预算决算安全管理制度

1 / 5 预算决算安全管理制度 近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强，但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在，必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。 一 目前事业单位预算管理中存在的主要问题 1 预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下，事业单位预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得 预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。 2 预算编制的时间晚，周期短。在绝大多数事业单位中，整个预算编制过程只有短短的 1 2 个月，预算编制质量不高，而且年初几个月根本没有预算可以执行。由于年初处于无预算状态，单位预算批复下达的晚，许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业的发展不同步。 3 预算编制方法不科学，预算编制结果不切实际。预算管理体制改革以推 进，零基预算，作为预算编制的方法，2 / 5 即取消往年的基数，根据部门和单位的职责、任务、目标以及下一年度政府的施政计划，结合财力可能，区分轻重缓急，重新测算安排本部门和单位的预算。但预算单位仍习惯于“ 上年基数本年调整 ” 的老办法， “ 零基预算 ” 难以落到实处。预算编制中，往往不以部门或单位的具体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而习惯地以过去的基数为基础，其导致预算结果不切实际，难以执行。 4 预算编制和执行 “ 两张皮 ” ，缺乏严肃性。年度经费预算一经上级批准，本应该按预算收支的各 科目额度认真坚决地去执行，但在有些单位却是互不搭界的两回事，预算是预算，执行是执行，造成预算同决算对照面目皆非，不仅总支出相差悬殊而且支出科目中有的竟相差几倍或几十倍。究其原因，一是法制意识淡薄，没有认识到上级批准的预算是单位当年的经济法规，必须坚决执行。二是因预算编制的不科学，不全面，很多支出内容未包括进去，造成大量的无预算支出或超预算支出。三是单位领导之间缺乏沟通协调，只对其分管的部门负责，各管各的，两张皮，失去了预算管理的严肃性。 5 预算管理缺乏有效的监督机制，对事业单位经费支出管理与效益 考核缺乏行之有效的监督机制，从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗3 / 5 放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。 二 进一步完善事业单位预算管理的措施 1 转变观念，加强事业单位对预算管理重要性的认识，首先要认识到实行预算管理是建立自我约束，自我控制、自我发展的良好机制和有效办法， 能优化财政资源配置，强化事业单位管理，因此，单位无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个 “ 系统工程 ” ，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，第三，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。 2 预算编制前，合理测算项目的成本，这是最根本也是最不容易做到的，项目管理负责人在申请预算时总是尽量夸大成本，虚增成本预算，也 虚增了收入预算。也有项目因为事先估计不足，而造成预算不够，只好再追加资金的情况。要编制准确的预算，应该财务部门、项目组和项目管理部门三部门相互配合，使得财务部门在了解实际情况的基础上编制预算。 4 / 5 3 预算执行中，要实时监督项目执行，制定下台理的预算，就要认真地监督执行，要参照预算的制定，核定每一笔支出，避免预算归预算，执行归执行，互不相关的情况。预算的执行应该在财务部门的会计核算和管理项目部门的监督下进行。要及时对项目执行情况进行审核，对于不符合预算的情况立即做出调整，才能确保预算能有效执行，预算编 制和预算执行都在基层单位完成。 4 实行预算编制与执行 “ 回头看 ” 的制度，强化预算管理的规范性， “ 回头看 ” 是指在年终经费决算审核时，将本年的决算和预算一并审查，按收支科目逐一审核预算数和决算数的差额。分析其原因，考核其预算编制的科学性和执行预算的严肃性，并将审核结果在一定范围内通报，对收支预算完成好的进行表扬，对于预决算差额悬殊的单位进行批评，同时令其写出书面检查，认真分析原因，制定出改进的具体措施，将此作为一项制度坚持下去，这样做奖惩严明，经过几年的努力和实践。就能有效地改善预算编制与执行“ 两张皮 ” 的状况。 5 加强预算的执行与监督、资金使用的管理，提高资金绩效性和安全性，依据国家相关政策制定和完善单位预算管理的办法、制度以及专项经费的管理办法，完善内控机制，努力从机制、制度上预防各类违反财经法规问题的产生，保证资金使用有章可循、有制可依，单位必须制定相应的内5 / 5 部制约监督机制和专项经费的预算审核及财务审计制度，对资金使用过程进行监督，让单位监察、审计、业务等主办部门参与到资金使用监督过程中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程的监督有制度约束，有人力保障，确保资 金的安全、合理、有效使用。 总之，加强事业单位的预算管理是一项系统工程，它必