对于那些质量水平较低的生产工序.docx

对于那些质量水平较低的生产工序，事后检验是不可少的，但质量控制应是源头治理，预防越早越好。事后检验控制要逐渐取消。自侦部门是检察机关查处国家工作人员职务犯罪的专门机关，是通过立案侦查国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的同时，针对性地对个案实施犯罪预防的途径来实现其具体职能的。其办案质量的高低，直接影响到对利用职务犯罪的国家工作人员的刑事追究的准确性，体现出切实维护国家法律的尊严和国家工作人员从政的职务廉洁性及公私财物所有权的坚定性。鉴于办案质量的重要性，建立起具有自侦部门特点的办案质量管理体系，就显得尤为重要了。一、自侦部门办案管理的定义自侦部门办案管理是检察机关办案管理中的一个重要组成部分，它包括自侦部门办案效果质量管理、办案工作质量管理和办案过程质量管理三个重要方面，是检察质量管理的一个关键环节或中心内容，也是自侦部门办案成效和侦查人员执法水平的重要体现。二、自侦部门办案质量管理体系的构筑（一）从确保案件质量出发，建立自侦部门办案质量保障机制自侦部门办案质量保障机制，是保证办案质量的关键和前提，但涉及的问题是比较复杂的，没有简单的答案。它是基于科学的、健全的各类有关加强案件办理工作制度的综合运做来实现的，制度在实践中被贯彻执行的合力和形成的相互促进、相互制约的关系，就构成了办案质量保障机制。如果说质量管理是检察管理的核心，那也可以毫不夸张的说，办案质量保障机制是办案质量管理体系的核心内容。所以说，建立自侦部门办案质量保障机制就显得尤为重要和十分必要。（二）从严格办案工作出发，建立自侦部门办案质量流程管理体系办案是贯彻实体法和程序性的重要体现。自侦部门是否严格按照程序办案，是否准确适用法律，直接影响到办案质量的高低和优劣。案件线索的受理和管理、及初查、立案、移送起诉等环节，刑事诉讼法和检察机关有关办案规则都做了详细规定；对案件的定性和适用法律，刑法也有明确规定。加强对自侦案件从初查、立案侦查、移送起诉及相关案件的定性和适用法律各环节和各方面的监督与管理，就构成自侦部门办案质量流程管理的主要框架，针对管理工作的具体需要，从办案各环节各方面的特点和条件出发，建立起一系列配套的富有可操作性的制度，自然就形成了自侦部门办案质量流程管理体系。（三）从促进办案工作出发，建立侦查部门办案质量目标管理考核制度自侦部门在一定时段内办案的总体情况，包括办案数量、办案质量、办案效果等，如何通过科学全面的途径来展现出来呢？根据什么标准加以客观的评价呢？在实践中，仅进行办案工作阶段性总结，是远远解决不了上述问题的，因为这样做体现不出办案的总体情况，只是对办案过程、办案结果的概括，只解决了一个问题的几个方面而已。真正解决这个问题，只有建立起案件质量目标考核制度，则能从办案目标、办案过程、办案结果、办案效果等方面进行全面科学的考评，才能达到进一步掌握办案情况，实现奖勤罚懒，促进各项工作之目的。对办案质量目标实施管理，实质上是对阶段性办案工作量与质的宏观管理，此项工作做得如何，作用发挥得如何，同样涉及到具体的评价问题，办案质量目标管理考核制度就应运而生了。三、侦查部门办案质量管理涉及的其他问题（一）办案质量标准的确定自侦部门的办案质量，涉及到办案工作的诸多方面，包括办案过程、办案后果、办案决策、法律文书的制作和办案人员素质等方面的要求，具有综合性和整体性。办案质量标准则是上述诸方面要求的具体化、指标化，因而具有系列性、复杂性和多样性。以划分办案流程或环节为基础，根据各个办案环节的特性和要求确立具体的办案质量标准，是一个制订办案质量标准的有效办法。（二）侦查人员素质标准的确定侦查人员是侦查部门工作之根本，其办案资格、办案素质、办案水平、办案资历等，直接决定了自侦案件的质量。实践中，常常选调一些业务部门的骨干充实自侦部门办案力量，这些工作人员的共同点是：具有较高的专业学历、较长的办案经历、较多的办案经验、较强的思想素质。可见，具备以上素质，正是侦查人员秉公执法、依法办案的基本要求和重要保证，也是衡量侦查人员各类素质的具体标准。因而，办案人员的素质标准应以满足侦查工作的需要来确定。（三）办案质量管理范围的确定自侦部门办案质量的形成，往往是一系列侦查行为和管理过程累计的结果。办案质量管理既要关注办案的全过程和办案工作的各个方面，也要关注与办案相关的司法行政事务的管理状况和社会各界的反映。如果质量管理只关注某个方面，其他方面引起的质量问题就无法避免和控制。所以，自侦部门办案质量管理应当包括以下四个方面：一是对侦查工作和相关事务的管理；二是对办案全过程质量的管理；三是对办案目标、办案结果和办案效果的综合考核管理；四是对侦查工作的社会形象的管理。这四个方面，蕴涵了自侦部门办案质量管理的主要内容，明确了自侦部门有关办案质量管理的具体范围。办案质量，客观的体现着办案工作的优劣程度，是检察机关的生命线。自侦部门做为检察机关重要部门之一，办案是其履行侦查权的重要途径，办案质量同样是衡量自侦部门总体工作开展优劣的具体标准。科学地设置自侦部门办案质量保障机制、办案质量流程管理体系和办案质量目标管理考核制度，制订相关的办案质量具体标准，必将促进侦查人员执法水平的总体提高，极大地推动办案质量的提高，既加强了管理，又为客观公正的评价自侦工作提供了标准，也切实为自侦部门开创新局面、再创新佳绩提供了坚实的素质保证和制度保证。检察机关案件质量管理体系的建立和完善朱文才*【摘要】加强案件质量管理工作是检察业务规范化建设的重要内容之一。实行案件质量管理制度，理应把分权与制衡机制自觉地应用到检察机关内部程序和制度的设计之中。检察机关各职能部门应根据各个办案环节的特性和要求，确立具体的案件质量标准。在检察机关内部设立案件管理中心，独立于各业务部门之外，对检察长和检察委员会负责，对全院业务部门所办理的案件进行集中统一管理。【关键词】 检察机关案件质量 管理体系 建立完善引言案件质量管理的意义、必要性之认识加强案件质量管理工作是新时期检察工作发展面临的一个新课题，是检察业务规范化建设的重要内容之一,是分权与制衡理论在检察机关案件管理工作中的有益实践，也是检察机关真正能够独立行使检察权的内部机制保障。近几年来，全国各地检察机关以实行案件质量管理机制改革和推行信息化办案为主要标志，在规范执法与案件质量管理方面进行了积极有效的探索和实践，推行了许多很有成效的措施，起到了规范执法的作用，引起了广泛关注。实践证明，在检察机关内部加强案件质量管理，构建高效、科学的案件质量管理体系，对于提高办案效率、保证案件质量有着重要的意义。检察机关的全部工作可分为检察业务、检察队伍和后勤保障三大部分，其中检察业务是检察工作的中心，检察队伍和后勤保障都是为检察业务服务的。检察工作要想健康、协调和可持续发展，离不开管理的规范化、民主化和科学化。加强检察机关案件质量管理，就是检察业务规范化建设的重要内容之一。检察业务按照诉讼环节和流程划分，大体可以分为控告举报、线索管理、初查、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、抗诉、刑罚执行监督、申诉复查、刑事赔偿等工作，这些业务工作都在检察机关内部设置了相应的部门，各负其责，各司其职。案件在不同的业务部门之间分段流水式运行，办案的总体情况和信息则被分割，难以及时准确、全面把握。因此，加强案件质量管理，通过信息化平台完善办案流程管理，动态掌握办案的总体情况和具体案件的运行状态，对于强化内部监督制约，及时纠正和防止错案的发生，以及提高决策水平和办案效率等方面都显得尤为重要和迫切。目前一些检察机关通过采取不同模式的案件管理方式，使检察业务由静态管理变为动态管理，由事后监督变为同步预警、实时监督，从而强化了监督制约，在规范执法行为、减少执法的随意性和暗箱操作、遏制超期羁押办案和违法违纪行为发生等方面，都取得了显著成效。一、检察机关案件质量管理的制度功能其一，检察机关案件质量管理的直接功能是“纠正违法办案，保证案件质量”。但其根本的功能则在于代表检察长及检察委员会对案件质量进行管理，保证案件程序公正、实体正确。由于检察机关设定的职能庞杂，办案人员众多，检察长及检察委员会并不具有全面质量管理的精力和机制，而通过案件质量管理制度，则能够有效地在检察长授权下，指导、检测和保证每名检察官认真履职，依法办案，确保案件质量。因此，案件质量管理是检察长及检察委员会保障案件质量、整合业务及管理资源、统一对外行使检察权的有效途径。自2003年6月高检院下发关于加强案件质量管理的规定以来，全国各地检察机关程度不同地开展了办案情况定期分析，案件督查，办案质量考评以及案件流程信息管理，实践中取得了显著效果。其二，检察机关案件质量管理的另一个功能是使检察机关办案工作向系统化、规范化、科学化发展。检察机关执法“规范化”，就是把各种行为规范、流程管理、制约机制等用制度加以规定，明确操作标准，从而加强办案工作，使检察办案工作分为既互相联系又相互制约的各个阶段，从而实现办案全程科学有效管理。因此，应当通过规范检察权内部机制来规范执法行为，防止检察权滥用，使检察权的运行实现制度化和规范化。其主要内容：一是规范检察权内部运行流程管理机制，包括建立案件线索流程管理机制，检察业务流程管理机制，办案操作流程管理机制等。二是规范检察权内部运行监控管理机制，具体包括案件程序监控管理和案件质量监控管理机制的建立和完善。三是规范检察权内部运行监控制约机制，包括内部纵向监督制约机制，内部横向监督制约机制，检察委员会监督制约机制，纪检监察监督制约机制以及检察官内部惩戒和自律机制。其三，检察机关案件质量管理再一个功能是有利于检察机关内部监督制约。检察机关各部门之间的权力是平衡关系，实行案件质量管理制度，能在检察机关内部真正体现“分权与制衡”原理。检察机关内部各部门之间的有效监督关键在于主要决策环节的共同参与。“共同参与有两种形式：一是同一过程或环节的共同参与，如在诉讼的不同环节，虽有不同的机关起主导作用，但必须有另一个或两个机关的参与；二是同一过程的不同环节由不同的机关负责，自然地形成前后环节之间的监督关系。”这是一种以内部的司法公开性为基础的分权与制约，这种机制适用于我国公检法三机关的分工与制约关系，笔者认为，同样适用于检察机关内部分工与制约关系，理应把这种分权与制衡机制自觉地应用到检察机关内部程序和制度的设计之中。当检察机关的案件质量管理制度体现了“分权与制衡”这一原则和精神的时候，我们所要实现的提高案件质量、促进司法公正的目的，就有了制度上的保障。二、检察机关案件质量管理之内在合理性加强检察机关案件质量管理，有利于对各检察机关业务工作实行集中统一管理、监督，更有利于案件质量工作的开展和深入推进。（一）实行案件质量管理制度有利于统一行使检察权。目前检察机关内部各部门之间相互配合制约的一些相关规定，就是为了规范案件的运行和管理，但是部门之间属于平行配置，管理范围受职权局限只能各管一段，无法对案件进行连续不断的管理，存在监督缺位。而检察机关是作为一个整体参与诉讼全过程的，因组织结构上缺乏统一控制，极易导致监督管理权力的弱化。因此，检察机关内部需要有一个部门承担专门案件管理的职责。（二）加强案件质量管理具有法律依据我国检察权的内容大致分为四项：公诉权、职务犯罪侦查权、逮捕权、诉讼监督权。检察权的配置与检察权的运行有着十分密切的关系，检察权的配置是检察权运行的基础，合理配置检察权的目的，就是通过对检察权进行科学、合理的划分和分配，建立完善、高效的检察权运行机制，最大限度地发挥检察权所具有的职能和作用。在检察机关内部设置一定的部门具体负责履行不同内容的检察权，是检察权有效行驶的重要组织保障。我国检察制度一个重要特点是，各级人民检察院设有检察委员会，检察委员会实行民主集中制，在检察长主持下讨论决定重大案件。检察官承办重大案件或者在办案中需要采取重大的法律措施，必须经过检察委员会集体讨论后才能执行。我国宪法及相关法律规定，人民检察院独立行使检察权。人民检察院组织法规定，检察委员会是检察院的最高决策机构。因此，在法律上，检察院独立行使检察权，检察官个人并不享有最终的决定权，检察长或检察委员会享有对案件的最终决定权。这就为案件质量管理提供了合法依据。从国外司法实践看，依法独立行使检察权的也并非“检察官个人”。有的国家独立行使检察权的主体虽也称“检察官”，实际上是“检察官团队”，或者是“检察院整体”，与我国实践的共同点在于，个体承办人并不享有最终的决定权。我国检察官目前尚不具备独立行使检察权的基础。由于历史的原因，我国检察官人数众多，但素质偏低且没有组成合理的团队。实践中，由于承办具体案件的检察官往往是单独办案，在缺乏相关素质要求和人员配备的情况下，独立做决定的条件并不具备，为数更多的检察官没有能力承担起这个职能和责任。三、检察机关案件质量管理的标准检察机关的案件质量包括办案活动、办案过程、决策和决定、法律文书、办案后果、服务水平、办案组织、办案人员素质，与办案相关的行政事务管理等方面的要求，具有综合性和整体性。从不同的角度对案件质量标准进行分类，有些西方学者据以提出一些系统性的办案质量标准。（一）政治标准、社会标准和法律标准有学者把办案工作满足党和国家的政策要求及其指标称为政治标准，把办案工作符合法律规定的原则、程序、规范的程度及其指标称为法律标准，把办案工作满足社会各界要求的程度及其指标称为社会标准。政治标准和社会标准主要是从办案效果的角度来确定的案件质量标准，往往只有在办案工作结束后才能做出有效检验，而且容易受到有关主体的主观偏好的影响，因而具有一定程度的主观性和不确定性。而法律标准既有办案效果的指标，也有办案活动及其过程的指标，因而具有综合性和确定性。政治标准和社会标准对于办案人来说之所以必要，是因为办案本身往往具有一定的政治性，比如涉众案件、涉检上访案件，可能受到社会各界的关注。对此，政策考虑、理性司法和社会效果的预计都是必要的，否则会使办案工作脱离人民群众，违背司法的社会化要求。先哲柏拉图将正义与德性联系起来，认为德性的弘扬就是正义的实现；格老秀斯认为“自然法是正当的理性法则”；卢梭指出人类“在听从自己的欲望之前，先要请教自己的理性”。我国的检察权由国家的法律监督机关行使，检察工作具有特殊性和专业性，只有高素质的检察官才能正确行使国家检察权，才能保证案件的高质量。因此说，政治素质是检察官的各类素质中的首要素质，政治标准也是检察案件质量的首要标准。我国检察官法第十条规定，“担任检察官必须具备良好的政治、业务素质和良好的品行。”这就使检察官的政治素质有了明确的标准。反思一些令人痛心疾首的冤错案件，除极少数因道德因素人为酿造的之外，绝大多数还是因为执法者素质造成的。鉴于此，在制度设计上，我们必须尽可能少地依靠个人特别是领导人的德性，尽可能多地把评价标准制度化。当然，如果过多地考虑政治标准和社会标准，忽视了法律标准，那就违背了法治原则。对于以执行法律为天职的检察机关和检察官来说，法律标准更不可忽视。检察官仅凭政治素质好，不具备相当的法律素质，是无法完成检察工作任务的，也难以办好案件。检察官的政治素质高，有利于增强办案中抗各种干扰的能力，为独立公正办案创造必要的外部条件，但能否把案件办好，查明事实真相，分清是非，正确适用法律，还取决于检察专业水平的高低。（二）程序性的质量标准与实体性的质量标准司法公正包括着司法的实体性公正和程序性公正两个组成部分，这两个组成部分的有机结合才能构成完善的司法公正。其间，实体公正是内容，程序公正是形式。司法的实体公正反映出的是司法公正的精神，即司法的正义，而这种精神得以实现，必然要依赖于司法的程序公正，程序公正保证了司法的公正价值的真正实现。正义理论将程序正义看作是评价制度正义的最基本的、甚至是唯一的标准。事实上，制度规范的正义价值不仅独立于程序，而且更具有本源性和终极性，然而，任何规范所体现的正义不通过一定的程序便无法得以实现，甚至无法对其正义性加以实际的评价。检察机关办案结果的质量即案件质量，是办案的客观公正性和合理性的结合，属于实体性的质量标准。检察机关办案活动的质量，办案过程的质量，是办案质量的真正保证，这些都具有程序性，属于程序性的质量标准。实体性质量标准要求我们，认定案件事实客观准确，经得起历史考验；适用法律、作出裁决应具有公正性和合法性。程序性质量标准要求我们，执法行为应具有合法性、合道德性、及时性、实效性、可信性和文明性等；案件管理应具有有效性；检察人员具有办案资格、办案素质、办案水平等。实效性的办案质量通常是由程序性的办案质量所决定的。检察机关各职能部门都有各自的案件质量标准，分别为：侦查质量标准，侦查监督质量标准，公诉质量标准，审判监督质量标准，刑罚执行检察监督质量标准，控告检察质量标准，刑事申诉检察质量标准。应根据各个办案环节的特性和要求，确立具体的案件质量标准。四、检察机关案件质量管理应遵循的原则检察机关实行案件质量管理制度，应该在法定框架内，根据现代质量管理的理念，按照依法、高效、实用的要求来积极推进，对检察案件实行有效的指导、检测和纠正。具体拟定以下原则：（一）过程控制原则，即对案件办理的过程加以控制根据现代管理学理论，过程控制就是“由组织系统地识别并管理所采用的过程及过程的相互作用”。根据控制论的基本观点，一切控制系统所共有的基本特点是信息变换过程和反馈原理。11只有对办案过程进行细化、识别，才能界定每一程序的责任人，并管理、检测每一程序有效运行；仅仅注重结果管理无法避免过程中出现的问题，并导致结果的内在缺陷。（二）系统管理原则，即对所有过程的整体管理过程控制的方法来自微观层面，而系统管理则是从宏观视角出发的。为了检察权的统一有效行使，应建立相对统一的质量管理机构，变本部门、部门之间松散型管理为集中统一的系统管理，保证检察机关的各项权能相互配合，协调运作。特别是对一些需协调的重大案件，经建立系统管理案件机制，形成专人办、专人汇报、专人指挥、专人备案的一系列管理制度，从受案到结案的全程监控机制。（三）集体领导与个人负责制相结合原则检察机关实行民主集中制，重大案件检察长或检察委员会集体讨论决定，这对于正确执法是必要的，尤其在当前执法环境下，有利于对检察官个人的监督。但集体领导不能代替或否定检察官的个人责任制，两者不能偏废。不应强调集体领导而放弃办案个人，也不能建立办案个人负责制而排斥集体领导，应当使两者结合起来，实行在集体领导下的办案个人负责制。（四）独立办案与接受领导监督制约有机统一原则强化检察长或检察委员会对本院管辖的所有案件具有决定权，检察官对检察长或检察委员会对案件作出的决定必须服从和执行。如前述，我国实行的是检察院独立行使检察权，而不是检察官独立行使检察权。在新的案件管理制度中，监督者的监督管理必须保证被监督者的独立性，其目的在于明确二者的各自责任范围。检察官在检察长的授权范围内，享有依法独立办案的职权。案件质量管理机构应该是案件质量的检测、参谋、督查和预警机构，不能命令或更改检察官的决定。承办案件的检察官在规定的职权范围内可以参考管理机构的意见，但享有独立决策的权力，并应承担相应的责任。五、检察机关案件质量管理体系的相关制度设计（一）总体设想在检察机关内部设立案件管理中心（以下简称“案管中心”），案管中心独立于各业务部门之外，如前述，案管中心对检察长和检察委员会负责，对全院业务部门所办理的案件进行集中统一管理。案管中心对与案件承办部门、承办人不一致的疑难复杂案件，对撤案、不批捕不起诉、有异议的案件提交检察委员会决定。案管中心对发现的问题，及时报纪检监察部门备案，纪检监察部门通过复审后按规定追究责任。案管中心与各办案部门独立后，对所有案件进行动态监督与制约，通过不同的诉讼环节和阶段，从整体上掌握案件的总体情况和重点案件的运行情况，有效地整合信息资源，及时对办案信息和办案情况进行综合分析，督办和反馈，有效实现案件的统一管理、全程监督和综合调控。（二）案件管理中心的职能定位12根据高检院关于加强案件管理的规定，案管中心的职能概括起来可分为三个方面：一是加强信息管理。包括统计月报、统计咨询、统计分析报告；重大典型案件专报；案件的报批、备案审查；诉讼监督情况等。二是办案情况综合分析。包括专项办案情况分析和办案总体情况的综合分析，综合分析包括办案一般情况，发案特点和规律分析、办案质量分析，办案机制和执法问题分析，具体应用法律问题分析和对办案中倾向性问题对策和建议等。三是办案督导督查。包括大要案的督办，办案指导、办案质量问题的反馈和整改，办案考评考核、办案违纪违法查处等。具体职能有以下几个方面：1、统一负责受理和移送，控制案件进出口。将原来由业务部门（包括公诉、侦查监督、反贪、渎检、民行、监所六个部门）受理的所有案件均纳入案管中心统一管理范围，按照案件管理规则和管理程序软件系统，实行微机化管理，将不符合受理标准的案件挡在口外，对办结的案件或需退查、移送的案件，由案管中心统一登记、审查、提交，把有问题的案件堵在出口内。统一对外移送案件、送达文书、索要回执监督相关机关履行程序情况。2、统一负责业务数据信息统计，管理诉讼文书。充分运用案卡式统计管理软件系统，对案件诉讼实行动态登记录入，随时掌握诉讼进程并提供各类案件的详细统计数据；各业务部门需要使用的各种诉讼文书，统一由案管中心审查报批手续后开具，并登记备案，全面掌握案件及其他业务工作的详细情况，实现全流程全方位控制。3、统一负责监督和评定，控制案件质量。以催办函形式防止案件超期，限期采取纠正措施，跟踪督办重大疑难案件，定期对装订归档案件进行审查，以确保程序公正，促进实体公正。4、建立和完善办案质量预警机制。根据办案质量的规律和质量要求，对办案情况的数据设定预警标准，达到预警标准则及时发出警示，予以提请注意，重点关注不批捕、不起诉、无罪判决、撤诉、撤案等案件的动态发展状况。同时启动调查研究程序和督办程序，及时解决办案工作存在的问题和质量隐患。5、建立和完善案件质量考评标准。案件质量应当包括实体、程序和效率效果，以及检察文书、卷宗等内容。其中在执行实体法质量标准方面，应当重点考虑定性是否准确，适用法律是否准确，认定事实是否清楚，有无错捕错诉、漏捕漏诉、错抗漏抗等情形；作出不批捕不起诉、撤销案件的决定，有无经复议、复核后改变不捕不诉、撤案决定和进行案件质量检查后改变原决定的情况；侦查认定罪名、起诉罪名与判决罪名是否一致、是否无罪判决，是否撤回起诉。在执行程序法质量标准方面，应当重点考虑有无超期办案，有无违规采取强制措施，有无违规扣押、冻结和处理赃款赃物，有无违规讯（询）问取证；是否按照办案流程管理的规定履行审批程序和时限要求；有无违规操作违反办案规定、办案纪律的情况。在办案效率和效果方面，应当考虑是否无故或没必要延长办案期限而延长办案期限；是否有变相延长侦查积压期限的情况；是否有耍特权、逞威风、侮辱人格等不文明办案情况发生。在检察文书及卷宗材料方面应当考评所有材料是否齐全，格式文书是否规范，内容是否准确、完整无差错，装订是否整齐，保存是否完整无损。6、建立和完善案件质量督查机制。建立案件质量督查机制的目的是保障案件质量，由案管中心依据办案责任制的有关规定，按照一定程序对办案人员的案件质量情况，重点案件和重要环节进行检查、监督、考核和提出指导意见，对督查发现办案质量存在问题或隐患，直接口头或书面提出督查意见，同时收集相关质量情况资料，分析质量情况原因，反馈质量信息，为检察长和检察委员会决策提供参考依据。7、建立和完善案件质量责任追究制。实行“过错”、“错案”责任追究制度，要求各业务部门及其办案人员在执法过程中明确办案主体和执法责任，对办案部门和办案人员在行使职权时有违法行为,而且这种行为已达到法律规定应负赔偿责任或受惩戒责任的程度的,追究部门或个人的责任。具体地说，办案检察官要对所办案件的事实、证据、定性和程序负最初责任，对案件的处理意见负责；经部门集体讨论的案件造成执法过错的，由部门负责人负责；因案件事实、证据认定错误导致集体讨论决定案件出现错误的，承办人、部门负责人、主管检察长应当承担相应责任；检察长或检察委员会对所作出的决定负责。（三）具体程序设计131、案件流程管理程序。统一安装案件管理软件系统，办案人员网上办案；案管中心应用网上软件，对办理案件情况实时监控；发现违法办案、超期羁押等程序违规的，案管中心及时进行督促纠正；经检察长授权，案管中心对案件进行协调、督导，对可能涉及的案件实体问题进行审查；随时掌握案件办理的整体情况。2、重点案件督查程序。检察长、分管检察长对重点案件、敏感案件、涉众型案件、上级领导交办督办的案件、社会关注的案件、群众有举报的案件、“三不一撤”案件等，发现可能存在质量隐患的，应要求案管中心进行督查。案管中心对重大案件进行全面审查，提出意见供承办人参考（并不否定承办人意见），并报告分管检察长。督查意见与承办人意见不一致的，分管检察长应提交检察长或检察委员会作出决定。检察长或检察委员会改变承办人意见的，承办人必须服从，执行检察长或检察委员会的意见，自己的意见可以保留。3、案件质量评查程序。办案人在案件办结后交本部门内勤，在规定的日期内统一移送案管中心，由案管中心指定专人审查。案管中心根据不同部门的案件质量标准对案件进行分类，分别为：一类案件（优秀案件），二类案件（一般案件），三类案件（责任案件）。对存在质量上的“问题案件”提交检察委员会进行认定。对可能属于优秀的案件，经分管检察长或业务部门推荐，提交检察委员会进行认定。可能认定为三类案件的，原承办人应在检察委员会上提出书面或口头说明，也可以申辩自己的意见和理由。（5）检察委员会听取案管中心以及承办人的意见后，进行讨论并作出表决，以多数人意见确定案件类别，属优秀案件的评为“一类案件”，属责任案件的评为“三类案件”，其他案件均属“二类案件”。4、案件质量责任追究程序。经检察委员会认定的三类案件，由纪检监察部门按“过错”、“错案”对责任主体进行追究；对有举报的案件，监察部门应对举报事项进行调查核实，认为举报属实有违法违纪情况，按照纪检监察相关规定处理，符合责任追究规定的，按错案追究责任主体的责任。公安机关如何推行ISO9000质量管理体系来源：杭州北航 作者：杭州北航 发布时间：2010-03-23 查看次数：1535公安机关如何推行ISO9000质量管理体系 公安机关推行ISO9000族标准 (以下简称标准)，可以利用其管理思路和方法规范警务工作，提高管理水平，推动执法服务工作和队伍建设向科学化、规范化和法制化的方向迈进。但是，鉴于公安工作的特殊性、复杂性，如何将标准的要求与公安工作的实际有效结合，成为贯标工作成败的关键。 一、公安机关顾客的特殊性 公安机关的工作可以分为两部分： 1、执法工作(如各类刑事、治安、经济、行政案件的侦查与办理， 交通管理，监所、拘留所的管理等)，公安机关应把国家、社会、上级政府机关作为顾客，坚定地维护国家的利益和全社会的共同利益，体现国 家和全民的意志； 2、是行政、行业管 理工作(如户籍管理、行业许可证管 理、车辆管理等)，公安机关应首先考虑满足法律法规的要求，并体现与直接服务对象之间的顾客关系，贯彻以顾客为关注焦点的原则，力争让顾客满意。 二、公安机关建立质量管理体系的目的、范围 1、目的。公安机关贯彻标准的目的在于规范警务工作，使民警的政治行为、执法行为、服务行为处于严密的受控状态，从而提高队伍的整体素质；通过贯标提高管理水平，牢牢把握工作的主动权，迎接来自社会进步、经济发展的挑战。 2、体系覆盖范围。公安机关质量管理体系的覆盖范围应包括其主要的警务工作，如接警、治安案件办理、刑事案件办理等。分局和各派出所是公安机关的派出机构，是警务工作的基层单位，应建立协调一致的质量管理体系。公安机关建立质量管理体系时，应将政工、纪检等负责队伍建设的部门纳入，以充分发挥党组织的战斗堡垒作用。只有抓好政治思想工作，加强民警的政治责任感，并建立绩效考评机制和激励机制，充分发挥全体民警的积极性和集体荣誉感，实现严格执法、热情服务，才能达到贯标的目的。 三、质量方针和质量目标的设定 1、质量方针。首先，质量方针要与国家赋予公安机关的职责和使命(公安机关的管理宗旨)相适应，体现执法为公的职能要求，应将执法的严肃性、规范性和公正性等承诺放在首位；其次，质量方针要体现服务为民、让人民群众满意的工作理念，注重服务态度的端正性、时间性、主动性、文明性等要求；最后，质量方针要体现满足法律法规、不断改进的要求。 2、质量目标。首先，质量目标应在质量方针的框架下制定，规定具体指标，如上级公安机关的执法 质量考核指标，政府、人大、政协评价的满意率，人民群众或警务监督员的满意率等，体现对质量方针的支持；其次，质量目标应量化，可利用网络信息系统的数据对其进行量化，还要制定相应的测量和评价方法，以判定其实现程度；最后，要体现持续改进的承诺，并在相应的下属单位和层次上分解落实，以保证总体目标的实现。 四、文件控制系统 1、文件控制。公安工作涉及较多的法律法规，且法律法规时有变化和调整，应注意及时收集，按照国家的有关规定使用法律法规的有效版本，并注重培训学习。公安机关普遍采用计算机公文软件处理系统，文件的接收、审批、发放控制大多通过网络进行，应注意文件处理系统的权限设置是否合理，保密性是否充分，发布渠道是否适宜，作废文件是否及时清理等。 2、记录控制。在严格借阅、查询制度的同时，各类案卷和管理记录的保存期限、贮存条件应符合国家和上级部门的有关规定，档案的编目、归档应科学，便于检索、查阅。 五、资源管理 1、人力资源管理。国家对公安机关执法人员的素质要求较高，其中较为重要的是对民警的执法资格提出了明确要求。公安机关应认真执行公安部的民警选择制度和党政干部任用条例的各项要求，注重人才选拔的德、能、勤、绩，从教育、培训、工作经验等方面综合考虑。对于在岗民警，应培养其高度的政治责任感，通过再培训提高其工作能力和业务素质，建立学习型组织；导入正向激励和绩效考评机制，形成依法治警、科学管理的队伍建设体制。公安系统的许多岗位需要特定的资格，如法医、刑侦、审讯、实验、交通案件鉴定、督察人员等，但由于国家没有出台明确的岗位资格认定制度，贯标组织应制定相应的认可要求。公安机关对外聘人员(如联防人员)的聘用管理，可运用标准的要求进行系统的动态管理。 2、基础设施管理方面。随着网络系统的全面推广应用，公安机关配备了必要的计算机、打印机、网络软件、硬件、网络系统终端等。应制定相应的制度，规范网络系统和有关设施在定期维护、防病毒、定期备份数据等方面的管理。突出抓好网络信息的安全管理，确保网络的安全运行，为接警、治安、办案提供可靠的资源保证。 六、执法服务过程的控制 1、执法过程的策划。公安机关的一般业务范围包括110(有时 110、122、119三警合一)接警、治安案件办理、刑事案件办理、行政复议案件办理、劳动教养案件办理、国家赔偿案件办理、取保候审案件办理、经济犯罪案件办理、涉外案件办理、法医鉴定、治安管理、巡逻巡查、道路交通管理、户政管理、出入境管理、监所管理、消防管理等各项工作。应按照PDCA的过程管理模式对各业务流程进行策划，制定相应的执法和服务规范，确定控制点。应不断探索新的工作思路和方法，如采用网络办案系统，建立110、122、119 三警合一系统，合理利用资源、远程监控系统、GPS电子定位系统、文件管理系统等，从技术上保证过程严格受控。 2、与顾客有关的过程。公安机关接受有关的信息(如接警等)应属于ISO 9001：2000标准722条款“与产品有关的要求的评审”。评审应判定是否符合相应法律法规的要求，其核心内容是评价如何进行执法和服务。同时，应确定与顾客进行沟通的渠道，如通过宣传资料、新闻媒介、公安专用网、监督电话、公开电话、建立警务监督机制、设置专门的信访部门等，与群众及政府部门等进行有效的沟通。及时向群众传达新的法律法规要求，对群众反馈的信息(包括投诉、申诉、上访等)按有关法律法规或有关规定及时、妥善处理。 3、标识和可追溯性。公安机关主要有服务过程、办案过程、考评和内部管理过程的标识。服务过程标识包括服务场所、服务项目、岗位、工作人员、服务过程状态(待办或已办)等。案件办理过程标识包括办案单位、人员、案件类别、时间、审核人员、审批人员、办案过程状态、案件性质等。考评和内部管理过程的标识包括单位、人员、工作项目、时间、评议人、审批人、记录名称等。 4顾客财产。公安机关对于接受的资料、代保管的财物、扣押财产和担保的财产等，应按照顾客财产进行控制。应规定办理的审批手续，确定保管方式，明确发现丢失、损坏或不适用情况的处理方法。 七、测量分析和改进 1顾客满意程度调查。由于公安机关具有服务和执法双重职能，应调查当地政府、人大、政协、上级机关、警务监督员等顾客代表的满意程度，收集方式应适宜，确保真实、客观地反映顾客满意信息，尤其要关注不满意的信息，对顾客的不满意信息进行整理、分析，并加以改进。 2过程的监视和测量。公安机关应通过有效的方式，如部门评价、主管部门检查、警务督察、案件审查、目标的定期考核等对警务活动的各个过程进行监视，以证实警务活动满足策划要求的能力。对未能达到评价准则的，应采取适当的措施，防止问题的再发生。 3数据分析。应明确信息收集的范围和内容，信息的分析方法及效果要适宜。通常，公安机关统计的内部数据包括案件办理得分率、案件退查率、证件办理登记率、户口登记率、 考评得分、工作量得分等。对这些数据的分析，应能有效找出工作中存在的问题，为改进工作提供依据。浅谈公安机关建立质量管理体系面临的挑战和关注的重点2006-3-15 16:47:25By:山东世通质量认证有限公司在公安机关推行ISO9000族标准，可以按照其管理思想和方法规范警务工作，提高其管理水平，推动执法服务工作和队伍建设向科学化、规范化和法制化的方向迈进。但是，鉴于公安机关工作的特殊性和复杂性，如何将ISO9000族标准的要求与公安机关工作的实际有效结合，建立一个规范化、标准化、正规化的公安机关，提高执法服务对象的满意度，已成为各级党政机关、企事业单位、社区居民等关注的焦点，本文就公安机关建立质量管理体系面临的挑战和所关注的重点进行探讨。一、对主要术语的理解公安机关建立质量管理体系时，正确理解ISO9000：2000标准中的术语非常重要，在此结合公安机关的特点，对几个主要术语进行讨论。1、产品。GB/T19000-2000标准3.4.2条款将产品定义为“过程的结果”，公安机关的产品显然是“执法服务过程的结果”，具体的说，就是公安机关在执法服务过程中向社会和个人提供的服务。2、顾客。GB/T19000-2000标准3.3.5条款将顾客定义为“接受产品的组织或个人”。公安机关的执法服务是直接以辖区公众这个不特定的群体和包括具体的执法、服务对象两个层次，有自然人和法人两种类别。另一方面，公安机关是国家行政机关的组成部分，受地方党委、政府和上级公安机关的双重领导，因此党政机关、上级公安机关也应视为顾客。3、质量。GB/T19000-2000标准3.1.1条款将质量定义为“一组固有特性满足要求的程度”。公安机关的质量可解释为“公安机关执法服务的固有特性满足顾客要求的程度”，执法服务的特性可表现为功能性（社会治安管理，道路交通管理，警务社区服务，常住、暂住人口管理，消防管理等功能性要求）、可接受性（执法服务的规范性，执法服务的方式等可接受性）。二、公安机关建立质量管理体系面临的挑战公安机关长期以来形成了内部较为严密的管理系统以及职责和权限要求，形成了自己一套固有的管理模式。但公安机关如何适应新形势将面临更多的挑战。1、新经济时代的挑战。一方面，社会成员的知识不断丰富，信息更加灵通，民主意识、权利自由、个性化要求不断强化，对传统的社会秩序形成潜在的冲击。另一方面，新的犯罪领域大量出现，犯罪具有向智能化、组织化发展的趋势。2、体制转轨、社会转型的挑战。我国正处在从计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，旧的体制、规则和观念被打破，新的体制、规则和观念还没有完全建立，导致人们的行为规范、价值观念出现“真空地带”。因此，一些人思想异常活跃，情绪躁动不安，精神失去支柱，行为严重失衡，对社会秩序形成了强烈的冲击。3、“入世”的挑战。我国加入世界贸易组织后，国家的经济结构和人们的价值观念将逐步发生全面而深刻的变化，人口流动加大、职工失业等导致了社会治安问题增多并错综复杂，同时，涉外案件增多，处理难度加大。4、从人治向法治转轨的挑战。依法治国战略的实施，使我国的经济、政治、文化、社会生活向法治化管理转轨。伴随着这一进程，整个社会从注重实体法转向注重程序法，从注重公法转向注重私法，从注重公民的义务转向注重权利，从行政终极裁决转向法律终极裁决。这些趋势，要求公安机关必须时时、处处依法办事，否则将受到法律的追究。5、由于公安机关工作多年的习惯做法与ISO9000族标准的相对较为严格的规范化要求以及体系建立之初对各过程识别不充分，体系文件的建立针对靠标准要求较多，对公安机关工作的实际考虑不充分，建立的体系文件适用性不强，同时，各级领导及民警未能真正解决思想观念意识的转变，导致体系文件规定的各项程序不能得到有效的实施。三、公安机关建立质量管理体系应关注的重点公安机关的活动很多，但都是围绕着执法服务活动进行的。公安的执法服务活动可以按ISO9000族的标准PDCA过程方法进行识别确定，并进行管理。1、管理职责。明确公安机关内部的职责和权限，规定接口之间的关系，根据顾客要求、法律法规要求以及公安机关自身的要求制定质量方针，确定其质量目标，并分解量化质量目标，对质量管理体系的过程围绕目标进行整体策划，形成系统化的管理体系。将社会治安管理，道路交通管理，警务社区服务，常住、暂住人口管理，消防管理等内容，构成执法服务管理服务的主要内容，确保体系的策划符合法律法规要求、顾客要求，形成自我完善持续改进的机制。2、资源配置。国家对公安机关执法人员的素质要求较高，其中较为重要的是对民警的执法资格提出了明确的要求。公安机关应注重人才选拔的德、能、勤、绩，从教育、培训、工作经验等方面综合考虑。对于在岗民警，应培养其高度的政治责任感，通过再培训提高其工作能力和业务素质；导入激励和绩效考评机制，形成依法治警、科学管理的队伍建设体制；公安机关应制定明确的岗位资格认定评价制度，来满足公安机关中对许多岗位（如法医、刑侦、审讯、实验、交通案件鉴定、督警人员等）的特定资格要求；公安机关应建立对外聘人员（如联防人员、信息提供人员）的聘用管理体制；配备各种装备（如警车、GPS定位系统、防暴装备、各种器械、计算机网络系统等），并对各种装备进行维护保养，确保设施的安全运行，为接警、治安、办案提供可靠的资源保证；加强规范网络系统和有关设施在定期维护、防病毒、定期备份数据等方面的管理，并制定相应的制度，抓好网络信息的安全管理。3、执法服务的实现。与顾客有关的过程主要有各级党政机关要求、法律法规要求、社会公众及执法服务对象的要求、公安机关自身确定的要求等进行评审，以确定如何满足这些要求，同时应确定与顾客进行沟通的渠道，如通过宣传资料、新闻媒介、公安专用网、监督电话、公开电话、建立警务监督机制、设置专门的信访部门等，与群众及政府部门等进行有效的沟通,及时对群众反馈的信息（包括投诉、申诉、上访等）按有关法律法规或有关规定及时、妥善处理。公安机关执法服务实现的过程主要有接警、治安案件办理、刑事案件办理、行政复议案件办理、劳动教养案件办理、国家赔偿案件办理、取保候审案件办理、经济犯罪案件办理、涉外案件办理、法医鉴定、治安管理、巡逻巡查、道路交通管理、户政管理、出入境管理、监所管理、消防管理等各项工作，应按照PDCA的过程管理模式对各业务流程进行策划，制定相应的执法和服务规范，确定控制点。应不断探索新的工作思路和方法，如采用网络办案系统，建立110、122、119三警合一系统，合理利用资源、远程监控系统、GPS电子定位系统、文件管理系统等，从技术上保证过程严格受控。4、测量分析和改进。由于公安机关具有服务和执法的双重职能，应调查当地政府、人大、政协、上级机关、警务监督员、辖区群众、企事业单位的满意程度的信息。公安工作的“产品”类别非常多，包括和谐有序的治安环境、优质高效的服务质量等，收集群众意见有多种形式，如设立意见箱、网上投诉，拓展测评范围，并根据不同“顾客”的需求特点指定科学合理的问卷，对部分顾客进行问卷调查。“顾客”的满意测评体系非常庞大，搞一次完整的测评所要投入的精力非常大，公