泰兴市规划文本(正).doc

泰兴市生态示范区建设规划泰兴市人民政府南京林业大学森林资源与环境学院二三年三月1 基础条件分析1.1 自然条件1.1.1 自然环境条件（1）地理位置泰兴市位于江苏省中部，长江下游北岸。北纬31593224，东经1194812022；东接如皋市，西濒长江，南界靖江市，北邻姜堰市，东北与海安县接壤，西北与泰州市高港区毗邻。交通发达，外有长江黄金水道，内有江平路、宁通高速公路、盐靖一级公路穿越全境。如泰运河、天星港等11条河道与长江相连，形成江河水运网络。全市总面积1252.61km2。其中陆地面积1022.74km2，占总面积的81.6%，水域229.88km2（含江域面积42.88km2），占18.4%。2001年全市总人口128.8万人，设24个乡镇，5个国有农牧渔场，一个经济开发区。（2）地质与地貌泰兴市在地质构造上位于宁通构造带，属于苏北拗陷区和苏南隆起区的交接地区，地表均覆盖了第四季全新系统现代沉积。泰兴市属长江三角洲冲积平原，地势东北高、西南低，由东北向西南略呈倾斜，地势相对平坦，地面真高最高7.2米，最低1.8米，平均5米左右，由东往西可分为高沙平原（面积939.91km2，占全市总面积75.0%）、沿靖平原（面积112.94km2，占全市总面积9.0%）、沿江平原（面积156.89km2，占全市总面积12.5%）。（3）气候泰兴市属北亚热带海洋性季风气候区，兼受西风带和副热带以及热带天气系统的共同影响，温和湿润，四季分明，酷暑严寒不长，雨量充沛，日光充足，霜期较短，有利于农业生产。年平均气温14.90，降水量1031.8mm，降水日137天，日照约2125小时，太阳辐射总量为151.21千卡/cm2，积雪日7天，无霜期220天。（4）水文泰兴市境内水系属长江水系。全市现有水域面积229.88km2（含长江水域面积42.88km2）。其中，长江泰兴段长37.74km。现有定名常流河道三百多条，无名小溪不可枚数。主要河流宣堡港、古马干河、如泰运河、天星港、焦土港横穿东西，两泰官河、羌溪河、新曲河、季黄河、增产港纵贯南北。这些河流多系人工开挖而成，其水位受人工节制阀控制，也受降水量大小的影响，属感潮河流。（5）土壤土壤系长江冲积母质逐渐发育而来，全市土壤共2个土类、3个亚类、8个土属、26个土种（1984年）。全市土壤质地可分为高沙土地区、沿靖圩田地区和沿江水田地区。高沙土地区的主要土种有：沙土、薄层沙土、黄灰沙土、河夹黄土、腰黑沙土、底黑沙土等。沿靖圩田地区的主要土种有：小粉浆土、沙心小粉浆土、腰黑小粉沙土等。沿江水田地区的主要土种有：淤泥土、薄层淤泥土等。（6）植被由于境内垦殖历史悠久，典型的原生植被已基本不存在，为次生植被和人工植被所代替。境内分2个植被区：1）平原植被区：分布于全市除沿江、滩地、低洼地及水域的所有区域。没有天然森林，人工栽培树木以水杉、杨树、银杏、刺槐、白榆、泡桐、柏类为主，在农田隙地和抛荒地有灌木和草本植物，以菊科、蓼科和禾本科植物占优势。2）沿江滩地、沼生、水生植被区：分布于沿江滩地、低洼地及水域。常见植物有芦苇等。1.1.2 自然资源（1）土地资源土地总面积125261hm2，耕地面积73866.5hm2，占土地总面积的58.99%；其中基本农田保护区面积的70454.6hm2，占耕地面积的95.4%；园地面积542.68hm2，占土地总面积的0.43%；林地面积11273.5hm2，占土地总面积的9.0%；居民点及工矿用地面积15316.85hm2，占土地总面积的12.23%；交通用地面积4514.3hm2，占土地总面积的3.60%；水域面积19020.93hm2，占土地总面积的15.19%；未利用土地面积706.24hm2，占土地总面积的0.56%。土壤分为潮土和水稻土两类。耕作土壤以水稻土为主。高沙土区土壤的特点为沙、瘦、板、漏，而沿江区的土壤则相对肥沃。（2）气候资源泰兴市农业气候资源丰富，年平均日照时数2125h。8月日照时数最多，平均为238.9h；2月最少，平均为138.2h。1月份气温最低，平均为2.0，7月份为最热月，气温平均为27.6。降雨量年平均为1040mm。大量雨水主要集中在夏季，59月平均降水量总量为633mm，占年平均降水总量的60.9%。初霜期一般为11月7日前后，最早为10月2日；终霜期一般在3月31日前后，最晚为4月16日。年平均无霜期220天。蒸发量历年平均为1437.5mm。春季晴雨相间；夏初有梅雨天气，梅雨期平均21d，结束后，常受副热带高压控制，多为高温、高湿天气，夏末常受台风影响，形成大风暴雨，秋季由于北方冷空气南侵，雨量减少，气温逐渐下降；冬季冷空气频繁南下，盛行西北风，空气干燥，降水很少。自然灾害主要有高温干旱、水灾、台风、雹灾、冻害、连阴雨等。（3）水资源境内有水域面积19020.93hm2，地表水多年平均总量71500万m3，地下水年平均资源量6978万m3。长江泰兴段北起古马干河引江段，南至靖泰界河，全长37.74km。江面宽45km，江堤部分24.4km。内陆河港纵横，如泰运河、古马干河、宣堡港、天星港等15条河道413条中河沟贯通全境，其中焦土港等11条河道与长江相连。（4）生物资源主要农作物：水稻、小麦、大麦、薯类、玉米、元麦、蚕豌豆、油菜、花生、蔬菜等。木本植物：银杏、水杉、意杨、柳树、泡桐、桑树、桃树、梨树、枇杷树、苹果树等。候鸟有斑头雁、灰鹤、布谷鸟、鹡鸰、燕子等。其他野禽有麻雀、喜鹊、乌鸦、黄雀、斑鸠、八哥、画眉、黄莺、白头翁、啄木鸟、十姐妹、野鸭等。水产品：鲚（俗名刀鱼）、鳗鲡、鳃鱼、鳡鱼、鲌鱼、鲶鱼、银鱼、团头鲂、青鱼、草鱼、鳊鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲤鱼、鳜鱼、鲶鱼、黄鳝、泥鳅、虾、龟等。泰兴是全国重要的“银杏生产基地”，年产量200万公斤左右，约占全国总产量的三分之一。泰兴是著名的“生猪之乡”，种猪1930年获万国产品展览会奖章，2001年全市生猪产量145万头。长江中有国家一类保护动物白鳍豚、中华鲟、白鲟和二类保护动物江豚。（5）矿产资源 1）二氧化碳，分布于黄桥、溪桥一带，探明储量为1.09亿立方米，为全国最大的二氧化碳气田之一。2）天然饮用矿泉水，分布于马甸热电开发区周围。3）氦气，分布于溪桥一带，气层厚度5.4米。4）地热，分布新街一带。5）浅层天然气，成份以甲烷为主。（6）旅游资源泰兴市历史悠久，有众多古文化遗迹；泰兴又是具有光荣革命传统的老区。早在1926年就建有共产党组织；抗日战争期间的“黄桥决战”驰名中外；解放战争中著名的苏中“七战七捷”首尾两仗均在泰兴境内进行。境内恢宏的革命遗迹、珍贵的革命文物，是教育后代的宝贵教材。泰兴沿江，境内河网密布，自然风光优美，令人流连忘返。古遗址有济川镇遗址、洗钵池遗址、明代驻军遗址、峰墩遗址、城砖窑遗址等。古墓葬有三妃墓（宋）、朱宝明墓（宋）等。古建筑有城隍庙、福慧寺、孔庙、玄坛庙戏台、鲲化池、法轮塔、奎云阁、四方楼、襟江书院、大生桥、起风桥等。古碑刻有“何泯墓志铭”碑，“千字文”石刻等。革命旧址及纪念性建筑有新四军苏北指挥部旧址、新四军黄桥战役纪念馆、泰兴市革命烈士纪念馆、杨根思烈士陵园、中共江浙区泰兴独立支部纪念馆、黄桥战役革命烈士纪念碑、新四军苏北指挥部第三纵队司令部旧址、黄桥决战支前委员会旧址等。泰兴市建有泰兴公园、滨江公园、仙鹤湾风光带、黄桥公园等众多景点。1.2 社会经济发展现状1.2.1 人口和行政区划2001年末，全区户籍总人口128.81万人，其中非农业人口315742人，占总人口数的23.82%，人口自然增长率为1.71%，全市计划生育率达93.75%。全市辖24个乡镇，5个国有农牧渔场，一个经济开发区。1.2.2 经济发展概况（1）经济总体概况2001年全市实现国内生产总值102.71亿元，其中一产为17.05亿元，占16.6%；二产为44.43亿元，占43.3%；三产41.24亿元，占40.1%，一、二、三产比例为16.643.340.1。全市人均国内生产总值7990元，全社会固定资产投资完成33.9亿元。全市实现财政收入6.29亿元 ，全年职工年工资总额6.95亿元，职工年均报酬7488元。农民人均纯收入3650元，年末居民储蓄存款59.5亿元。（2）区域经济发展特点泰兴市整体经济实力较强，2001年24个乡镇国内生产总值均超过13000万元。其中，泰兴镇高达111535.7万元，此外黄桥、蒋华、七圩、大生、姚王、张桥、河失等七个乡镇的国内生产总值也在35000万元以上。在第一产业方面，河失、黄桥、分界、新街等乡镇经济总量较高；泰兴、蒋华、七圩、大生、黄桥等镇的第二产业发达；泰兴、黄桥、蒋华、姚王、张桥、河失等镇的第三产业的经济总量名列前茅。但泰兴市也存在着区域经济发展不平衡的现象，七圩镇的人均国内生产总值已达18489元，胡庄镇仅有3086元。具体情况参见图11泰兴市各乡镇主要经济指标排名（2001年）。（3）农林牧渔业2001年农业生产在结构调整中保持增长态势。全市实现农业总产值31.01亿元，科技兴农步伐加快，农业结构进一步优化。新引进稻、麦、油新品种（系）19个，优质品率达65%以上。建立无公害蔬菜基地3600亩。24个乡镇全部配备了计算机等上网设备，全年发布各类信息简报30多期，实现网上销售额500多万元。全市初步形成了沿江、沿靖地区以水产、水果、山羊、水生经济作物为主，高沙土地区以生猪、银杏、家禽、“四青”、地下农产品作物为主，城郊以蔬菜、花卉园艺为主的产业带、产业块、产业群。粮经作物比达6634。积极建设农业科技示范园区，农业投入力度加大，农业生产条件进一步改善。年末全市农业机械总动力46.88万千瓦。（4）工业工业经济增长较快。全市工业完成现价产值161.5亿元；实现销售收入137.39亿元；实现利润2.56亿元。全市产值超亿元的企业22家，利税超千万元的企业11家。减速机、曲轴连杆、四醚、小提琴等20多个产品产量，市场占有率名列全国同行业前茅。（5）第三产业全市第三产业实现结构优化调整，第三产业在国民经济中的比重逐步上升，2001年全市完成三产增加值41.24亿元，比上年增长10.4%，占全市国内生产总值的40.15%；社会消费品零售总额比上年增长9.14%。金融保险、邮电、餐饮业均有较大发展。（6）固定资产投资投资总量适度增加，全市完成固定资产投资33.9亿元。比上年增加14.9%。基础设施建设和小城镇建设步伐加快，交通、农田、水利建设成效显著。（7）科技、教育、文化事业实施“科教兴市”战略，科技经济一体化取得新进展。科技对经济增长的贡献份额进一步提高，2001年，全市组织实施各级科技开发项目132项，上级科技拨款和贷款贴息420万元，其中国家和省级69项，国家级火炬、星火计划项目12项。现有国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业7家、省级高新技术产品30个。各级各类教育事业全面发展。城乡教育布局调整进展顺利，全面推进素质教育，图1-1 各乡镇主要经济指标概况（2001年）其中 A=泰兴镇；B=黄桥镇；C=蒋华镇；D=七圩镇；E=大生镇；F=姚王镇；G=张桥镇；H=河失镇；I=广陵镇； J=分界乡； K=曲霞镇；L=新街镇；M=宣堡镇；N=珊瑚镇；O=根思乡；P=过船镇；Q=马甸镇；R=溪桥镇； S=南沙镇；T=古溪镇；U=元竹镇；V=横垛镇；W=胡庄镇；X=刘陈镇。学生的创新意识和创造能力有所提高。市内有电视大学1所，在校学生1433人；普通高中20所，在校学生17757人；成人中等专业学校2所，在校学生1215人；中等专业技术学校1所，在校学生423人；农业职业学校8所，在校学生4763人；初中毕业生升学率84.7%。全市初中在校生58063人，初中入学率99.8%；小学在校生111579人，小学入学率100%。全市9年制义务教育人口覆盖率100%。文化、广电、卫生和体育等事业不断进行。（8）经济开发区概况泰兴经济开发区是以发展精细化工为重点的省级开发区。2001年进区企业57家，其中生产性企业43家，生产20多个系列200多个品种的化工产品，代表性企业及其产品有：泰兴新浦化学工业有限公司年产5万吨离子膜烧碱及其衍生产品；阿克苏诺贝尔氯乙酸（泰兴）化工有限公司的高浓度氯乙酸、爱森（中国）絮凝剂有限公司的聚丙烯酰胺，其生产技术代表世界最先进水平，产量为全国最高；中日合资的延龄精细化工有限公司的-吡咯烷酮规模全国最大；泰兴市锦鸡染料有限公司的活性染料年产量2000吨以上，居全国第二位。2001年实现工业产值9.2亿元，销售收入8.7亿元，分别比上年增长31%、34%；全年开发新产品12个，其中国家级新产品8个；完成技改投入2.7亿元，比上年增长23%。年协议利用外资4350万美元，实际利用外资2477万美元，分别占全市总量的76.7%、71.7%。1.2.3 社会经济可持续发展总体水平评估 由泰兴市经济发展的现状概述，结合20002001年的经济指标（国内生产总值、人均国内生产总值、工农业生产总值、职工平均工资、农民人均纯收入等），并综合考虑城乡环境变化、社会事业的协调发展等因素，对泰兴市可持续发展总体水平的基本评价是：农村经济持续发展呈良性循环走势，农业投入在逐渐加大，产业化过程加快，农村城镇化、现代化及城乡一体化相融并进；工业结构的调整与优化推进了工业经济整体素质的提高；城乡地区社会经济与生态环境建设相互协调与综合决策的运行机制已初见雏形，城乡环境面貌明显改善。因此可见泰兴市现阶段已具备经济社会与环境可持续发展的基本条件与实力。与省内同等级的城市相比，已经形成了并在不断发展与完善创建生态示范区所需的社会、社会技术、管理方面的支撑体系。1.3 生态环境现状及评价1.3.1 “三废”排放量及主要污染源根据2001年环境统计数据，泰兴市151家重点调查工业企业，废水排放总量为7223.25万吨；各类污染物排放量分别为挥发酚3.85吨、COD8588.43吨、石油类21.31吨、悬浮物9160吨、CN1.14吨、六价铬2.39吨、氨氮101.17吨。工业废气污染物排放中烟尘量为4993.11、工业粉尘966吨、二氧化硫884.56吨。表12 泰兴市重点废水污染源排 名厂 名COD排放量（吨）1马甸热电有限公司14702沿江热电有限公司1164.53泰兴市江海酒精厂9004新浦化学工业有限公司8625黄桥太平洋电力有限公司8006泰丰公司8007扬农泰兴农药厂6508锦鸣染料有限公司4009中丹集团26010扬子医药化工厂35011泰兴市化肥厂20612泰兴市磷肥厂15013三泰印染厂7114光明化工厂68.78合 计8052.28占全市比例85.8%表13 泰兴市重点废气污染源排 名厂 名二氧化硫烟 尘工业粉尘1沿江热电有限公司256314262马甸热电有限公司226812963黄桥太平洋电力有限公司196814509664东太集团173425第二水泥厂137.18456弘泰集团126277中丹集团99248斯卡克陶瓷有限公司99219江苏曲轴总厂441010泰兴冶炼厂398合 计7516.184349966占全市比例85.0%87.1%100%1.3.2 环境质量现状评价（1）水环境质量现状根据泰兴市环境保护局2001年监测数据，地表水污染以矿物油污染、氮磷污染、有机污染为主。1）地表水环境质量对照地表水环境质量标准（GB3838-2002），泰兴市境内地表水质评价如下：l 长江（泰兴段） 长江（泰兴段）全长37.74km，流经泰兴市马甸、过船、市经济开发区、大生、蒋华、七圩等6个乡镇，为国家一级航运水道。2001年除DO在丰水期偶有超标外，整体水质属于类，水质状况良好。l 如泰运河 如泰运河西起长江，东至如皋，流经过船、大生、泰兴城区、姚王、河失、溪桥、黄桥、分界等乡镇，全长43.3km，是泰兴市中部贯穿东西的引、排、航水道。2001年石油类偶有超标，整体水质达到类，水质状况良好。l 古马干河 古马干河东起泰兴市东北的古溪镇，西通长江，全长45公里，主要用于引长江水注入内河灌溉及航运，汛期也用于内河排涝。2001年DO有超标现象，但总体水质仍为类，水质现状良好。l 内城河、羌溪河内城河、羌溪河为泰兴市区内主要地表水体，水域功能为景观用水，接纳城区生活污水。2001年DO、CODMn、氨氮有超标现象，其余各项监测指标均符合类水质标准，整体水质状况满足景观用水要求。2002年泰兴市城市防洪工程全面启动，内城河、羌溪河水质将得到进一步改善。2）饮用水源水质状况泰兴市三水厂取水口位于长江泰兴市高港区永安段上游1.5公里处。2001年全年水质监测结果中，各水质指标均符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，水质达标率100%。 （2）大气环境质量现状大气环境监测主要对象为城区，共设4个采样点，其中1个自动监测点。城区环境空气质量评价采用环境空气综合污染指数法。参与评价的污染物为二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）及可吸入颗粒物（PM10）。评价标准采用年平均值的国家环境空气质量二级标准（GB30951996）。表14 城区环境空气质量监测结果统计地区二氧化硫（SO2）二氧化氮（NO2）可吸入颗粒物（PM10）平均值（mg/m3）日均超标率（%）平均值（mg/m3）日均超标率（%）平均值（mg/m3）日均超标率（%）市区0.0320.870.0180.580.13532.5l 二氧化硫（SO2）2001年全市的二氧化硫日平均浓度范围为0.0010.341mg/m3，年平均值为0.032 mg/m3，基本集中于0.050 mg/m3（一级标准）之内，占总监测日数的80.9%，达到国家环境空气质量年均值的二级标准（0.06 mg/m3）。l 二氧化氮（NO2）2001年全市NO2日平均浓度为范围为0.0010.122 mg/m3，超标率为0.58%，年平均值0.018 mg/m3，达到国家环境空气质量年平均值的一级标准（0.04 mg/m3）。l 可吸入颗粒物（PM10）2001年全市PM10日平均浓度范围为0.0060.538 mg/m3，超标率为32.5%，年平均值0.135 mg/m3，达到环境空气质量标准年均值的三级标准。（3）噪声环境质量现状l 区域环境噪声市区区域环境噪声监测网络为300m300m，布点149个。按等效声级（Leq）统计，所有测点的Leq平均值为55.1dB（A），低于城市区域环境噪声标准（GB309693）类区标准4.9dB（A）。l 功能区噪声市区4个噪声功能区4次监测的平均值为：1类区Leq54.6dB（A）；2类区Leq54.6dB（A）；3类区Leq55.4dB（A）；4类区Leq63.4dB（A）；各功能区都有不同程度的超标。l 交通道路噪声市区道路交通噪声监测16个点位，平均值为68.4dB（A），达到类标准。l 污染特征泰兴市交通便捷，过往车辆繁多，噪声源主要是道路交通噪声。近来生活噪声源增多，休闲娱乐噪声、房屋装潢及建筑施工噪声增多。通过环境噪声达标区的建设，各功能区噪声平均等效声级有明显的下降，取得了良好的效果。表15 市区区域环境噪声监测结果统计网络大小网格总数（个）网格覆盖人口总数（万人）平均Leq（A）长（m）宽（m）30030014912.755.1表16 市区道路交通噪声监测结果统计序号路段名称测点个数（个）路段长度（m）路段宽度（m）车流量（辆/小时）等效声级dB（A）1江平路5737530.0153570.82老车站路1187525.0238467.73长征路1230025.0102067.34大庆路2650030.0106769.15国庆路2440030.0218868.26根思路1275025.0196866.07济川路4780030.0192566.7（4）农用化肥、农药、薄膜使用现状泰兴市地处长江三角洲冲积平原，素有“鱼米之乡”的美誉，近年来随农业生产的发展，“九五”期间农药、化肥、薄膜等的施用量呈上升势态。进入“十五”后，环保部门加强了对农药化肥的使用管理，使2001年的农药、化肥、薄膜施用量有不同程度的减少。表17 泰兴市1996年2001年化肥、农药、薄膜施用量年份化肥（实物量）（t）农 药（实物量）（t）薄 膜（t）氮肥磷肥钾肥复合肥19967046884368582160716273941997745207795132624078141440419987006367691480254851535447199972545599312892431215084462000744195424135926119167151420016986649571531262471352460 农药、化肥、薄膜虽对农业生产起到一定的促进作用，但过量使用不可避免地造成土壤和水环境污染，造成农产品品质下降，土壤板结，肥力下降，并对水环境产生不良影响。泰兴市主要河流氨氮等指标超标，与农业生产中大量使用氮肥有关，过量使用磷肥会造成水体富营养化。合理使用农药、化肥，优先使用生物农药，推广使用易降解的农用塑料薄膜，必将有效减少面源污染，改善农村生态环境。1.3.3 环境保护与生态建设（1）污染源治理与达标排放l 水污染源2001年市政府对污染源进行达标治理，投资9000多万元建成了日处理能力3万吨的经济开发区污水处理厂二期工程；工业废水达标排放率97.84%；全面推广新型“无动力”生活污水处理装置，市区污水处理率达56.5%，极大改善了内外城河水质。加强饮用水源保护区保护，饮用水源水质达标率100%。投资5047万元实施“西水东调”工程，解决黄桥老区人民饮水难的问题。2001年工业废水排放量7373.25万吨，COD排放量9384.94吨。l 大气污染源2001年工业粉尘排放量966吨，烟尘4990.53吨，工业二氧化硫排放量8847.16吨。加强城区烟控区管理，巩固城区烟控区建设成果。城区烟控区面积扩建至15.9平方公里，覆盖率为100%，投资10万元更换锅炉烟尘处理设施3台（套）。城区集中供热率42.7%，城市气化率100%。珊瑚、溪桥、马甸、蒋华四个乡镇建成烟尘控制区。l 噪声污染源制定了一系列噪声控制的规章制度，加强城区交通管理，对建筑施工造成的噪声也加强了现场管理，通过采取常效管理措施，噪声达标区面积建至11.0平方公里，覆盖率达78%，市区环境质量有所改善。（2）环境与经济协调发展示范镇的创建与生态建设泰兴市以生态规律为指导，经济、社会、环境协调发展和可持续发展的战略为依据，调整产业结构使其符合环境保护规划目标的要求。全市积极推广生态农业，大力发展有机农产品、无公害农业产品和绿色产品，加速生态农业技术的推广，现有银杏、花生、香荷芋、美国叉尾鮰、生猪五大无公害农产品的生产已初具规模，建立了以香荷芋、紫山芋、洋生姜等新品、精品为主的泰兴市地下农产品科技园区。生态型工业已开始起步，有六家企业成为省级清洁生产企业，爱舍墙纸等企业通过ISO14000认证，中丹集团的可降解塑料等产品获得环境标志。全市全部关闭了“十五小企业”，投资800多万接通自来水，建立秸杆气化站，共创建了九个国家级生态示范村（五个已挂牌），姚王镇2000年通过环境与经济协调发展示范镇的省级验收，蒋华镇2001年建成生态示范镇。总之，通过生态建设，泰兴市的景观质量得以改善，经济效益明显提高。1.3.4 主要生态环境问题及分析 （1）本市是江苏中部人口密集、资源丰富、景观多样、经济发达、人民富庶的地区之一。资源开发利用的历史源远流长。近3040年来，由于经济发展的需要，水、土、生物资源的开发强度逐年加大，导致耕地逐年减小，生物资源数量锐减，水质清洁的饮用水源数量逐年减少。在认识上要解决的问题是：开发利用与生态保护、生态恢复及建设是支撑社会进步与经济可持续发展的基本条件 。 （2）本市河网密布，但多为人工河道，在沟河疏浚、淤泥和水花生清除及减轻、水体富营养化等方面要加大力度。 （3）农业污染严重，应合理使用农药、除草剂，大力增施有机肥，合理施用化肥，提高肥料利用率。 （4）泰兴市经济发达，与乡镇工业蓬勃发展有密切联系。但在形成合理的工业结构和布局，工业企业的污染治理、工业固废等方面仍需加强。 （5）泰兴市经济发达得益于大型基础设施工程的兴建，但同时这些工程又占据了大量的土地，使景观效果呈现破碎状态，其中公路、河道，应该作为区域的生态走廊，尚未引起足够的认识与有效的利用。 （6）泰兴市旅游资源尚未被开发。黄桥等地革命遗迹，沿江的滩涂湿地及江堤，农田林网与河道交错的自然景色等特色资源没有被充分发掘。2 生态示范区建设的指导思想与规划目标2.1 规划指导思想泰兴市生态示范区建设是以现代生态学和生态经济学原理为指导，根据泰兴市国民经济和社会发展的总体目标，以发展为核心，保护和改善生态环境，实施资源的合理开发利用为重点，通过统一规划，有组织、有计划、有步骤地开展生态工程示范建设项目，促进全市生态环境的改善，在泰兴市域范围内实现生态良性循环的基础上，求得生态、经济、社会协调发展，实现可持续发展目标。2.2 规划原则2.2.1 可持续发展原则生态示范区建设是实现可持续发展战略的重要组成部分，生态示范区建设应遵循“总体协调、循环再生”的原则，把生态环境、经济建设与社会发展三方面作为一个不可分割的统一整体系统，融入可持续发展原则和理念，保证泰兴市生态示范区域在这三方面得到稳步、和谐、持续的发展，这是生态示范区建设的最高目标，也是生态示范区建设的核心思想。因此可持续发展是生态示范区建设的永恒目标和原则，在示范区建设中必须严格按照可持续发展战略要求，把物质文明、生态文明和精神文明建设摆在同等重要的位置，做到合理开发利用与有效保护自然资源并重，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。2.2.2 因地因类制宜原则生态示范区建设必须从当地的自然、社会和经济条件实际情况出发，根据当地资源特点，合理确定可持续发展模式，即根据当地区域生态环境特点，以社会经济和科技文化发展水平为基础，通过产业结构优化，培育有利于环境保护的生态型产业，带动全区社会经济的整体发展。在规模建设项目时，不仅要注意项目必须满足当地的生态适宜性与环境适宜性，而且还要满足当地的经济适宜性与技术适宜性，从而保证项目实施的可操作性。 2.2.3 整体优化原则生态示范区建设规划要求把试点地区当作一个完整的生态经济系统进行规划，协调人类需求的经济效益、社会效益和生态效益三者间的矛盾，权衡利弊，避免片面地追求经济效益而忽视生态效益与社会效益，或片面地追求生态效益而忽视经济效益与社会效益现象的发生，使示范区的人居环境得到整体优化。2.2.4 循环经济原则生态示范区是一个相对独立、又相对开放的社会、经济、自然复合生态系统，充分利用示范区系统内、尤其是其中各生态工程子系统物质周而复始循环再生的特性，使系统内的副产品、废物和能量等均作为原料与空间、时间一道被最充分地利用与节约，同时增加产品和产量，实现高产、低耗、高效、优质、持续的发展，并使污染物排放减少到最低程度。2.2.5 城乡一体，共同推进的原则城乡一体化是社会发展的一个必然趋势，它是生产力发展到一个水平时，城市和乡村成为一个相互依存、相互促进的统一体。要充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，城乡的劳动力、技术、资金等生产要素资源在一定范围内进行合理流通重组。城乡共同推近，有助于区域的协调发展。2.2.6 与国民经济和社会发展计划相协调原则生态示范区建设规划是在国民经济和社会发展计划的基础上强化了生态保护和建设的内容，也是在生态可持续的基础上对国民经济和社会发展计划的完善和补充，从而在政府宏观调控机制，社会共同参与和投资保障机制下顺利实施。2.2.7 前瞻性与可操作性相结合的原则 规划的编制应坚持高标准、高起点，体现超前性、科学性和时代性，充分吸收国内外生态理念；规划要具有可操作性，立足于泰兴市的实际，超前性与现实性相结合，时代性与地方性相结合，以最省的投入，获得最佳的效益。2.3 规划目标2.3.1 总体目标依据上述指导思想和基本原则，泰兴市生态示范区建设的总体目标是：以生态经济学原理为指导，以市场为导向，合理利用自然资源，把发展经济、提高人民生活水平、增强本市的综合实力同保护和改善生态环境有机地结合起来，努力寻求生态环境、经济、社会的最佳结合点。以城市化和工业化为动力，带动各项产业的发展，力争用15年的时间，使泰兴市逐步走上以生态农业为基础，生态工业为主导，生态型第三产业和生态文化为两翼的综合型生态市。2.3.2 分阶段目标近期目标（20012005年）：通过实施规划中的重点建设工程，着力解决区域经济发展和生态环境中存在的突出问题，社会经济逐步进入良性发展的轨道，人们生活质量、生态环境与人居环境明显改善，通过国家级生态示范区的验收，为把泰兴建成生态示范市打下良好基础。表18 泰兴市生态示范区建设规划分阶段目标值指标分类及名称分阶段目标值考核标准(二类地区)考核标准(一类地区)类别考核指标基准年(2001年)2005年2015年社会经济发展1农民年人均纯收入(元)3650.750008000270040002城镇单位GDP能耗（吨/万元）1.31.31.31.4-1.51.3-1.43人口自然增长率（）1.7121.531.81.101.36单位GDP耗水（立方/万元）412400200400809070809水分生产率（公斤/立方）2.02.02.01.21.510受保护地区(湿地)面积(%)2.01010101011矿山土地复垦率（%）/4050农村环境保护12秸秆综合利用率（%）909095809013畜禽粪便处理(资源化)率(%)90(40)100(50)100(60)90(40)100(50)14单位化肥施用量(折纯、公斤/公顷)308805070农药使用强度(折纯、千克/公顷)3.13.03.03.08590859017受保护基本农田面积（%）95.395958090城镇环境保护18城镇大气环境质量达功能区标准达功能区标准达功能区标准达功能区标准达功能区标准19水环境质量达功能区标准达功能区标准达功能区标准达功能区标准达功能区标准20城镇噪声状况达功能区标准达功能区标准达功能区标准达功能区标准达功能区标准21城镇固废处理率（%）达到国家有关标准达到国家有关标准达到国家有关标准达到国家有关标准达到国家有关标准22城镇人均公共绿地面积(平米)7.51811811参考指标23卫生厕所普及率（%）658095507024城市气化率9095100759025城市污水处理率（%）56.57095405026旅游环境达标率（%）10010010090100 远期目标（20062015年）：规划内容得到全面实施，规划中的各项指标全部达到国家级生态示范区一类地区标准，部分指标达全国先进县（市）标准。基本建成经济繁荣发达，社会文明进步，人民生活富裕，城乡人居环境优美、舒适，全民具有强烈的生态环境意识的生态市。2.3.3 指标体系 规划的分阶段目标是由具体的规划指标体系来体现的。泰兴市生态示范区建设规划的指标体系是以国家环保总局颁布的“全国生态示范区验收标准”为依据设置的，包括26项指标，其中社会经济发展类6项，区域生态环境保护类5项，农村环境保护类6项，城镇环境保护类5项，参考指标4项。泰兴市生态示范区建设分阶段规划目标及全国生态示范区验收指标参考值见表18。3 生态经济功能分区3.1 生态示范区建设的优势和特色3.1.1 独特的区位优势泰兴市地处长江下游，在空间结构上，与上海、南京、苏州等周边经济发达城市之间的距离均在200km以内，经济发展受到这些地区的强烈辐射。泰兴市的交通发达，宁通高速、广靖高速、宁靖盐高速公路已相继投入使用，缩短了与上海、南京等大都市的时空距离；新长铁路已于近日建成通车。3.1.2 良好的自然条件泰兴市气候温和，四季分明，光照充足，雨量适中，河渠纵横贯通，交织成网，水资源丰富，特别是37.7km长的沿长江湿地及生态示范带工程，为泰兴市实施可持续发展战略提供有力保障。3.1.3 历史悠久，人文资源较为丰富泰兴市历史悠久，历来是人文荟萃之地，有众多人文古迹，又是革命老区。境内文化遗迹和革命文物，是教育后代的宝贵财富。3.1.4 产业特色较为明显泰兴市享有“教育之乡”、“银杏之乡”、“建筑之乡”等美誉。农业生产稳步发展，农业基础设施建设取得突破性进展，生猪、银杏、长江特种水产养殖构成了农业生态经济的三大特色和支柱；工业经济形成了机电、化工医学和环保设备等支柱产业及一批名牌、优势产品；建筑业已成为泰兴市的富民产业；以苏中批发城为骨干的新型第三产业持续增长；沿江湿地生态环境良好。3.1.5 生态环境保护与建设初见成效2002年在创建省级文明城市过程中，全市动员，全民发动，市容环境和社会环境有了很大改善，市区水域、道路、公园、居民区环境绿化率较高，给人留下深刻印象，各级领导干部和市民的环境意识普遍较高，已为建设生态城市营造出适宜的管理体制和社会文化基础。坚持贯彻可持续发展战略，积极推广清洁生产工艺和ISO14000环境管理体系，已有爱舍墙纸有限公司等3家企业获得ISO14000认证。2000年全市污染物达标通过省级验收。积极发展生态农业和绿色农产品，市级1500亩无公害银杏、万亩无公害地下农产品基地已起动运营，300亩有机食品基地已进入认定发证阶段，有黄桥、姚王、蒋华三个环境与经济协调发展示范镇，2001年均已通过规划验收，有10个省级百佳生态村，为创建生态示范区提供了良好的基础。通过长期产业结构调整，产业结构已逐步趋于合理，2001年的第一、第二、第三产业比例为16.643.340.1；农业经济结构已有所改善，多种经营产值占农业总产值的比重达61%，在种植业中，粮食种植面积逐步减少，粮经比6634。3.2 制约因素分析3.2.1 自然因素 （1）自然灾害较为频繁。主要有洪涝、干旱、风雹，常对农作物和人民生命财产造成不同程度的危害，特别是汛期受长江洪水威胁仍较大。 （2）人地矛盾突出。人均占有耕地面积仅0.057hm2，土地垦植率较高，土地肥力下降。境内高沙土耕地面积占耕地总面积的75%，其中中低产耕地面积54.9%。高沙土土壤结构松散，极易导致水土流失，有机质含量在1.0%以下，N、P、K含量比例失调，沙、瘦、板、漏、易旱、易涝，不同程度制约着农业生产的发展。 （3）矿产资源缺乏。煤炭等能源及工业原料均由外部调入，难以形成根植于本地的特有工业。3.2.2 人为因素 （1）生态系统简单化，生物多样性脆弱。 由于长期的人为开发活动，境内约大部分自然植被已不复存在，已被人工生态系统所取代，农业生产中大量使用化肥、农药，导致生物资源总量日趋减少，生物多样性受到威胁。 （2）工业发展和城镇化引起的环境污染仍较严峻。保护长江和境内河道水环境质量对泰兴市及长江下游地区的可持续发展具有重要意义。随着城市化进程的加快和小城镇的兴起，城镇工业“三废”排放量及生活污染物逐年增加。虽然已建成污水处理厂，但对水体污染仍存在一定的隐患。另外某些化工企业的排放有害气体对职工和周围居民的生活质量构成一定影响。城镇大气污染较严重，PM10等大气污染物时有超过国家二级标准。 （3）农村环境污染较严重，农业面源污染尚未得到有效控制。农药化肥的过量使用不仅影响农产品的品质乃至农产品的安全性，还导致土壤板结，地力下降；大量农药和氮肥等经农田径流进入水体，污染水体环境；高沙土地区水土流失导致河道淤塞严重；地膜回收率不高，造成部分耕地土壤的白色污染。（4）城镇规划建设过程中随意性较强，尚未有机融入生态学原理和生态理念。多数城镇的商业中心与繁华街道的绿化覆盖率普遍较低，人居环境规划与建设标准不高，整体上距生态型城镇的要求较远。3.2.3 社会经济等综合因素（1）经济总量不高，经济基础有待进一步提高。经济综合实力与全省和泰州市平均水平还存在差距，经济影响度不高，私营个体经济仍不够活跃，投资环境有待改善。（2）社会生产力不高。抵御自然灾害的能力较弱，建立健全社会保障体系等配套改革相对滞后。（3）重经济发展轻生态保护的倾向难以在短时期内得到根本扭转。以煤炭为主的能源结构也难以改变。高耗低效的传统发展模式依然制约着可持续发展。（4）科技水平、人才与快速经济发展的要求不相适应。技术创新和促进产业升级的知识、技术、人才支撑能力较弱，全市人口素质，特别是生态保护意识亟待提高；综合决策与环境管理的力度不够。3.3 生态经济功能区划分3.3.1 区划指导思想把泰兴市域范围作为一个整体生态经济系统，其内部构成的异质性十分明显，导致不同区域生态经济功能的分异性。根据地形地貌、土壤、土地利用和水资源等自然资源和生态环境要素的配置特点及优势生态产业因素，在空间上将泰兴市划分为不同生态经济功能区，在不同功能区确定生态产业发展方向、生态环境保护对象以及不同生态对策，对泰兴市域社会经济的可持续发展具有重要的指导意义。3.3.2 区划原则l 生态完整性原则l 地域分异性原则l 社会经济条件相似性原则l 生态环境与生态建设方向趋同性原则l 乡镇完整性和区域连通性原则3.3.3 生态经济功能区划分根据生态经济功能区划的指导思想和原则，通过对泰兴市各乡镇自然条件、社会经济状况、优势产业类型及生态建设方向等方面的综合分析，将泰兴市域作如下生态经济功能分区。（1）沿江工贸农一体化生态经济区l 范围位于西南部的沿长江地区，包括七圩、蒋华、大生、过船、马甸、泰兴6个镇及1个省级经济技术开发区。l 基本特点该区面积308.31km2，人口37.5万人，人口密度为1216人/km2，2001年国内生产总值为39.10亿元，占全市的46.1%，工业生产总值21.25亿元，占全市的64.80%。该区是全市政治、文化、经济和商贸中心，也是泰兴市城镇化水平最高、经济发展实力和活力最强的地区。全市的主要工业企业集中于该区，如泰兴经济开发区、中丹集团等。该区紧靠长江，有37.7km长的沿江湿地，地势较低,属沿江用水区，主要土壤为淤泥土。农业产业化水平也较高，特别是特种水产养殖特色明显。l 主要问题该区内工业企业发展迅猛，对区内和长江水体环境质量构成一定威胁；沿江湿地及