河南能源义煤公司2014安全工作报告.doc

做好深度融合推行预控管理为实现安全生产形势持续稳定而努力奋斗副总经理、安监局长 李中超（2014年1月18日）同志们：按照公司安排，我向大会作安全工作报告。主要任务是总结回顾一年来的安全工作，分析存在问题，安排部署2014年安全生产工作，报告共分三个部分。一、2013年安全工作简要回顾2013年，在集团公司的正确领导下，各单位紧紧围绕全年安全工作目标，坚定“安全生产零事故”目标不动摇，严格履行安全生产主体责任，强化安全管理，狠抓措施落实，及时消除各类隐患，保持了安全生产的持续平稳发展。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：(一)各级人员安全责任得到落实。今年以来，我们牢固树立“科学发展、安全发展” 理念，认真贯彻23、40号文和煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定，紧紧围绕“七零”目标，创新安全理念，严格责任追究，强化责任落实，严格执行“七条规定”，坚持依法依规生产，强力推行安全风险预控和隐患排查治理，着力构建安全生产长效机制，各级领导干部带着感情抓安全、凭着良心抓安全，在领导干部带值班、工作作风转变和安全责任落实等方面取得明显成效，受到了上级部门充分肯定,为全年安全目标的实现提供了有力保障。(二)重点灾害防治水平得到提升。今年以来，安全管理工作以重点灾害防治、系统完善、关键工作盯防为着力点，紧盯大系统、严防大事故，积极构筑安全防线，实现了安全生产。一是冲击地压防治能力得到提升。我们把冲击地压防治工作作为重中之重,严格按照“区域治理，局部防治”的原则和“先治理后采掘，不治理、不解危、不落实防冲措施不进行采掘活动”的“一先四不”方针，持续完善“六位一体”防冲体系, 严格落实各项防冲措施，对一些重点头面邀请国内防冲专家现场指导，业务部门重点盯防，全年实现了“冲击地压不发生、少发生或即使发生也不伤人”的目标。同时积极加强与科研单位、高等院校的联合技术攻关，初步探明了F16断层对冲击地压的影响，为中部矿井的后续发展积累经验。二是水害多发势头得到有效遏制。近几年来，随着采深的加大，义煤水害威胁日益严重，我们把防治水提升到与防冲同等重要的高度，从健全机构，充实人员，加大设备、技术投入，加强了地质探测和水文地质预报，提升了防治水管理水平。对存在奥灰水威胁的掘进工作面坚持“有掘必探、有异必治、有治必评、不安全不掘进”，采煤工作面坚持“采前评价、采中查异、有异必探、有水必治、有治必评”，真正做到了水文地质条件不清楚不回采、水灾隐患不解除不回采、防排水系统不完善不回采。三是瓦斯抽掘采平衡逐步实现。严格落实“四位一体”防治措施，加大瓦斯抽采利用等综合消突技术措施研究，实施瓦斯抽放分源计量、监测，严格高、突矿井“保护层开采进度、瓦斯抽采量及利用量、瓦斯抽采率、瓦斯抽采钻孔量、瓦斯治理工程量”瓦斯治理五项指标考核，加强视频监钻，实施瓦斯防治“十条”红线管理，继续保持了瓦斯综合治理良好效果。四是防灭火技术达到国内先进水平。近几年来，在长期的防灭火实践中，我们从健全制度，完善系统，落实措施入手，严密监测，防治并举，积累了较为丰富的经验，防灭火技术达到国内先进水平，杜绝了自然发火和火灾事故。（三）安全风险预控体系建设完成阶段目标。安全风险预控体系建设是2013年省政府安排的一项重要工作，根据省政府决策部署，结合义煤实际，我们按照“试点先行，全面推进”的原则，积极推进。一是成立了风险预控办公室，下发通知，制定方案，全面开展体系建设；二是积极组织培训，邀请神华集团和中国矿大课题组专家，举办了多种形式，不同层次的培训班，对公司领导、中层管理人员、岗位员工等进行了全员强化培训；三是组织各单位近百人，在中国矿大课题组专家指导下实施集中办公，体系建设各项工作程序科学、有序开展；四是体系建设完成既定目标。目前，义安、观音堂、耿村、杨村、新安和千秋等六个试点单位和新义、常村、开祥三个非试点单位的“七书一卡”已经完成，体系平台也已运行近两个月，安全防控效能初显，其他非试点单位按计划有序推进，全年阶段性目标圆满完成。(四)隐患排查整治工作得到加强。一年来，按照国家安监察总局“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，公司各级安监部门创新检查方式，严查细排，实现隐患排查无盲区、盲时、盲点，全方位、全覆盖。坚持监督检查与指导服务并重，充分发挥各专业系统、专业研究所技术优势，有针对性地组织全方位“CT”式检查，对复杂问题现场会诊，对重大隐患挂牌督办，对生产系统方案优化，对失职渎职人员责任追究，进一步提升安全监管效能。全年共排查各类问题4757条，完成整改4723条，整改率达99.8%。 (五)质量标准化工作稳步提升。按照“强基固本、整体推进、严抓细管、提升创新”的指导思想和“安全、简约、精细、达标”的原则，质量标准化工作年有规划、季有计划，月有考核，坚持实施精品带动工程，推动矿井质量标准化的全面提升。2013年安排质量标准化项目487项，完成项目资金6169.67万元。千秋、新义、义安、新安等一批质量标准化好的单位持续领先，石壕、铁生沟等质量标准化基础较差的矿井得到了快速提升，生产环境发生了显著变化。全公司质量标准化呈现出了“纵向比有进步，横向比有特色”，稳步走在了全省同行的前列。（六）安全管理创新成效显现。一是突出安全管理的针对性，出台了义马煤业集团公司安全行为“六坚持、六严禁”管理制度，对规范安全管理，强化责任落实，促进安全生产起到了一定实效；二是深化周安全办公会制度，按照“一会一主题，一周一重点”的形式，增强针对性，提高实效性。9月以来，先后召开了防突、防冲、防治水、风险预控和地面危化行业安全管理等6个专题安全办公会，落实解决各类久拖不决问题20个，进一步提高了安全办公会议的质量和效果。（七）兼并重组矿井实现有效管控。我们对兼并重组矿井实行分类监管，严格标准验收、严格程序验收，总量控制，审慎有序批准复工复产，严格监管，严禁违法违规现象发生。目前，按照程序，经县、市政府验收，有新安县五星煤业批复复产，三门峡公司昌平煤业开始试生产，有6对矿井处于隐患整改状态，其余多处于通风排水或井口封闭状态。确保了所有兼并重组矿井全年安全无事故。（八）安全根基更加牢固。今年以来，在资金紧张的情况下，按照公司主要领导“经济再困难，安全投入不能减”的要求，在“六大系统”建设、矿井系统改造、防冲强力支护、采煤工艺改革、重大灾害整治、质量标准化建设等方面加大投入力度，使公司的安全基础更加牢固。今年以来，我们以安全文化引领企业健康发展，以科技创新支撑企业安全发展，以安全培训夯实企业发展基础，在安全文化建设、科技创新、培训教育等方面都取得了一系列成绩，助推安全工作持续向前发展。二、存在问题在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，在重大灾害防治、兼并重组、化工企业安全监管方面，我公司还存在许多困难和问题，突出表现在： 一是中部矿井冲击地压显现日益严峻，防治方式和措施还没有十足把握；二是个别矿井通风系统不科学、瓦斯抽放跟不上，完全实现采、掘、抽平衡仍需时日；三是矿井水害威胁日趋严重，出水事故时有发生；四是部分矿井进入衰老期，战线长、环节多、人员分散，安全管理难度大；五是化工项目日益增多，专业人员严重不足、外行管内行现象较为普遍；六是兼并重组矿井安全设施先天不足，技术人员匮乏，不确定因素多；七是非煤企业环保欠账多，治理进度慢，验收审批手续办理难度大；八是质量标准化发展不平稳、不稳定，不能实现动态达标；九是安全管理创新不够，安全检查重现场轻管理，安全奖罚重保持轻提升，责任追究重事故轻隐患等；十是有个别领导干部责任意识缺失，认识不到位，需进一步提升。对于以上存在的问题，我们必须引起高度重视，切实采取针对性措施，以更严、更细、更实的工作作风抓好各项安全工作，进一步筑牢安全根基，实现企业安全发展。三、2014年安全工作安排指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，以安全零死亡为目标，以推行“012345”主动预防型安全管理模式和“1+X”安全考评体系建设为载体，突出理念引领，实施“双基”考核，推行预控管理，严格责任落实，严肃责任追究，开展全员培训教育，强化“三述三化一确认”，深化隐患排查治理，加强重大灾害防治，持续增强应急救援能力，全面构建“理念先进、管理科学、抓手有力、基础牢固、效果显著”的安全生产长效机制，努力打造本质安全型企业。二、安全目标（一）井工矿实现零死亡，消灭一级非伤亡事故；非煤企业（包括在建项目）实现零重伤，消灭一级非伤亡事故。公司整体实现零死亡。（二）瓦斯区域治理完成年度规划目标。（三）安全质量标准化建设实现达标规划。（四）杜绝一般环境事件（级）。三、工作措施围绕上述安全奋斗目标，重点要抓好以下项工作：（一）坚守生命至高无上，全力一赴抓好安全生产工作安全生产责任重于泰山，事关员工生命健康、事关和谐社会建设、事关企业改革发展大局。义煤公司作为河南能源的一员，新的形象，新的任务，意味着更大的担当，更大的责任。我们在任何时候、任何情况下都要做到：务必提高思想认识，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，牢固树立“生命至高无上，安全生产第一”最高信条，始终把职工生命安全放在首位；务必坚持理念引领，高度认同、用心践行“从零开始、向零奋斗”安全理念，始终把落实“零”理念做为思维方式、工作标准和奋斗目标，拉高标杆、提高标准，切实把事故消灭在萌芽状态，实现安全生产零目标；务必落实“一把手”责任，牢固树立“安全工作60分、其他工作40分”的业绩观，对于安全没有绝对把握的，宁可“缓、减、少、停”，也绝不能冒险生产，切实做到守土一方必保一方平安；务必体现以人为本，严格落实“矿长守规尽责、保护矿工生命”七条规定，视职工为亲人，把矿工当兄弟，带着感情抓安全，为职工提供安全有保障的工作环境，切实维护职工权益。（二）突出工作重点，抓实抓好重大灾害防治突出抓好重大自然灾害防治，严防重特大灾害事故，事关矿井的生死存亡，任何人、任何时刻，绝不能有丝毫懈怠。加强冲击地压灾害治理。要把冲击地压防治摆在各项工作之首，坚定“可防、可控、可治”理念，持续完善“六位一体”管理体系，强化各项管理措施落实；持续优化各项监测预警指标、卸压工程技术参数，进一步提高监测预警能力和综合卸压效果；继续坚持“强支强护”思路，积极探索新的支护方式；加强与科研单位、高等院校联合攻关，加强冲击地压发生规律研究，探明F16断层对冲击地压的影响，为中部矿井的后续发展提供技术支撑。加强煤与瓦斯突出治理。要严格执行河南能源把瓦斯综合治理作为安管理“一把手工程”中的“一号工程”和“五个必须”的要求，进一步强化煤与瓦斯突出防治。要把“不消突不进煤层”作为区域瓦斯治理的目标，把“抽采不达标不安排采掘活动”作为生产组织的前提，坚持“区域防突措施先行，局部防突措施补充”的原则，严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，积极实施立体交叉网格预抽技术，全面采用底(顶)板岩巷掩护煤巷掘进区域防突措施，严格执行预抽煤层瓦斯瓦斯时间掘进工作面不少于3个月，回采工作面不少于6个月的规定。按照义煤公司区域瓦斯治理业绩考核办法，严格考核奖罚，尽快实现高突矿井“抽掘采”平衡和“四量”平衡，坚决做到“不掘突出头、不采突出面”。加强地测及防治水管理。要提升对防治水的重视程度，优化探放水设计，规范水害预测评价，完善水位自动监测系统和矿井防排水系统，提升水害综合防治成效；加强精细地质管理，查明隐蔽致灾因素，提高水文地质和瓦斯地质预测预报精度，增强超前预防能力；加强石门（井筒）揭煤和应力集中区施工管理，严防因误揭断层、煤层而发生水害或瓦斯事故。加强矿井防灭火工作。牢固树立“防范胜于救灾”的思想，坚持“科学评价、高效预警、超前预防、快速治理”的原则，健全防灭火制度，完善防灭火系统，加强预测预报，严格采空区密闭管理。加强重点部位和特殊时期的防火管理，强化防治自然发火综合管理，确保“矿区零火情”目标的实现。要积极研发、推广使用防火新技术、新材料、新工艺、新装备；开展采空区“三带”防火、火与瓦斯及火与冲击地压共治等课题研究等，构建具有义煤特色的防灭火体系，逐步形成“现场管控、技术指导、理论创新、产品研发”的“产学研”多元化模式，真正成为“义煤经验”或“义煤标准”。（三）全面开展“双基”建设，规范安全细节管理2014年，义煤公司将纳入河南能源“双基”考核范围。针对“双基”考核，各单位：一是把握“双基”考核的精髓，按照“简单、实用、有效”的原则，立足工作实际需要，成立工作机构，制定“双基”考核办法；二是建立“5+3”考核体系。按照“抓系统、横向到边，系统抓、纵向到底”的网格化工作要求，尽快建立逐级下延的考核体系。三是坚持“五化”考核要求，提高建设质量，激发内生动力，提升主动预防水平。四是落实领导干部考核责任。亲历亲为，严格监督，确保考核不图形势、不走过场。五是坚持正向激励，实行月度考核，严格奖罚，切实发挥考核应有作用。六是将“双基”考核体现到具体工作层面，重细节，抓环节、控流程，从工作布置、具体实施到总结汇总都要清清楚楚。 （四）全面推行风险预控体系，建设本质安全型企业风险预控体系建设是河南省安排的重点工作。2014年，公司将在各生产经营单位全面推行安全风险预控体系建设。一是六个试点单位要抓紧对体系进行修正完善，确保体系正常运行，发挥实效，元月份开始考核；二是非试点单位全面跟进。其他单位领导要高度重视，全员参与，借鉴试点单位经验，认真制定规划，确保体系建设少走弯路，按时完成，二季度纳入考核；三是加强全员培训运用。积极培训体系内审人员，加强体系运行审核，持续修正提高，确保体系运行质量；四是建立风险预控责任考核制度，对体系建设进度、运行质量严格考核，确保按计划完成，并切实发挥作用，实现对行业、系统、工艺、工序及岗位危险源的有效管控，从源头上控制和减少隐患发生。五是做好“双基”和“风险预控”的有机结合，以“双基”考核来促进“风险预控”工作的有效开展，以“风险预控”开展来丰富“双基”考核的内涵。（五）深入开展质量标准化建设，全面实现动态达标质量标准化是安全生产的根基，2014年，公司将在坚持继续重现场工程质量的基础上，一是按照“安全、标准、务实、节俭”的原则，转变观念，务求实效，不搞形式主义，不做表面文章。二是严格落实新版标准和考核评级办法，坚持标准化常态化建设，动态化考核，高标准验收，实现由“静态”达标向“动态”达标转变。三是坚持“以点带面、点面结合”的原则，全面推动质量标准化由大巷、车场、硐室到回风巷、采区、工作面和岗位操作的纵深发展，实现由“局部达标向全方位、全过程达标”转变。四是强化精品意识，深化“精品一条线建设”，开展精品区域建设，全面提升达标层次。五是按照“抓系统、系统抓”的工作要求，明确各业务部室责任，抓好落实。今后，凡接受上级检查次数较多且获得好评的矿井，公司“双基”考核时将给予适当加分。（六）推行“五自”管理，构建安全生产长效机制河南能源2014年将安全“五自”管理纳入“双基”考核，各单位一是明确工作目标。要结合单位实际，兼容并蓄、务实创新，建立起符合实际、员工认同、实施有效具有义煤特色的“安全五自管理”体系。二是建立工作载体。注重以建设“双基”示范矿井促进矿井安全自主，以落实“煤矿安全评价体系”推进系统安全自控，以“星级单位评比”激励区队安全自治，以创新班组管理模式加强班组自理，以推行“三述三化一确认”实现员工自律，逐级提高安全自我管理水平。三是加强考核激励。要通过“双基”考核促进“五自”管理，不断提升公司领导、机关部室、矿井班子三级管理成效，激发全员自主安全管理的主动性，积极性和自觉性，全面构建安全生产长效机制。（七）强化隐患深度治理，提高安全可靠程度隐患排查治理是安全管理的重点环节、重要内容，各单位要牢固树立“变化就是危机”、“隐患就是事故”、“事故征兆就是灾难”的理念，扎实抓好隐患排查治理工作，切实做到隐患可知、可治、可防、可控。一要创新检查方式。采用“四不两直”等暗查暗访方式，确保检查反映现场管理真实面貌。二要严格排查整改。要认真落实三级隐患自述报告、三级安全程度评价等隐患排查治理制度，加大隐患整改力度，落实“五定”原则，严格闭环管理；三要加强隐患对标管理和成因分析，注重源头控制、深层治理；四要加快公司和矿井两级隐患排查治理信息平台建设，推进全公司隐患逐级监控、分级治理。（八）加强队伍建设，提高安全监督检查能力按照“安全工作想不到就是失职，做不到就要问责”工作理念，加大安监队伍、制度及机制建设，创新检查方式，逐步实现由现场安全检查向全面安全考评转变。一是实行安全矿长（经理、厂长）和安检科长委派制、专职安检人员准入制和淘汰制，二是强力推行安监人员月考、技能培训和轮岗制，逐步提高整体素质；三是从规范队伍管理，强化绩效考核入手，建立完善公司各级安监人员的内部考核机制，建立制度化、规范化、标准化的监察体系。四是在安监人员中开展以“不说三句话”（我不知道！这不关我的事！下不为例！）活动，对责任落实不到位、监督检查不到位、重大隐患问题应查未查或等渎职、失职等行为严格问责。通过严格的管理，努力打造一支领导信任、职工认同、业务扎实、作风正派、效果明显的安监队伍。（九）严格责任追究，强化各项工作制度落实认真落实河南能源“铁制度、硬执行，真较真、不糊弄”和“三个零容忍”要求，坚持安全一票否决制和“责任倒查、一查到底、分级负责”原则，严格安全责任追究。一要严格事故责任追究。坚持“守土有责、失土问责”的原则，凡发生事故，一律从经济上严格处罚、行政上严厉处分。在经济上事故单位安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、责任人一律重罚；在行政上严格按照豫政201141号文和集团公司相关规定进行责任追究；二要严格隐患责任追究。坚持“重患必停、重患必究”原则。对重大隐患除严格按照豫政201141号文规定实施责任追究外，对搁置、重复、反弹和隐瞒的，还要严格按照集团公司规定和“四个一”活动要求，领导班子专题研究，实行挂牌督办。对因隐患整改不及时、不彻底而造成事故的，除从重追究直接责任外，还要追究相关部门的责任。三要严格不安全行为责任追究。凡触犯国家煤监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”和集团公司瓦斯管理“十条红线”的，干部一律免职，工人一律解除劳动合同；凡因安全原因等被责令停产停工的，一律追溯上一级管理机构的连带责任。对作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的干部要严格按照公司规定，及时给予安全约谈，通过警示谈话、诫勉谈话等，促进工作作风、工作方法转变。（十）突出重点，全面提升化工企业安