城市竞争力论文-提高规模竞争力推进工业跨越发展探讨.doc

城市竞争力论文-提高规模竞争力推进工业跨越发展探讨摘 要:做大做强工业经济,其实质就是要提高工业规模竞争力。从揭阳市工业经济现状入手,探讨提高工业规模竞争力的潜力及其影响,分析阻碍企业上规模的多种原因,提出推动工业上规模必须采取的若干措施,为各级党政进行工业建设决策做出有益的探讨。 关键词:工业;提高;规模竞争力;引导;扶持;服务;规范 “忽如一夜春风来,千树万树梨花开。”两次粤东会议的召开,把揭阳带进一个新的发展天地。第一次粤东会议,时任广东省委书记的张德江副总理指出,“粤东要有大发展,必须大力发展工业”。第二次粤东会议,省委书记汪洋要求,“揭阳要加快发展,实现赶超进位、后来居上,力拔粤东五年大变化头筹”。为使揭阳市经济到2015年赶上全省平均发展水平,就必须继续实施“工业强市”战略,提高工业规模竞争力,强势推进工业经济实现跨越式发展。 1 揭阳工业经济的现状与结构特点 1.1 从平稳发展到加快发展 近年来,揭阳市大力推进“一三二”和“三个新增100”计划,做大做强五金机械、化工塑料、纺织服装、食品制药、电子信息等五大支柱产业,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,鼓励自主创新,打造自主品牌,全市工业经济进入相对较快发展平台。2009年底,全市完成全部工业增加值412.83亿元,比上年增长16.5%。其中:规上工业企业1833户,增长29.4%;规上工业增加值274.41亿元,增长26.8%。今年上半年,全市完成全部工业增加值223.34亿元,同比增长25.9%,增速比2009年提高9.4个百分点;规上工业增加值165.27亿元,增长34.1%,增速提高7.3个百分点。 1.2 结构趋向优化 在工业经济加快发展的同时,工业的规模结构发生较大的变化。今年上半年,在全部工业中,规上工业增加值的比重达71.1%,比2005年提高了21个百分点。规下工业增加值比重为从2005年的50.1%下降为28.9%。工业规模结构逐步趋向优化。 1.3 发展动力主要来自规上工业的增长 规上工业的较快增长是推动工业经济发展主要的动力源,“三个新增100”战略取得明显成效。一是规上工业对工业经济发展的贡献不断加大。今年上半年,规上工业对全部工业增加值增长的贡献率为85.6%,预计2010-2011年两年平均的贡献率可达88%,比2009年高出4个百分点。二是“三个新增100”效果显著。2006-2009年,全市共新增规上企业1118户,据测算,此部分规上工业企业完成工业增加值102亿元,平均每户增加值0.09亿元,对规模以上工业增长的贡献率达到70%以上,对全部工业增长的贡献率达到50%,对GDP增长的贡献率达到25%。 2 提高工业规模竞争力的潜力分析 2.1 小型企业与个体工业户上规模发展潜力巨大 目前,全市规下工业单位32870户,其中法人企业3858户、个体工业户29012户。据测算,年营业收入300万元-500万元的规下工业单位超过4000户,其中法人企业1500户、个体工业户2500户,这些规下工业单位将是未来若干年揭阳工业经济快速发展的重要储备资源。 2.2 做大做强工业企业对揭阳经济发展将产生巨大的影响 通过不断的努力,引导和扶持当前揭阳规下4000户法人企业和个体工业户做大做强,可以对揭阳市经济发展产生巨大影响。据测算,2009年,揭阳市规上工业企业户均增加值规模0.15亿元,相当于全省的45.5%。近年揭阳的规上工业企业规模扩大速度快于全省,达到年均增长9%左右,快于全省平均水平。按这样的增长速度计算,到2015年,揭阳市规上工业企业户均增加值规模可达0.25亿元。 如果能成功推动全市4000户规下工业单位上规模上水平,那么按照规上工业企业发展的趋势,到2015年,规上工业增加值可望达到1400亿元左右,比2009年规上工业增加值增加1100亿元,增量为2009年全部工业增加值增的2.66倍,为全市GDP的1.35倍。通过扶持,做强做大这些规下工业企业和个体工业户,可以为揭阳经济的真正腾飞做出巨大的贡献。因此,做强做大工业规模经济对全市经济在2015年成功赶上全省平均水平起决定性的作用。 3 影响工业发展的主要制约因素 当前,影响全市工业企业开展规模化经营、提高规模竞争力的原因是多样的,既包括各级各部门认识不到位、扶持不到位、服务不到位、管理不到位等因素,也存在工业企业经营管理者“不愿上”、“不要上”、“不能上”和企业经营管理不规范等难题,并且这两方面的原因是相生相存的。 (1)对上规模认识不到位,导致工业企业“不愿上”。一是各级各部门对推动工业企业上规模认识不到位,没有意识到企业上规模上水平对经济发展尤其是工业经济跨越式发展的重要推动作用,对发展工业失去重心、消极被动应付。二是企业经营管理者对上规模认识不到位,存在“人怕出名猪怕肥”的错误思想,对依法纳税、依法报送统计数据存在抵触情绪,特别是不少规模较大的个体工业户,惧怕转为企业之后需要纳税而宁可放弃做大生产经营规模的机会。 (2)对上规模扶持不到位,导致工业企业“不要上”。一是没有特别针对上规模工业企业的优惠扶持政策,工业企业上规模之后面临更多的是义务而非权益。二是工业企业生产经营受到诸多外在因素制约,比如工业用地制约、用电制约等等。 (3)对上规模服务不到位,导致工业企业“不能上”。一是服务观念陈旧,仍停留在“看、等、待”的老三篇,被动地提供服务,而不是主动、积极地为企业提供及时的全方位的服务,甚至对企业的困难视若无睹,导致近几年来工业企业备受工业用地少、用工荒、电荒、原材料价格上涨等问题困扰。二是服务效率低服务质量差,存在“踢皮球”、“扯皮”、“推诿”等不良现象,妨碍了工业企业企业生产经营的顺利开展。三是存在“卡、拿、要”等扰企现象,使工业企业不堪重荷。四是服务创新步伐缓慢,无法适应市场变化和工业企业的需要,如:目前各级各部门提供的服务还是分散的,特别是市级还没有开展一站式服务,造成企业办事效率降低成本提高;对工业企业技术创新的指导和协助力度不足;忽视对工业企业推广电子商务,使工业企业仍停留在传统的购销渠道水平,对网络的巨大力量利用不足,等等。 (4)对上规模管理不到位,导致工业企业经营行为不规范。一是推动工业企业建立现代企业制度的力度不足,企业家族式管理情况严重,企业管理水平较低,对政府的政策和企业所需履行的纳税、报送统计报表等义务的配合度较低,使工业企业的扩张受到阻碍。二是对个体工业户的管理存在误区,有的部门为了部门的利益,夸大由个体户转为法人企业会导致税负加重等对个体工业户不利的因素,造成不少生产经营规模较大的个体工业户不敢转为法人企业,从而影响其市场开拓、生产规模扩张和品牌创建,严重制约了揭阳工业企业上规模上水平。三是由于机构改革后各级统计队伍力量受到削弱,统计经费不足情况严重,对已上规模和有潜力上规模工业企业的统计力度不足,弱化了各级对推动工业企业上规模工作的管理力度。 4 四管齐下,做大做强工业经济 要实现工业经济的突破发展,必须要在量的扩张和质的提高上下功夫。要实现总量的迅速扩张,就必须有一个持续较高的增长速度和众多上规模的工业企业;要达到质的不断提高,就必须坚持走规模效益道路,实现规模化经营,提高创新能力,加快转变经济增长方式,加大资本投入,加快企业技术进步和技术改造,整合和优化资源配置,推动规模扩张,提高市场竞争力和占有率,实现工业经济的高效、可持续发展。因此,无论从总量扩张还是质的提高,最重要的是推动更多的工业企业和个体工业户走规模化经营道路。从揭阳当前工业发展的实际看,要实现揭阳工业跨越式发展,必须从“引导、扶持、服务、规范”八字方针入手,着力提高工业规模竞争力。(1)要加强引导,确立做大工业规模的意识。一是各级各部门要充分认识到推动工业企业上规模上水平对实现揭阳经济跨越式发展的重要意义,将各级各部门对推动工业企业上规模上水平的被动式转化为主动式,时时留意,刻刻关心,不折不扣地执行全市做大做强工业规模经济的政策措施。二是要加强宣传工作,让工业企业和个体工业户的经营管理者充分认识到,企业和个体户只有上规模上水平才能更好地生存和发展,营造大企业光荣、纳税光荣、守法光荣等氛围,将企业经营管理者对企业上规模上水平的“不愿上”转化为“愿意上”。 (2)要加强扶持,促使工业企业轻装速进。要研究制订工业企业上规模上水平的扶持优惠政策,在工业用地、用电、税收等方面进行扶持。如优先满足上规模工业企业的工业用地需要;在用电安排上尽力满足企业开工的需要,即使需进行“错峰”用电,时间安排上要尽量照顾企业的生产时间;税收优惠要向上规模的企业倾斜;自营进出口权要优先安排给上规模的企业,等等。总之是要使上规模企业充分享受到规模化经营带来的益处,将工业企业上规模的“不要上”转化为“我要上”。 (3)要强化服务,优化工业发展软硬环境。政府的产品就是服务,为经济发展服务,为社会大众服务,在当前推进经济跨越式发展的主要任务下,也要为工业企业及时地协调各类矛盾和困难,更需要各个部门形成合力去为企业创造良好的生存发展环境。一是建议建立由市委市政府领导牵头、各级各相关部门为成员的推动工业上规模联席会议制度,及时协调解决工业发展中的重大问题,并及早成立一站式服务中心。二是要继续实施市领导挂钩重点企业联络制度,及时了解掌握并协助解决企业生产经营中存在的问题。三是要提高服务水平,着力提高政府部门的工作效率和质量,杜绝“踢皮球”、“扯皮”、“推诿”等不良现象。四是要清理整顿各种扰企现象,清除乱收费、乱摊派行为,特别是对上规模的工业企业,能不收的费用一定不要收。五是要当好上规模工业企业的好帮手,如充分了解企业的商业需要,有针对性地组织开展各类贸促会,为企业开拓市场搭台,可以考虑构建揭阳工业企业供需专业网络平台,公布企业的产品、原材料、人才供需等信息,以网络方式使揭阳的工业企业建立全国甚至全球的购销网络;建立企业融资信用担保制度,解决企业资金紧缺问题;及时跟踪了解企业用工状况,想方设法协助解决用工难和技术工人紧缺难题;推动企业技术创新,尤其要重点协助上规模工业企业做好科研创新、专利申请、技术引进等工作。六是要通过招商引资把揭阳工业产业融入国际、国内优势行业的产业链中去。对