕地入股的方式，参与到生态园区建设工作中来，领取国家分红这两种。通过将生态保护与扶贫工作相结合的方式，改善低收入家户的生活条件，帮助他们脱贫致富。 四：喇叭沟门满族乡扶贫展望： 喇叭沟门满族乡目前在扶贫事业上已取得重大进展，扶贫的政策在一步步落实中，各项扶贫工作也在有序展开中。展望喇叭沟门满 族乡的扶贫事业，结合新时代新形势的实际条件和我们的知识储备，借鉴其他研究人员和政府工作人员的经验，我们对喇叭沟门满族乡下一步如何深入开展扶贫工作提出以下几点建议： 1建立后期帮扶跟进机制。通过精准扶持和攻坚克难，可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天灾人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。为此，我们建议喇叭沟门满族乡一要建立脱贫后期帮扶机制。贫困人口脱贫后，要落实责任人进行 3 5 年的跟踪，继续帮助解决生产生活中的困难问题， 直至其持续发展，实现稳定脱贫。二要完善大病救助和商业保险制度。既要提高医保12 / 15 中大病报销额度，还要加大大病医治商业保险力度，最后由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫。三要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。 (从严湖村实践看精准扶贫，江西省副省长郑为文 ) 2 着力加强教育脱贫，充分发挥教育培训“拔穷根，挪穷窝”的优势，加大教育扶持力度。一是要改善基础教育。要创造条件，让乡里的学生能走出山里接受教育。对建档立卡的低收入家户的学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费的优惠政策。同 时，可以成立村助学基金会，接受社会各界捐款，对困难农户子女上学实行资助，对考入大学的学生实行奖励。此外，还可对接政府有关部门热心人士和社会各界助学团体，形成“一对一”帮扶，防止因学致贫。二是提高职业技术培训水平。积极协调培训机构和劳保等有关部门开展技能培训，确保初、高中毕业生在没有考上高中、大学之后，都能接受职业教育，使农村新增劳动力都能掌握专业技能，提高技术水平，方便他们就地转化或者外出务工、经商。同时，可成立村农民夜校，对于受教育水平低，没有掌握先进技术的村民，根据生产发展需要，组织开展蔬菜、林果，玉米 种植和生态环保种植技术培训，提高生产开发效益。 3加大“互联网 +”扶贫力度，利用网络扶贫。建议喇叭沟门满族乡可以实施电商扶贫工程。加快全乡的物流配送13 / 15 体系建设，支持邮政、供销合作等系统在各行政村建立服务网点，支持电商企业拓展本乡所属的农村的业务，加强本乡农产品网上销售平台建设和民宿居住的网上宣传。同时，可以加强本乡农村电商人才培训，支持本乡村民通过电商发家致富。对于建档立卡里的低收入家户开设网店的，提供一定的补贴和必要的技术支持。 4充分发挥基层党组织作用，动员全乡力量参与扶贫。以党建带发 展，喇叭沟门满族乡要抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高各行政村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党员干部的带头作用。同时选派思想端正，能力过