项目质量安全管理制度

1 / 13 项目质量安全管理制度 第一条 为加强和规范全省农村渡口改渡建桥项目工程质量管理，根据国务院建设工程质量管理条例、交通部农村公路建设质量管理办法和江西省农村渡口改渡建桥管理办法等法规和规范性文件，并结合我省农村渡口改渡建桥的实际制定本规定。 第二条 本规定适用于我省境内农村渡口改渡建桥项目的工程质量管理。 第三条 农村渡口改渡建桥建设项目必须实行法人负责制、招投标制、监理制和合同制，并严格履行基本建设程序。 第四条 实施农村渡口改渡建桥项目的有关行政管理部门、项目法人、咨询、勘察设计、施工、监理、试验检测及相关设备材料供应等单位依法承担相应质量、安全责任。 农村渡口改渡建桥项目建设应按照省交通运输厅关于印发全面落实工程质量责任制的若干意见的通知（赣交质监字 20152 号），实行工程质量登记制度和责任追究制度。 第五条 农村渡口改渡建桥项目建设应接受社会和舆地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村渡口改渡建桥项目建设中的质量安全事故、质量缺陷和违反有关质量安全法规的行为，均有权向交通主2 / 13 管部门或其质量监督机构 举报。 第六条 农村渡口改渡建桥项目参建单位必须增强档案管理意识，建立健全项目档案管理制度。加强项目立项至竣工验收各环节资料的收集、整理、归档工作。 第七条 根据江西省人民政府批转省交通厅关于加快全省农村渡口改渡建桥实施意见的通知（赣府发 20159号），市、县两级人民政府负责对农村渡口改渡建桥工作的组织领导。 实行市长抓调度、县长负总责和一桥一领导、一桥一技术干部的质量责任制，并将农村渡口改渡建桥工作纳入政府考评体系。 第八条 各县级（市、区）人民政府为农村渡 口改渡建桥项目建设的质量责任主体，对本行政区域内农村渡口改渡建桥建设质量负总责。 （一）各县级人民政府在落实 “ 一桥一领导、一桥一技术干部 ” 质量责任的基础上，应组建 “ 农村渡口改渡建桥建设工作领导小组 ” 。宜从县公路局、交通局调配专业技术人员，统筹全县（市、区）工程技术力量，设立农村渡口改渡建桥建设专门管理机构，负责技术指导和质量监管。 （二）各县级人民政府应落实专项经费和专职人员，组建农村公路试验检测中心。县农村公路试验检测中心在（设区）市质监站的指导下，负责对全县农村公路和农村渡3 / 13 口改渡建桥 项目的试验检测工作进行指导和质量抽查。 第九条 各级交通主管部门应按照分级管理、责权一致的原则，切实履行质量管理职责。 （一）省交通运输厅负责全省农村渡口改渡建桥项目建设的行业管理。具体负责制订全省农村渡口改渡建桥建设质量管理的相关政策，引导从业单位提高质量意识。 （二）省公路管理局负责对全省农村渡口改渡建桥项目建设行使管理职能，并对全省农村渡口改渡建桥建设进行行业指导和技术服务，监督检查全省农村渡口改渡建桥项目基建程序、计划执行、工程进度、工程质量和资金使用情况，并适时组织稽 查。 （三）各设区市和县（区、市）交通主管部门依据职责负责本地区内的农村渡口改渡建桥项目建设的组织和管理。负责监督检查本地区农村渡口改渡建桥项目基建程序、计划执行、工程质量和资金使用情况。同时，应指导、协助项目法人履行项目基本建设程序。 各县（市、区）交通主管部门具体负责本辖区农村渡口改渡建桥项目建设过程中的工程质量和安全生产监督管理工作。 第十条 全省农村渡口改渡建桥项目建设实行 “ 省质监站指导、市质监站监督、县交通局配合 ” 的质量监督模式。有条件的县，可组建县级质量监督组织，在 市质监站的指导4 / 13 下开展工作。同时，各地可针对农村渡口改渡建桥项目建设实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。 （一）省质监站负责履行农村渡口改渡建桥项目建设质量监督工作的指导职责，具体负责全省农村渡口改渡建桥项目中特大桥或相应二级以上（含二级）公路标准的大桥或结构技术复杂桥梁项目的质量监督和质量鉴定工作。组织全省农村渡口改渡建桥项目的建设质量督查活动，组织或指导农村渡口改渡建桥建设从业人员培训工作，检查指导各市质监站工作。 （ 二）市质监站负责本行政区域内除省质监站具体负责监督的农村渡口改渡建桥项目之外的其它项目的质量监督和质量鉴定工作，同时应结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；负责农村渡口改渡建桥项目质量管理人员岗位培训；定期向省质监站报告农村渡口改渡建桥项目质量动态。 第十一条 农村渡口改渡建桥项目应主动申请和接受质监部门的监督，质量监督覆盖率应达到 100%。 同时，农村渡口改渡建桥项目质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到 “ 重点突出、不留死角 ” ，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，依据国家法律法规和强制性技术标准，重点检查基建程序、建设各方合同履约、5 / 13 质量行为，重点监控本规定附件一所规定的工程质量控制要点。 第十二条 农村渡口改渡建桥建设质量监督费用，由市、县财政和交通主管部门统一安排，以保证质量监督工作的正常进行。 第十三条 农村渡口改渡建桥项目实行社会公示，应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。有关部门对质量举报应及时调查处理。 第十四条 农 村渡口改渡建桥建设项目建设单位应由县级以上人民政府视具体情况确定，应由县级交通主管部门、县级公路管理部门或项目所在乡（镇）人民政府负责建设，不得由村委会组建建设单位。 农村渡口改渡建桥建设项目建设单位必须依照项目法人资格标准组建项目管理机构，并报设区市交通主管部门审查。项目管理机构必须配备一名以上有相应桥梁建设、施工管理人经验的技术人员，主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，并应明确项目建设质量、安全管理责任人。 第十五条 建设单位依法负责招标投标工作，实行招标文件和资格 预审结果及定标结果报备制度，必须按有关规定将招标方案、招标文件和资格预审结果、招标结果向设区6 / 13 市交通主管部门报备。 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的施工单位，依法招标选择或委托具有相应资质的单位承担勘察、设计、工程监理、试验检测任务。 建设单位在发布招标公告和编制招标文件时，应明确对投标人的资质等级要求。渡口改建建桥项目施工单位应具有相应公路工程施工总承包或桥梁工程专业承包资质。 招标文件关于投标人拟投入本项目主要管理人员、机械设备的强制性条件不得低于江西省渡口改渡建 桥项目招标文件范本和本规定附件二的规定。 为确保桩基质量，招标文件应明确桩基必须逐一进行超声检测的强制性要求。 第十六条 建设单位应当将施工图设计文件报各设区市交通主管部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。 任何单位和个人不得擅自变更已经批准的初步设计和施工图设计。 工程设计变更应按照公路工程设计变更管理办法（交通部 2015 第 5 号令）的规定，对一般设计变更建议，由建设单位根据审查核实情况或者论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作；对较大设计变更和 重大设计变更建议，建设单位经审查论证确认后，向设区市交通主管部门7 / 13 提出工程设计变更的申请，并提交相关资料。 第十七条 建设单位在申请施工许可前，应当按照国家有关规定办理质量和安全监督手续。 建设单位按照交通部关于实施公路建设项目施工许可工作的通知（交公路发 2015258号）的规定，负责施工许可的申报工作。未经设区市交通主管部门做出 施工许可的项目，不得开工。 第十八条 项目建设过程中，建设单位应重点强化对施工、监理单位进场的主要人员和设备与合同承诺相符性的检查，加强合同管理，督促参建各方诚信履约。 同时，建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，不得明示或者境示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，降低工程质量。 第十九条 农村渡口改渡建桥建设项目完工后，建设单位应按照江西省农村渡口改渡建桥管理办法及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行交工验收，经验收合格的，方可交 付使用。工程未经监理工程师检验合格，建设单位不得拨付工程款，不得组织交（竣）工验收。 第二十条 建设单位应当严格按照有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在竣工验收后，及时向有关部门移交建设项目档案。 8 / 13 第二十一条 承担农村渡口改渡建桥项目勘察、设计任务的单位应当具有相应等级的资质证书。勘察、设计单位不得超越其资质等级许可范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽荛。 第二十二条 勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计、 并对勘察、设计的质量负责。 勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。 设计单位应当根据勘察成果文件进行工程设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求。同时，设计单位应建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，设计负责人和注册建筑师、注册结构工程师等人员应当在文件上签字，对设计文件负责。 采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施建议。 为确保桩基施工质量，设计单位应 在施工图设计文件中注明桩基施工必须预埋声测管的要求。 第二十三条 设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。在项目开工建设前，设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。当工程出现工程质量事故时，设计单位应当参与建设工程质量事故分9 / 13 析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。 第二十四条 承担农村渡口改渡建桥项目施工任务的单位应当具有相应等级的施工资质证书。施工企业不得超越其资质等级许可范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。 施工单位不得转包或者 违法分包工程。 第二十五条 施工单位对工程的施工质量负责。 （一）施工单位应当建立质量、安全责任制，确定工程项目的经理、技术负责人和安全专职管理人员。 “ 三类 ”人员和特种作业人员应持证上岗。 （二）施工单位应诚信履约，严格按照合同承诺组织主要管理人员、机械设备、施工材料进场，合理安排，加强管理，按照合同规定的质量标准如期完成施工任务。 （三）施工单位必须制定明确的岗位质量责任制，对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。建立、健全施工质量的检验制度，作好隐蔽工程的质量 检查和记录。严格工序管理，每道工序完成后应认真自检，自检合格后报监理工程师复检，未经监理工程师签字同意，不得进行下一道工序的施工。 （四）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对渡口改渡建桥项目中桩基施工、梁体吊装、高空作业、边通航边施工作业等危险性较大的工程应当编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、10 / 13 监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。施工现场必须具有与施工工艺相配套的拌合、计量等设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。 （五）施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。同时，施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。 （六）施工单位必须按照本规定附件三的要求，建立能满足施工现场基本持质量控制需要的工地临时试验室。对工地试验室不能完成的试验检测项目，应当在工程监理单位监督下现场取样，送具有交通主管部门颁发的相应资质的试验检测机构进行检测。 第二十六条 施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等特种设备前 ，应申请特种设备相关检验机构进行检验，取得其检验合同证书后方可使用。未经法定检验机构检验或检验不合格的特种设备，严禁使用。 第二十七条 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。 第二十八条 承担农村渡口改渡建桥项目工程监理任11 / 13 务的单位应当具有省级以上交通主管部门颁发的相应等级的监理资质证书。 监理企业不得超越其资质等级许可范围或者以其他监理单位的名义承揽工程。监理单位不得转让工程监理业务。 现场监理机构应 配备 1名以上桥梁专业的专业监理工程师，现场监理组织机构情况应向质监机构备案。 第二十九条 监理单位与被监理工程的施工单位以及工程材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。 第三十条 监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和施工承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。 （一）监理单位应当选派具备相应资格的监理工程师进驻施工现场组建现场监理机构。监理人员必须持交通部或省交通厅颁发的证书或持有我省 农村渡口改渡建桥专项业务培训合格证。 （二）项目建设过程中，监理单位应依据合同重点抓好对施工单位进场的主要人员和设备与合同承诺相符性的检查和管理，督促施工单位建立健全质量、安全自检体系并依托其自检体系开展质量、安全监理工作。 （三）监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采12 / 13 取旁站、巡视和平行检验等形式，对工程实施监理。加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。 （四）监理单位应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作 业应当加强巡视检查。 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设