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坚持司法为民 提升司法能力和水平 作者： 湖南江华瑶族自治县人民法院院长 唐小辉 发布时间： 2010-08-21 09:00:00 司法为民是科学发展观统领人民法院工作的必然要求，司法为民作为社会主义法治理念的本质特征和社会主义司法理念的核心内容，是司法工作始终保持正确政治方向的重要保证。新时期下人民法院工作要把司法为民作为审判执行工作的出发点和落脚点，大力推进司法为民工作,着力践行思想上为民、作风上亲民、程序上便民和实体上护民，推进法院整体工作的健康开展。 一、思想上为民 以社会主义法治理念改进工作意识。社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念，必须以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导，树立服务型司法理念。人民法院工作要始终坚持以人为本，强化权利本位、民生优位的理念，突出人权保障和民生保障，更加积极主动地保护人民群众的生存权、发展权和环境权，做好社会矛盾化解和社会管理创新工作。在审判工作中落实司法为民，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，不仅是每个法官认真思考和努力做好的事，而且对如何培育法官素养和树立现代司法理念都是至关重要的。一个法官只有具备现代司法理念，才能在工作中极富责任心和大局观，想民之所想，急民之所急，以自己的人品和学识做到不枉不纵，保护每一个当事人的合法权益，真正成为维护正义的捍卫者和守护者。 以社会主义司法文明改进工作态度。司法文明是社会主义政治文明的重要组成部分，是人民法院司法为民的本质要求和外在体现。文明司法有利于妥善化解矛盾纠纷，密切与人民群众的联系，有利于增强司法的亲和力，树立人民法院的亲民形象。法院干警要严格遵守法官职业道德，规范职业用语和职业操守，对待群众要说话和气、态度和蔼、办事热情、服务周到、考虑细致，始终保持良好的文明举止。要充分尊重当事人的处分权、选择权、陈述权、辩论权和隐私权，严格规范司法强制措施，严禁随意侵犯、限制和剥夺当事人的实体权利和诉讼权利。讲究办案方法，通过耐心细致的做思想工作，千方百计运用法律讲解、说服引导和依法调解等方法努力化解矛盾纠纷，使人民法院工作符合民情、体现民意。 二、作风上亲民 切实转变不尽职作风。法院干警要进一步增强事业心和责任感，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态积极开展工作，要做到廉洁奉公不当贪官，秉公办案不当昏官，勤奋务实不当懒官，团结一致不当散官，拼搏争先不当庸官，敢抓敢管不当软官。真正把当好法官看成是一种责任，牢固树立立党为公、执政为民的思想，勤勤恳恳地为国家为人民服务。每位干警必须抓好自身的廉洁自律工作，洁身自好，做到“慎独、慎微、慎初”。重点解决对群众情感淡漠、态度粗暴的特权思想和衙门作风等问题，牢固树立“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，使到法院办事的人感到方便、明白、公平、及时。 切实转变审判作风。要继续坚持对法官进行严格教育、管理和监督，依法规范司法行为，不断改进司法作风，加强对干警业外活动的约束，认真落实“五个严禁”等反腐倡廉制度规定，确保广大法官依法正确行使审判权。每位干警必须清醒地认识到自身理论素养与党的要求的差距，自身知识积累与时代发展要求的差距、自身能力素质与高水平履行职责的差距，切实增强学习的自觉性和紧迫感，把学习当作工作、生活的第一需要和终身课题，大力弘扬理论联系实际的良好学风。在审判活动中自觉地把法律思维、政治思维、经济思维和道德思维有机融合，坚持社会利益衡量原则，妥善协调好各方面的利益关系，找准各种利益的最佳平衡点和结合点，最大限度追究法律效果和社会效果的统一，保障在全社会实现公平与正义。 三、程序上便民 完善立案、审理、执行和信访便民利民机制。在办案的整个过程中，要积极采取各种措施，让“群众少跑一次腿、少等一分钟、少费一份心、少误一点工”。在立案机制上，要全力推进立案窗口建设，做到立案程序所需材料、手续一次性告知，接收材料、立案审查、交纳费用、办理缓减免手续、受理查询等一站式服务；在审理机制上，要公开透明审理程序，设立专门的合议庭，对涉老、涉农、涉企等关系民生的案件开设优先立案、优先审理、优先执行，积极做好“判前释法、判后答疑”工作；在执行机制上，要建立执行联络员网络，强化与银行等部门的协助执行联动，开展集中清理执行积案等活动，努力化解“执行难”；在信访机制上，要不断完善首问负责制、初信初访制和院长、庭长、承办法官层级负责制，积极适用信访代理制。 完善提升司法效率机制。提高司法效率，要求法官应当迅速、快捷、高效地履行司法职责，遵守案件审理、执行期限，节约司法资源，减低诉讼成本，使当事人尽快获得公正裁判的结果。一是要严格遵守审限。超越审理期限，既违反了诉讼法的规定，又背离了司法为民的要求。要以高度的责任心和使命感履行司法职责，及时有效地完成本职工作，不得无故拖延。二是要实行繁简分流机制。依法扩大简易程序的适用范围，以快捷、方便、公正的审判方式，及时化解当事人的诉苦。三是要做好信息化网络建设。要按照“科技强院”的要求，抓好信息共享与交换系统建设，做好网上立案系统、远程签章系统建设，通过信息化管理，减少人为随意性，提高自动化水平和工作效率，同时为当事人参加诉讼提供便利，减轻当事人的诉累。 完善多元化纠纷解决机制。人民法院要进一步探索建立刑事和解、执行和解、行政协调、司法调解与人民调解等多元联动，有效对接的“大调解”格局，形成和解、调解、仲裁等多形式、多层次、多渠道矛盾纠纷解决机制。要加强与人民调解、行政调解的程序对接和效力确认，做好法律指导，积极构建大调解工作格局。 四、实体上护民 进一步强化司法能力建设。法官要具备深厚的业务能力和把握社情民意的能力，不仅要精通法律知识，善于准确适用法律，还要具有化解矛盾纠纷，善于做群众工作的能力。护民要在保护群众利益的力度上到位；护民要严肃司法，打击犯罪；护民要健全和完善司法救助体系，保护弱势群体和困难群体。 进一步促进司法公正。司法公正是审判工作的灵魂和生命线，是人民法院的永恒主题。离开司法公正，就谈不上司法为民，司法公正是司法为民最根本、最重要的表现形式。首先，要提高应对外界干预的能力。司法公正衡量的标准只能是法律，法官的上司只有法律。面对审判工作的不正当干预，法官要自觉抵制各种社会关系的说情，善于运用回避制度、合议制度、审判委员会制度等法律程序方面的相关规定，来努力消除各种干预。其次，要提高准确把握自由裁量权的能力。确保司法公正，要努力规范法官的自由裁量权，积极探索量刑规范化和统一裁判尺度，做到相同或相似案件当事人的行为在裁决时维持一定的平衡。让人民群众成为司法公正的最大受益者，成为司法裁判的有力支持者。 进一步提高审判的质量管理。人民法院必须在提高裁判的质量上狠下功夫。全面加强审判质量管理，落实和强化院、庭长对审判工作的知情权、指导权、管理权和监督权。完善审判组织的自律机制和责任机制、审判质量控制机制、审判流程管理机制和违法审判责任追究机制，确保审判工作规范有序高效运行。依托审判绩效评估系统