关于加强党员群众服务中心“五务合一”建设的实施方案.doc

关于推进全区村和社区党员群众服务中心“五务合一”全覆盖的实施方案（讨论稿）为进一步推进党员群众服务中心规范化建设，充分发挥党员群众服务中心作用，根据市委组织部关于推进社区和村党员群众服务中心“五务合一”全覆盖的实施意见要求，现就推进全区村和社区党员群众服务中心“五务合一”全覆盖，提出如下实施方案：一、总体要求按照“中部第一、全国一流”的标准，按照党员和群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的要求，以全面建设为基础，完善功能为关键，发挥作用为根本，全面做好党员群众服务中心建设、管理和使用工作，着力构建以基层党组织为主导，以党员干部为主体，面向广大人民群众的综合性服务体系。现有基础条件较好的，要按照既保证基本服务功能，又避免重复投资的原则，突出公益性、公共性，重点抓好布局调整，从严控制干部办公用房，把面向基层的公共服务资源最大限度地整合进来，尽量扩大服务群众和开展活动的场所。目前基础条件暂不具备的，要通过整合资源、完善设施、改造升级，加快推进党员群众服务中心“五务合一”全覆盖。今年内，实现每个建制村和社区都有规范的党员群众服务中心，每个中心都达到“五务合一”的要求。二、建设标准党员群众服务中心要按照综合性服务平台的要求来建设，力争达到“二十六个一”的标准：1、一个党员群众服务中心场所。有满足功能需要的党员群众服务中心场所、阵地。2、一个党员群众服务中心标识。党员群众服务中心标识一般悬挂在党员群众服务中心屋顶、门楣等位置，做到醒目、美观。3、一套组织标识。在服务中心大门两侧悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会标识牌。村（社区）配套组织、经济组织、服务组织等需要挂牌的，一般制作成尺寸较小的方型牌匾，集中悬挂于室外墙面，注意防止挂牌过多过杂。4、一面国旗。在党员群众服务中心屋顶或门前设置旗杆，升挂一面国旗。5、一个公开栏（橱窗）。在醒目位置设置带有防雨设施的公示宣传栏（橱窗），定期公开党务事务，开展政策宣传、信息发布等，及时反馈党员群众反映问题和事项的办理情况。6、一个活动场地。在服务中心周边规划一定面积的活动场地，满足群众日常活动和召开大型会议需要。有条件的村（社区）可以依托活动场地搭建一个戏台。7、一套体育设施。根据村（社区）实际情况，配备篮球架、乒乓球桌、体育健身器材等设施，满足群众开展文体活动。8、一个服务电话。为村（居）民提供有偿或免费话务服务。9、一套广播喇叭系统。主要用于村政策宣传、信息发布、文化娱乐等。广播喇叭控制室一般设在村级组织活动场所内，扩音设备应覆盖村民聚集区。10、一个便民服务大厅（室）。主要用于为党员群众开展各类服务及处理日常事务。便民服务大厅（室）一般设在一楼，开放式布局，方便党员群众办事。根据工作需求，分别设立党群服务、劳动保障、民政残联、计划生育、治安民调、文明创建等若干个窗口，每个窗口前摆放或顶上悬挂标识牌。党群服务窗口每天安排干部值班服务，公开岗位职责、服务承诺。室内墙壁上公示服务范围、服务项目、服务流程等内容，做到简明清晰。有条件的配备电脑、打印机等办公设备，做好服务记载和建档工作；设立电子显示屏，滚动播出通知、就业信息、办事流程等。同时，统一编印基层党组织联系服务群众工作指南，放置在服务大厅（室）。11、一个谈心说事室（民调办公室）。主要用于接待党员群众来访说事和谈心谈话。内部布置装饰简洁舒适，室内墙面可张贴问候语和说事谈心的相关制度，配备桌椅等必要办公设备和专门记录本。12、一个办公室。一般只安排一间办公室，主要用于村（社区）党组织书记、主任办公，其他干部日常办公主要在便民服务大厅（室）进行。13、一个多功能会议室（党员活动室）。主要用于召开会议、党员学习培训和开展各类活动。室内应配置一定数量的会议桌椅，墙壁上应悬挂党旗、入党誓词、党员权利义务、党员干部群像图（含公开承诺事项）、各种制度牌等。可以加挂“志愿者工作室”、“党代表工作室”。14、一个青少年活动室。主要用于青少年开展活动。应配置桌椅、玩具、厨具等。15、一个文化娱乐（健身）活动室。主要用于文化娱乐（健身）活动，应配备桌椅、棋牌、电视机、音响设备、镜子等。16、一个纳凉、取暖点。在高温或寒冷天气向群众开放。应配有绿豆汤、凉开水等防暑降温饮品以及电视等休闲娱乐设施。有条件的党员群众服务中心建立居家养老服务站，配备床位、厨具、棋牌等设施。17、一个远程（电化）教育站点。主要用于党员群众教育培训和文化娱乐。应配备必要的电教设备（电视机、影碟机、投影仪、音响等），安排专人管理，建立播放制度，做好播放记载。18、一个图书室。主要用于党员群众阅读学习。应配备书柜（书架）、报架、阅览桌椅等基本设施，配备党报党刊、文学、艺术、科普和生活保健等各类图书、报刊和电子音像制品，有条件的，可配备电脑，提供电子阅览服务。所有图书要编目登记，分类陈列。室内墙面可张贴图书借阅制度，明确专人管理，做好借阅登记。19、一个档案室。主要用于存放各种档案资料。应配备规范的档案柜、档案盒等设施，建立健全工作档案、党员干部（入党积极分子、流动党员、后备干部等）档案，逐步建立村（居）民信息档案。室内墙面张贴档案管理制度、档案人员岗位责任制度等。20、一个卫生室。主要为群众提供基本医疗保健服务。应配备全科医生和相关医疗检测设备。21、一个农资超市（综合服务社）。主要为群众提供日常生产生活资料采买服务。22、一个商贸服务站点。主要为农村群众提供农产品销售，商贸、务工信息咨询等服务。有条件的村，可建设村级商贸市场（网点）。23、一个综合（商业）服务站（网）点。根据工作实际和群众需求，提供各类综合（商业）服务。24、一个市民学校。主要用于社区开展党员群众思想道德、科普文化教育、精神文明创建、劳动技能培训等。配备教学设备，墙上张贴年度教学计划。25、一个警务室。主要用于社区人口管理、巡逻检查、案件受理、民事调解、群众求助、社会治安综合治理。墙上张贴值班制度和驻区民警值班表，要求执勤记录齐全。26、一个爱心超市。主要用于集中管理各级政府下拨的救助物品和社会各界捐赠的物品，开展社区救助服务和献爱心活动，为生活困难的党员和群众提供必要的生活物品。爱心超市内有货架，建立救助物品目录和救助台帐，开办救助证（卡）。党员群众服务中心功能室（站），可根据实际情况一室（站）多用，总体做到功能齐全、布局合理、简朴实用。有条件的还可以根据实际，尽可能为群众提供更多的活动空间和平台。三、实施步骤1、深入摸排，定好方案（3月20日前）。结合全区基层组织建设大调研大走访和村党组织及班子成员“直评”活动，由街镇对村（社区）党员群众服务中心进行摸底调查，按“达标、基本达标、不达标”进行分类，制定党员群众服务中心建设整体规划和分步实施方案，于3月20日前报区委组织部审定。2、办点示范,引领推进（7月1日前）。各街镇按照“试点先行、整体推进”的原则，按村（社区）总数的10%确定试点单位，于7月1日前办好一批党员群众服务中心“五务合一”示范点，以点带面推进工作。区委组织部加强对试点村（社区）党员群众服务中心“五务合一”的具体指导，及时总结试点经验，适时召开现场推进会，在全区面上整体推进。3、集中攻坚，提档升级（10月1日前）。坚持区、街镇、村三级联动，通过“七个一批”（追讨一批、共建一批、调剂一批、置换一批、购买一批、新建一批、整合一批）的方法，集中攻坚，各个击破，确保80%以上的村（社区）党员群众服务中心“五务合一”在10月1日前达标。区委组织部建立“月报制度”、“巡查暗防制度”、“定期通报制度”、“问责督办制度”等制度，加强督促指导，推进工作落实。4、全面自查，积极整改（11月底前）。按照党员群众服务中心建设标准，逐村（社区）进行全面自查，重点对建设情况、运转情况、制度化和规范化情况等进行检查，对建设尚未达标、功能尚未完善的要迅速整改到位，确保11月底以前，所有村（社区）党员群众服务中心“五务合一”实现全覆盖。5、检查验收，总结评比（12月底前）。12月底前，结合全区基层党建工作考评，对党员群众服务中心“五务合一”全覆盖工作进行检查验收。对组织好、行动快的街镇予以通报表彰；对行动迟缓、不能按时完成任务的街镇予以通报批评。四、工作要求各级党组织要把建好、管好、用好党员群众服务中心作为推进基层组织建设年的重大项目和重点任务，加强组织领导，抓好协调安排，形成工作合力，务求取得实效。1、加强领导，明确责任。党员群众服务中心建设，街镇党（工）委书记是第一责任人，村（社区）党组织书记是直接责任人，街镇驻点干部和联村组工干部要指导村（社区）结合实际制定好基础设施建设、服务资源整合的具体方案，把建设任务分解到时段、落实到具体责任人。街镇与村（社区）党组织书记和驻点干部要签订“五务合一”建设目标责任书，对未能保质保量、按期完成建设任务的村、社区党组织书记实行“问责督办”；驻点干部所在村（社区）建设任务没有完成的，驻点干部年度考核确定为基本称职或不称职。2、领导带头，示范推动。各区级领导干部要把推进党员群众服务中心“五务合一”全覆盖与“五个一、一个五”的工作要求结合起来，带头深入街镇、村和社区进行调研，带头破解难题，推动工作。各街镇领导班子成员要加强对党员群众服务中心建设的策划领导和协调指导，带头包挂“五务合一”未达标村和社区，带头研究、分析、解决推进工作中存在的问题与困难，真正把党员群众服务中心建设成为民心工程和群众满意工程。3、整合资源，加大投入。按照“统一规划、统建统管、各尽其责”的原则，明确相关职能部门的责任，共同推进党员群众服务中心建设。要采取七种方法整合基层组织硬件建设经费，加大对党员群众服务中心建设的投入。即市、区财政通过以奖代补的方式，支持一部分；整合相关部门关于村、社区建设项目资金，投入一部分；市区转移支付，划拨一部分；街镇自有财力，贡献一部分；辖区单位共建一部分；结对共建单位帮助一部分；社会人士捐献一部分。积极争取民政、卫生、文体、供销等部门政策支持，抓好农家书屋、便民超市、卫生室、文体活动场所等配套设施建设。4、健全制度，严格考评。各街镇要指导村和