抢险救灾应急决策会议组织与主持方式的优化.doc

经营管理：抢险救灾应急决策会议组织与主持方式的优化 2010-3-4 17:05:40 来源：中国会议 作者： 廖雄军 抢险救灾是人与时间赛跑的过程，因此，组织与主持抢险救灾应急决策会议， 必须要有强烈的时间观念，把救人减损作为核心议题与议决的核心内容。近年，我国各种自然灾害频发，造成了巨大的损失。在这种大背景下，研究抢险救灾应急决策会议的组织与主持方式及其优化，具有重要的现实意义。会前准备抢险救灾应急决策会议的会前准备，不可能像平时一样按部就班，有充足的时间与足够的人力财力物力去做周密的筹备工作。而必须面对现实，针对实际情况，简化筹备程序与步骤，因陋就简，快速准备完毕。抢险救灾应急决策会议的会场很可能就设置在抢险救灾的前线或现场，条件稍好的可能会有简易的会场及相关设备，有时可能就只能在抢险救灾的帐篷中开。特别紧急状态下，就只能选择露天会场了，这种会场一无扩音器材，二无桌椅，全体与会人员站立开会。会中工作抢险救灾应急决策会的会中组织与主持工作必须体现快速有效的原则，提高会议成效。1.高层指挥机关的抢险救灾应急决策会高层指挥机关召开的抢险救灾应急决策会，在会中组织与主持工作上如何体现快速有效的原则呢？让我们先看几个典型案例：2008年5月12日16时53分（此时距汶川大地震发生时间仅2小时25分），温家宝总理乘专机赶往四川省指挥抗震救灾。专机上，温总理召开紧急会议。温总理判断，此次地震造成的灾害，大概比我们想象的严重得多，当即决定：成立国务院抗震救灾总指挥部，办公机构设在国家地震局；立即成立监测预报工作组，负责余震监测、趋势判断；迅速了解全国各省灾情，尽快上报；通知四川电视台，立即派出一辆电视转播车（包括上星设备），迅速到专机着陆机场；联系中央电视台新闻中心，做好临时插播准备，预计19时15分左右播出。2008年5月12日23时40分，温家宝总理在四川省都江堰市临时搭起的帐篷内，召开国务院抗震救灾指挥部会议，分析当前抗震救灾的形势，部署下一步的抗震救灾工作。温总理提出了四项工作要求：第一，现在第一位的工作是抓紧时间救人。第二，要不惜一切代价连夜打通道路。第三，卫生部要统筹协调，从全国各地调医疗人员赶赴灾区。第四，要全力妥善安置好受灾群众，要紧急从各地调运大批帐篷，满足群众避震、避雨需要。这是抗震救灾最初的具体的指导方针，在这一方针的指导下，抗震救灾工作紧张而有序地进行，从一开始就不走一点弯路，直奔中心，避免了忙乱现象。2008年5月13日20时30分，温家宝总理在列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，再次强调当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。温总理主持的这三次抗震救灾应急决策会议，反复强调的中心工作，核心内容就是“救人”。他在会上的讲话很短，下达的指令简练而清晰，体现了快速而卓有成效的原则与工作作风。2.中层领导机关的抢险救灾应急决策会身处抢险救灾目的地之外的中层领导机关召开的抢险救灾应急决策会，在会中组织与主持工作上如何体现快速有效的原则呢？2008年5月12日16时15分，北京军区某集团军工兵团团长兼国家地震灾害紧急救援队队长王洪国正在主持交班会。这时，一名参谋送来一份电报，内容是：“四川汶川地区发生7.8级特大地震灾害，速派150名队员出队，于最快的时间赶往地震灾区。”紧接着，国家地震局有关领导也打来电话，要求队员以最快的速度赶往南苑机场登机出发。一时间，交班会开成了救援部署会。会议首先是确定领导班子，然后是敲定出征人员，再就是准备携行物资，同时配备一定数量的给养物资。这一会议只开了几分钟，为尽快出征赢得了宝贵的时间。这次会议是抗震救灾目的地之外的中层领导机关接到救援命令后召开的，会议时间虽短，但成效很高，体现了快速有效的原则与高效率的工作作风。3.基层领导组织的抢险救灾应急决策会身处抢险救灾第一线的基层领导组织召开的抢险救灾应急决策会，在会中组织与主持工作上如何体现快速有效的原则呢？2008年5月12日，汶川大地震发生时，四川省都江堰市向峨乡党委书记罗鸿亮立即从正在工作的村以最快速度赶回乡政府所在地。这时，他接到报告，得知乡里的中学教学楼垮了。于是，罗鸿亮火速主持召开了向峨历史上最短的一次党委会，大家作出了一个生死抉择：“先救学生！”这次会议的主持人虽然身处险境，但头脑很清醒，会上快速作出的抗震救灾决策都是把救人放在第一位，为救出更多的被困者赢得了宝贵的时间。为了提高抢险救灾应急决策会的成效，必须重点抓好如下几个方面：一是简化会议议题。也就是说，不要把许多议题都放到一个抢险救灾应急决策会议上解决，最好一个会议就解决一个急迫解决的抢险救灾现实问题，这有利于会议快速召开与快速结束以及快速贯彻落实。二是简化会议程序。会议程序繁琐，必然耗费宝贵的抢险救灾时间。因为时间紧急，所以抢险救灾应急决策会的程序必须简化，以提高会议成效。三是会上发言要简练。在抢险救灾应急决策会上，与会人员发言与领导讲话、部署工作、下达指令必须言简意赅，形式主义的客套话、歌功颂德的奉承话、无用的废话等都不应出现在这种会议上。此外，在这种会议上，领导讲话、部署工作、下达指令的语言都必须通俗易懂，以便于传达与贯彻执行，防止因理解上的费时而耽误执行时间。四是形成的决议要简短。因为情况危急或时间紧迫，抢险救灾应急决策会形成的决议，有时它的核心内容可能就是简短的几个字。在情况稍为缓和时，抢险救灾应急决策会形成的决议也不许过长，只需形成几条简单的决议即可。抢险救灾应急决策会形成的决议简短，有利于快速传达与贯彻执行。会后工作抢险救灾应急决策会后，要立即把会议决议或领导人的指令、工作部署等内容快速地传达下去，马上组织实施，不得拖延。抢险救灾应急决策会议决议的传达要体现快速与可行原则。有条件时，可用多种通讯工具把这种会议的决议或领导人的指令、工作部署等内容快速传达下去。条件允许时，可用传真、电子邮件等发出，也可用有线电话、手机或步话机等有线或无线通讯设备发出。在常规的通讯设备被毁坏的情况下，为了快速，可调用海事卫星电话等高科技通讯设备，传达会议决议与布置抢险救灾任务。在所有的电子通讯设备都因灾害毁坏而无法使用的情况下， 就应用最原始的方式，用人工报讯的方法把抢险救灾应急决策会形成的