六个翻番解读之三(找准路径扬帆起航).doc

实现“六个翻番”再造一个新滨州市八次党代会报告解读之三找准路径扬帆启航“实现六个翻番，再造一个新滨州”是发展的指向，是奋斗的目标。实现这一目标，既需要勇攀新高的志气、持之以恒的韧劲，更需要科学发展的路径、求真务实的措施。党代会报告用“八个加快、八个坚定不移”对今后五年经济社会发展作了全面部署，特别是对推动未来五年经济建设的战略框架、产业体系、空间布局、基础支撑等，作了科学、深入、务实的谋划，使得实现“六个翻番”的方向更明确、路径更清晰。“两区”开发是“六个翻番”战略载体区域经济发展，需要战略引领；实现“六个翻番”，需要重大依托。从现实分析，滨州最大的机遇是“黄蓝”两区战略的叠加实施，最强的竞争优势是待开发的未利用土地比较丰富，最可期待的突破点、增长点是在北部沿海。报告在部署今后五年的工作中，首先提出了“加快陆海统筹发展，坚定不移推进黄蓝两区建设”的要求，作出了实施“北部沿海崛起战略、县域经济统筹发展战略、产业园区带动战略、重大基础设施突破战略”的部署。从中完全可以看出市委清醒的战略判断：确保实现“六个翻番”目标，重点在“陆”、潜力在“海”，优势在南部、潜力在北部。必须坚持陆海统筹、黄蓝融合，把战略机遇、政策空间、资源优势、品牌效应转化为科学发展、追赶超越强大动力。240公里海岸线赋予了滨州发展海洋经济的丰富资源和巨大空间，是加快追赶超越的优势所在，也是实现“六个翻番”的希望所在。实施北部沿海崛起战略的核心，就是以“打开山东北大门”作为历史使命，以北部沿海作为新一轮发展的重点，全市一盘棋，南北一条心，集聚各级各部门、各企业乃至全民之力，坚定不移地向未利用地、向广阔海域要空间、要资源，加快北部沿海基础设施建设，培育临海产业体系，尽快打造北部沿海经济隆起带。通过这一战略的实施，尽快实现北部沿海从战略后方向发展前沿的华丽转身，推动滨州发展格局从“背靠大海”向“面向大海”战略转变，使北部沿海尽快形成全市新的战略增长极。县域经济是区域经济的重要板块，一县强不代表全市强，县域兴才可称滨州兴。为彻底改变南强北弱的不平衡局面，报告提出了实施“县域经济统筹发展战略”。这一战略的关键，就是打破拘于区划分割、各自为战的格局，通过实施“飞地政策”、产业转移、设施共建等措施，推动县域经济在加强合作、优势互补、错位竞争、协调发展中迈向一个新的水平。战略明确要求，要加大统筹力度，发挥各县区特色，加强合作，优势互补，差异竞争、竞相发展。并特别提出，继续突破惠民、阳信，力争到2016年，北部四县全部跨入全省中上游行列，形成南北互动、充分发展、多极增长的协调发展格局，这为“实现六个翻番，再造一个新滨州”提供了有力保障。园区是项目建设、产业集聚的载体，是转化国家政策利好因素、整合经济要素的平台，更是实现“六个翻番”的一个重要支点。报告把园区建设作为科学发展、追赶超越的一个重要平台，提出了“产业集聚在园区发展，项目集中在园区布局、资源集约在园区利用”的要求。从目前情况看，我市50个各类园区发展迅速，亮点纷呈。下一步，市委将更加重视园区建设，在园区的体制机制创新、设施功能的完善、项目安置的政策、园区的升级进位等方面，也将进一步加大推进力度，力争形成以国家级园区为龙头、以省级开发区为骨干、以特色产业园区为支撑的园区体系。到2016年，各类园区的增加值将占到全市的70%以上。长期以来，基础设施滞后一直严重制约着滨州的崛起。虽然近年来不断改善，但与“六个翻番”的需要相比还远不能适应。报告继续把基础设施作为未来五年的战略重点，提出了重大基础设施突破战略，明确了建成亿吨以上区域性综合港口、建设“三纵两横”的铁路主框架、完善高等级公路网络，着力打造滨州“四十分钟交通圈”。这些重大基础设施的能否如期建成，事关滨州追赶超越的进程。对此，市委是有非常的决心、非常的措施，而且多年来一一贯之。每个滨州人都可以坚信，随着一大批惠当今利长远的重大基础设施项目的谋划实施，实现“六个翻番”的发展血脉将更加畅通，跨越支撑将更加稳固。产业体系是“六个翻番”的坚实基础 “加快产业转型升级，坚定不移地构筑高效生态经济体系”，实际上是从打造区域特色、放大品牌效应的角度，对如何“实现六个翻番，再造一个新滨州”进行的解析，也是推进“三个同步”中“总量规模与质量效益同步提高”，最为关键的一大措施。最终落脚点就是构筑高效生态经济体系，增创区域后发优势，提高产业核心竞争力。市委党校教授刘晨之认为，转方式调结构，是长远大计，也是当务之急。我国经济正处于转型时期，所有“转弯”过程在面临压力的同时，都具有重大机遇，尤其是对于滨州这个具有后发优势的城市来说机遇更大。如果能适应这种形式，我们的发展将呈现几何基数的增长。转型就是淘汰旧的，更换新的，我们的优势在于，这些年政府、企业一直坚信“只有夕阳技术、没有夕阳产业”，坚持不懈地进行技术改造、优化存量，符合新形势下经济发展的规律和趋势。因此，我们在发展过程中将会包袱很轻、脚步很快。怎样达到膨胀总量与优化结构的有机统一，怎样实现高效与生态的高度融合，报告明确要求，要“继续按照调优一产、调强二产、调大三产的思路，以增上产业项目为载体，以优化投资结构为导向，以做大实体经济为重点，全力打造具有滨州特色的高端产业、高端产品，加快形成高效生态经济体系”。任务非常明确，就是要高举“工业兴市”旗帜不动摇，坚持服务业跨越发展不动摇，发展高效生态农业不动摇。就是要抓项目、抓投入、抓技改、抓创新、抓效益，全力做大经济总量、调优经济结构。在产业发展上，特别是在实体经济、具体项目上，能做多大做多大，速度能有多快就搞多快。从目前的态势看，我市大投入推动大调整、大项目推动大发展的风头正劲，开局良好。2月17日，总投资1025.29亿元的77个项目集中开工奠基，其中战略型新兴产业项目占一半以上。黄河三角洲经济研究中心副教授魏学文分析指出，现代经济发展的基本趋势是产业生态化、高级化发展。产业生态化是转变发展方式、调整经济结构的主要途径，是坚持可持续发展、建设资源节约型社会和环境友好型社会的有力依托。黄蓝两区发展战略，体现的基本主旨就是生态。生态化是滨州今后产业转型的基本方向，构建高效生态经济产业体系是具体的任务和目标。加快服务业的跨越式发展成为滨州未来经济发展的主攻方向，“打造黄河三角洲中心名城”可以更好的发挥区域经济发展的“增长极”效应。“科教兴滨战略”、“人才强市战略”体现了对科技、知识、人才的的重视与渴求。“六个翻番”是建立在科技进步、知识创新基础上的，顺应了现代经济发展基本趋势。 “中心名城”是“六个翻番”的拉动引擎有关专家指出，新型城镇化既是今后相当长一个时期经济发展的强大引擎，是社会文明进步的重要标志。就滨州来说，更是建设生态滨州、美丽滨州、幸福滨州的关键所在。对于滨州的城镇化道路怎么走，党代会报告明确指出，“按照宜居宜业、生态低碳的定位，不断扩大两大品牌效应，全力打造河海相拥、黄蓝兼济的黄河三角洲中心名城。” 实际上，滨州新一轮的科学发展、追赶超越，迫切需要通过推进城镇化，提供更广阔的平台。一方面，城市对经济发展有不可替代的承载作用、集聚作用、辐射作用，是整合各种生产要素、因素推动经济社会发展的内在要求；另一方面，打造中心名城，可以不断提升滨州在“黄蓝”两区中的战略地位和影响力，是应对区域竞争挑战的必然选择。从这个角度看，报告提出“加快城镇化进程，坚定不移地打造黄河三角洲中心名城”，不仅蕴含生态更加优美、城乡更加协调、文化更加繁荣等直接提升人民群众生活质量的愿望，更有着为“实现六个翻番，再造一个新滨州”拓展空间的战略意图，是对滨州实现可持续科学发展、打造核心竞争力的深谋远虑。要成为一个区域中心城市，就要有一定的规模；要成为一个中心名城，就要有特色、有品位、有档次。这次党代会报告，首先提出了做好“扩”的文章，把沾化、北海新区、博兴纳入未来中心城市主体框架，搭建起“一主三辅”的大城市格局。这个格局，北靠沿海，南邻淄博，临海傍河，既有夹河而建的城市风韵，又有临海城市的海洋特色，这个目标实现之时，将使滨州成为真正意义上的沿海城市，滨州区域地位和形象也将大大提升。在“优”的方面，重点提出了“功能完备、环境优美、生态文明、宜居宜业、辐射带动力强”的新要求。在“统”的方面，第一次提出了“全域城镇化”目标，明确了城乡规划、建设、交通、管理、水务、绿化一体化的具体要求，为城乡一体化融合发展做出了部署。在做好“美”的文章方面，重点对城乡生态文明水平做出了部署。有关专家分析指出，工业经济、服务业经济天然依附于城市而生。如果将二产、三产比作两条鱼，城市就是它们赖以生存的水域，它们的体量、它们的活跃度，不仅取决于城市的规模广度，更取决于城市服务体系、文化体系的深度。今后，工业化与城市化作为经济社会发展的两大核心动力，地位将会愈来愈加彰显。据专家测算，城镇化率每提高一个百分点可带动GDP增长1.3%、居民消费增长1.2%、投资增长1.37%。按我市目前城镇化率48