洪山殿镇雷峰山风景区调研报告.doc

洪山殿镇雷峰山风景区调研报告王乐君响应县委提出的五个率先，在人文资源密集区率先建设文化强县，我镇党委、政府审时度势，在发展原有产业的基础上，实施“旅游兴镇”战略。洪山殿镇组成专门调研组，历时一个月，对我镇雷锋山景区进行调研。 一、雷锋山风景区的文化特色与基本做法 雷峰山，原名雷（嫘）祖峰，海拔约320米，南岳七十二峰之一。山中，云蒸雾蔼，草木葱茏，怪石嶙峋，悬崖百丈，世人有 “穿破山河雷祖峰”之美誉，清湘乡县志名胜篇有谓：“远望雷峰如层楼焉”。域内有雷峰寺、隐莲肉身舍利、双修寺、嫘祖墓、曾国藩悟道处、四方湖等多处宗教、人文及自然景点。环雷峰山区域范围包括6个自然村落，农户1500户，总人口6000余人，以湖、库、塘、丘陵、岗地为主。该山历史悠久，环境秀美，空气清新，森林茂盛，气候宜人。顶峰设有山门，观音殿、圣殿、仿古建筑，款式新颖。山腰有神泉洞、白蛇洞。岩洞上峰是飞狮岑。山脚下有佛塔，安放着隐莲大师的法体。与雷峰山相映生辉的四方井水湖，水面积为26000多平方米，库底有48口天然井口，一年四季涌水，清澈见底。独特的自然环境和丰富的人文底蕴，极具旅游开发价值。 嫘祖，传为西陵氏之女，是传说中的北方部落首领黄帝轩辕氏的元妃。世人对嫘祖诞生地多有争议，而纵观各类典籍嫘祖葬地却只指今洪山殿镇雷峰山。这里不仅有美丽的神话传说，还有着源远流长的佛教文化根基。雷峰山风景区内的肉身殿供奉着中国十大肉身菩萨之一隐莲法师的全身舍利。释隐莲1946年至湖南南岳，后定居永丰参禅悟道。一九九七年农历十一月初五日圆寂，法体安放在一普通的棺材内，未经任何防腐处理，即存放在塔内。经三年又五个月开棺，见面目如生，肉身完好，肌体有弹性，四肢灵活，终修成肉身菩萨。佛教认为，佛菩萨或高僧大德圆寂后，可得舍利。我们所说的肉身菩萨，就是佛教所说的全身舍利。 由于他们严谨的修持，使他们的心体广大，内心清净。心无污染，行为自然高尚，他们的身体机能也随之发生了变化，潜能显现，灵异显现，有的能示现神通。这种身心的变化，是无比复杂而神奇的，戒定慧之所熏修，是佛教对肉身菩萨现象的基本解释。严谨的修持，是肉身不烂的主要原因。长江中下游唯一的这座肉身菩萨将吸引着源源不断的朝拜人士。并且，雷峰寺于1996年被娄底市批准为佛教旅游胜地。 我镇在响应县委号召，大力做强文化旅游产业，是不断突破难点、不断创新进取、不断积累经验的过程。其基本做法是： 1、以政府主导为引擎，牵动旅游产业加快发展。 我镇近年来旅游业之所以发展的较快，其中一个重要原因就是政府“这只看得见的手”较好地发挥了引导和激励作用。特别是在战略制定、宏观发展规划形成、资源整合利用、市场监管服务、政策激励扶持等市场无力解决的问题上，政府的主导作用非常明显。雷峰山风景区开发初期，政府迅速成立了以时任娄底市委副书记、双峰县委书记刘事青 ，双峰县人大常委会主任葛尽能，县委副书记、县人民政府县长吴德华为顾问的双峰县雷峰山旅游区总体规划编制领导小组，多次召开会议对景区的开发与发展进行讨论与研究，组织力量深入景区实地认真开展调查研究，深度挖掘旅游资源，认真加以整理，切实加强保护，为我镇旅游品牌的创建打好基础。 2、以强劲营销为重点，扩大城市知名度和旅游吸引力。 通过媒体宣传与现场推介相结合，电视专题和文艺表演互动、节庆活动共促等生动多样的形式，开展了一系列力度强、影响广、规模大的旅游促销活动，全方位、多角度的向省内外游客展现“肉身菩萨道场，休闲养生天堂”的美丽洪山。2010年以来，先后邀请省旅游、建设、地质、林业、文化等方面领导、专家及各级新闻媒体记者到政和考察、指导旅游工作，湖南日报、娄底日报等报刊多次图文介绍洪山旅游资源情况。 3、以争取资金为支撑，打造旅游特色景点。 以雷峰山为主要地域文化特征，结合山顶、山腰两座寺庙及山腰的岩洞和山脚的四方湖，建设自然山水景观与文化欣赏、娱乐休闲区。依托湖南省惟一的多年未腐的肉身“活佛”隐莲法师，圣帝殿，娘娘庙、仙人洞等许多著名的佛教场所，打造“湘中第一佛教圣地”。 镇党委政府积极争取上级旅游项目资金的支持。近年来，我镇正努力向市县旅游、建设、财政等部门争取资金，开展旅游各项基础性工作。同时积极自筹资金，去年投入60万元，硬化了上山公路，并于今年3月份投资120多万元对大雄宝殿进行拆除重建，此时正在紧张的施工之中。 二、打造雷锋山旅游区面临的制约因素 就雷锋山发展现状看，无论是发展理念还是发展水平，与先进地区相比都有一定的差距。其原因主要是制约旅游业发展的瓶颈问题，亟待破解和突破。 1、对雷锋山做大做强力度不够。一是在发展规划、政策扶持还是在工作措施上，推进力度不够。二是对雷锋山旅游资源开发利用缺乏长远眼光和宏观视角。旅游景区的建设大多还停留在传统的较低层次上，缺少深度功能开发和形象包装，由此造成资源闲置、开发、甚至破坏性开发，致使旅游资源优势得不到充分发挥，在一定程度上制约了旅游业又好又快发展。三是机构设置不能适应旅游发展的需求。人员配备力量薄弱，雷锋山旅游产业发展仍处在边缘位置。 2、雷锋山旅游基础设施相对滞后，产业要素缺乏有效配置。雷锋山旅游资源的深度挖掘开发不够，景区规划建设缺少大策划、大手笔、大投入，整体水平不高，竞争力不强，发展后劲不足。道路交通服务与旅游线路设置和景区的快速发展不相适应，严重制约了一些景区、景点的发展。旅游产业“食、住、行、游、购、娱”六要素还存在着短腿，尚未完全形成协调配套体系。接待设施不配套、服务功能欠缺已成为制约雷锋山旅游发展的薄弱环节。 3、体制机制亟待健全。由于开发处没有被赋予相应的执法权限，在实际工作中，开发处对雷峰山风景区不能实行统一管理，其仍然是由水务、林业、交通、农委、公安等部门各自管理，不仅不能实现信息共享，其管理越位、缺位现象也十分突出，严重制约了景区的综合开发。 4、要素瓶颈制约严重。一方面，景区内土地没有超前收储，净地供应周期较长，土地征用拆迁费用拔付程序复杂。另一方面，建设资金严重不足。近三年，镇财政累计投入200 余万元(三年应投入资金不少于1500万元，缺口1300余万元)，建成了一批基础性的配套设施，但与景区开发建设要求相比，整体基础设施建设，尤其是道路、供电、通讯、宽带等方面的建设根本不能满足实际开发需要。 三、加快推进雷锋山旅游建设的对策建议 旅游产业是无污染、高效益的朝阳产业。我镇发展旅游业有着得天独厚的优势。本届县委、县政府将洪山的旅游开发提到了前所未有的高度。这对我们来说是加快旅游发展千载难逢的机遇，如何抓住这一有利契机，把雷峰山风景区打造成为双峰旅游的一张名片，加快推进双峰的旅游开发，把旅游产业作为洪山殿镇经济腾飞的支柱产业， 1.牢固树立“旅游兴镇”的战略思想。在全面建设小康社会的进程中，人们对提高生活质量的欲望越来越高，集休闲、健康、揽胜、娱乐为主题的旅游将成为人们生活中不可缺少的精神食粮。旅游业是第三产业中涉及领域最广、带动牵引力量最大的行业，旅游业的发展要素基本包含了第三产业的所有领域，旅游业包含的吃、住、行、游、购、娱六大要素都与消费有关，消费拉动是发展经济增长见效最快的一种手段。我镇的旅游业要牢固树立“旅游兴镇”的战略思想，树立抓大旅游的思想。毕竟旅游产业是全社会的产业，抓旅游不仅要抓旅游产品的开发，而且要抓旅游商品的生产，不仅要抓基础设施的更新改造，而且要抓服务功能的完善配套，只有这样，我镇旅游业的发展才能更好的开创出一片天地，带动经济的发展。 雷锋山旅游区涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，对我镇加快经济发展和结构调整有着重大的引领和带动作用。据世界旅游组织测算，旅游业投入每增加1元，可带动相关产业增收4.3元。我们要充分发挥旅游业的带动作用，镇政府要明确其重要性，长抓不懈。要进一步统一思想、提高认识，切实增强加快雷锋山旅游区发展的责任感和紧迫感，全力谋、抓、兴，以雷锋山旅游区的大发展促进全镇经济社会的全面进步。 2.政府组织，统一规划。为全面推进我镇旅游开发，由镇政府出面组织，为旅游开发创造条件、营造良好环境，牵头引导解决重点和难点问题。对旅游项目，政府主要做好四个方面的工作，一是做好规划，明确重点；二是建立规范，明确要求；三是适当投资，建好基础；四是抓好宣传，开发市场；五是搭建平台，引导开发。准确定位旅游形象和科学规划是发展旅游业的基础，是旅游业发展的航标和科学依据。根据雷锋山旅游区发展实际，应进一步编制完善规划,用一流的规划，实施一流的开发，提高雷锋山旅游区的生命力和市场竞争力。编制雷锋山旅游区发展总体规划，进一步明确雷锋山旅游区定位、目标、发展思路及近几年的旅游开发工作重点。依托丰富的文化内涵和农业生态旅游资源优势 又好又快的发展雷锋山旅游区。 3.挖掘特色，突出佛文化。一是大力策划打造高品位旅游目的地。以肉身菩萨道场，休闲养生天堂为品牌理念，下大力气抓旅游区形象、旅游品牌的策划，打造类似“桂林印象”、“西湖印象”那样的品牌形象，使雷锋山旅游区叫响省内外。二是积极推进旅游精品线路开发。充分利用资源优势，佛文化游、生态游，围绕精品线路，进一步改善旅游道路交通等基础设施。以旅游精品线路为依托，三是提升旅游产品的文化内涵。将文化元素和文化体验加载到旅游产品中，充分利用丰富的佛文化、历史文化、民俗文化资源，打造亮点、看点、兴奋点。通过潜移默化的影响和渗透，使旅游者最大限度享受到文化满足和精神愉悦，为雷锋山旅游区持续发展注入新的生命力。 4.建立促进雷锋山旅游区发展的工作机制。发展旅游区是一项涉及面广、工作量大、长期打造的社会工程，需要全镇上下一盘棋，切实实施政府主导战略。建议重新成立由镇政府主要领导任组长，有关部门为成员的旅游业发展工作领导小组，并下设办公室，具体负责全雷锋山旅游区发展的指导协调、调度检查等工作。对确定的旅游区建设项目，实施领导分工包扶制度，明确责任单位和责任人，以确保项目建设的进度和质量，形成“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作、全民参与、齐抓共管”的旅游业发展长效工作机制，真抓实干，切实解决多头管理、部门分割、职权分散、相互掣肘的现象，才能实现旅游区的全面、协调、可持续发展。 5.进一步缓解要素制约、完善配套设施。加快完成景区开发范围内的土地收储，规范用地管理，确保项目建设用地需求。加大政府投入，完善财政资金扶持办法，逐步提高财政资金扶持额度。采取多种方式，扩张雷峰山旅游开发有限公司资本规模，提高融资能力，增强“造血”功能。同时，要积极引导各类金融资本和社会资本的投入，着力解决资金投入不足的问题。强力推进各项配套设施建设，做到道路、供电、通讯、网络等设施及时配套到位，尤其要加快供电设施建设，确保项目建设不受影响。其中，道路、环保等公益性设施由政府负责建设，供电、通讯、宽带、有线电视等营利性设施由各主管单位先行设计和建设，确保主干线路覆盖到项目主入口处。进一步完善“雷峰山”、“四方水湖”、“山水连姻”的综合开发，拟开发休闲旅游文化产业带2平方公里，种植产业带7平方公里，养殖产业带2平方公里，加工产业带约1平方公里，并以此形成规模，协调发展，满足娄底市、邵阳市等城市建设必需配套的近郊休闲、旅游