鄂宏达市长在全市城乡居民社会养老保险工作会议上的讲话.docVIP

在全市城乡居民社会养老保险工作会议上的讲话 (2011年8月24日)武 恩 智同志们:这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是深入贯彻落实德州市城乡居民社会养老保险工作会议精神，安排部署我市城乡居民社会养老保险工作。一会儿，德州市人社局 局长，鄂市长还要做重要讲话，市人社局、财政局主要负责同志将作具体安排。下面我讲三点意见：一、统一思想，充分认识开展城乡居民社会养老保险工作的重要性、必要性和紧迫性8月17日，德州市政府召开专题会议，安排部署城乡居民社会养老保险工作，要求今年实现全覆盖。应当说，这是一个重大民生决策，是健全社会保障体系的重大制度建设，也是城乡人民群众的热切期盼。会后，我们迅速召开联席会议，研究部署我市城乡居民社会养老保险工作，决定今天召开这次会议。大家一定要充分认识建立城乡居民社会养老保险工作的政治责任感和工作紧迫感。（一）开展城乡居民社会养老保险工作是加快推进城乡建设的又一项重要举措。党和政府高度重视解决民生问题。近年来，出台了一系列重大惠民政策，包括全部免除农业税、实行农业直补、免除义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度、建立城镇居民社会医疗保险制度等。使城乡居民得到了实实在在的好处，受到了广大人民群众的衷心拥护。继这些惠民政策实施之后，中央确定建设新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度，这又是一项涉及城乡居民切身利益，关系广大城乡家庭和谐幸福的重大惠民政策。城乡居民社会养老保险工作启动后，我市每个60周岁以上城乡居民一年至少可以增加660元收入。按照温总理的话，就是在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”基础上，又实现了“养老不犯愁”，消除了城乡居民的后顾之忧，标志着覆盖城乡居民的社会保障制度全部建立。我市城乡居民养老保险涉及51万人，占全市总人口的74%，惠及11.3万老年居民，占全市老年人口的17%。可以说，保住了这一块，全市的养老问题就有了基本保障，广大群众的幸福指数就会有大的提升。对增加居民收入，提高城乡居民生活水平，构建社会主义和谐社会，促进城乡经济全面发展必将产生巨大的推动作用。（二）开展城乡居民社会养老保险工作，是统筹城乡发展的重大决策。开展城乡居民社会养老保险工作，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，体现了以人为本的科学发展理念，是促进城乡统筹协调发展，改善民生，构建和谐社会的一项重要制度。近年来，我市社会保障体系建设取得长足发展，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度框架基本建立，覆盖范围不断扩大，保障水平逐步提高，对于保障和改善城乡居民的基本生活，提高他们的生活质量发挥了重要作用。但是农村居民和城镇非从业人员的社会保障，尤其是养老保障还不到位。我市是一个拥有近70万人口的农业大县。其中，农业人口占全市人口的74%。开展城乡居民社会养老保险工作，实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，让广大城乡居民共享改革发展的成果，有利于改变城乡二元结构，进一步缩小城乡差别，这对实现城乡统筹发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。（三）开展城乡居民社会养老保险工作，是促进社会稳定、实现社会和谐的迫切需要。目前，人口老龄化进程逐步加快，老有所养问题日益突出。我市60周岁以上的老年人已有11.3万多人，占总人口的17%。一直以来，主要采取家庭养老方式，大多数老年人依靠子女供养。但随着经济社会的发展和人口结构的不断变化，年轻人的赡养压力加大，农民因老返贫，城镇非从业人员养老难的现象不断增多。解决好他们的养老问题，已成为一个十分紧迫的社会问题。社会保障制度是社会的“安全网”和“稳定器”。建立城乡居民社会养老保险制度，可以使每个60岁以上老人，每年至少增收660元，即可以提高城乡老年人的经济自主能力，提高他们的生活质量，也能够减轻子女的经济负担，实现传统养儿防老到社会养老的转变，可以有效解决广大城乡居民的后顾之忧，避免因经济利益引发家庭矛盾。对促进家庭和谐，维护社会和谐稳定具有重要意义。推动城乡居民社会养老保险上级有要求，群众有期盼，发展有需要，对上级出台的民生政策，我们必须不折不扣地抓好落实。各乡镇（街道）各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，顺应人民群众过上美好生活的新期待，进一步增强责任感，紧迫感和使命感，集中精力、人力、物力、财力，坚定不移地抓好落实，切实把这项惠民政策实施好。二、领会精神，牢牢把握城乡居民社会养老保险政策的核心内容和关键环节省委、省政府要求，今年城乡居民社会养老保险制度要实现全覆盖，比全国提前一年。这项重大决策，即是对全省人民群众的庄严政治承诺，也是对各级各部门下达的工作动员令。要在不到5个月的时间里，实现全覆盖的目标，任务繁重，时间紧迫，容不得我们有丝毫的犹豫和松懈，更不允许我们有半点的等待和观望。这次会上，市政府印发了实施方案，指导思想，总体目标，基本原则和政策措施都已经明确，关键在于狠抓落实。要统筹兼顾、突出重点、全力推进，确保今年实现城乡居民社会养老保险实现全覆盖。（一）要准确把握核心内容。1、参保对象。年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。由此我们区别城乡居民社会养老保险与职工基本养老保险的不同，即职工基本养老保险是强制性的，由单位缴费，待遇高；而居民养老保险是自愿参保，缴费少，有政府补贴，待遇相对较低，体现了保基本的原则。2、筹资方式。农村居民实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资模式。城镇居民实行“个人缴费、政府补贴”相结合的筹资模式。3、缴费档次。我们不再分设新农保和城镇居民养老保险缴费档次，统一设定为每人100元至1000元10个缴费档次。4、养老金待遇。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，实行社会化发放，按月支付终身。基础养老金按照不低于国家规定的基础养老金的标准支付（目前每人每月55元）。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金积累额除以139.参保人死亡的，其个人账户余额，除政府补贴外（含政府代缴部分），可以依法继承。5、养老金待遇领取条件。参加城乡居民养老保险的城乡居民，年满60周岁，可按月领取养老金。城乡居民社会养老保险制度实施时（2011年7月1日前），已年满60周岁且未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老保险待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但农村居民其符合参保条件的子女应当参保缴费。6、政府补贴。政府补贴体现在两个方面，一是对个人缴费进行补贴，每人每年补贴不低于30元。二是基础养老金补贴，国家规定的标准是每人每月55元，中央和省补贴每人每月44元，德州市财政补贴2元，地方财政补贴9元。（二）要准确把握关键环节。1、落实好财政资金。这项工作能否顺利进行，关键是财政补贴能否及时到位。据测算，我市建立这项制度每年需要财政补贴8980万元，基础养老金部分除国家和省负担80%外，我市地方财政拨付补贴资金2742.3万元。地方财政压力仍然很大，在这个问题上，市委市政府态度非常明确，就是坚持民生优先原则，宁肯压缩一般性支出，也要把配套资金安排好，8月底保证预算到位、资金到账。2、做好基础养老金的发放工作。德州市要求，国庆节前把60周岁及以上老年居民每人每月55元的基础养老金100%发下去，据调查我市60周岁以上符合条件的城乡居民约有11.3万人，时间紧、任务重，各乡镇（街道）必须举全乡镇（街道）之力，抓紧做好对60岁以上老年居民的登记，建立台账和数据库，严格审核领取资格，确保在国庆前，通过社会化发放的方式，把7-9月份的基础养老金全部发下去，做到一人不漏、一分不少、一天不拖。 3、做好集中参保缴费工作。市政府确定，9月份为全市城乡居民养老保险集中参保缴费月。对此，要周密组织，全民动员，坚持做到缴费补贴同步。各乡镇（街道）要以村（社区）为集中参保办理单位，进村入户，为居民办理参保缴费手续。例如，参保人员缴100元，计入居民缴费存折的就是130元，个人缴费和财政补贴全部计入个人账户，增强群众对这项制度的认同感。年底，各乡镇（街道）居民养老保险适龄人员参保率要达到90%以上。4、保障基金安全。养老保险基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的切身利益和社会稳定，必须要高度重视。要严格执行社会养老保险基金管理的政策法规，完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，定期披露基金筹集和支付信息。要把居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，不许借支、挪用，确保基金安全。三、强化领导，确保我市城乡居民养老保险工作全面推进城乡居民社会养老保险工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程，时间紧迫、任务繁重、业务量大，社会关注度高，各乡镇、市直各有关部门要迅速行动，把城乡居民社会养老保险工作作为当前的中心工作和一项重要而紧迫的政治任务，按照上级的部署和要求，精心组织，采取有力措施，确保工作快速启动，扎实推进，取得实效。一要加强组织领导。要把城乡居民社会养老保险工作摆在重要议事日程，列入政府目标责任考核体系，一级抓一级，层层抓落实。市里已经成立了城乡居民社会养老保险工作领导小组，统筹组织实施这项工作。各乡镇（街道）也要成立相应的组织机构，加强对工作的领导，把工作任务进行细化、量化，搞好督促检查。二要加强协调配合。各级乡镇（街道）各有关部门要牢固树立大局意识，增强群众观念，认真履行职责，主动承担任务，共同做好城乡居民社会养老保险工作的统筹规划、政策落实、综合协调等工作。领导小组成员单位要加强联系，密切协作，形成合力。三要加强宣传引导。城乡居民社会养老保险对广大城乡居民来说，是一项全新的政策，要让广大群众在较短的时间内接受，自觉踊跃参加，宣传工作是否到位至关重要。市电台、电视台、市报等新闻媒体、宣传单位要把这项工作作为当前和今后一个时期内宣传工作的重点。各乡镇（街道）和有关部门，通过印发明白纸、宣传栏、张贴标语、举办咨询会等形式，通俗易懂地宣传城乡居民社会养老保险制度的重要意义、基本原则和各项政策；要进村入户，帮群众算账对比，向他们讲政策、讲好处、讲要求，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，使城乡居民社会养老保险政策家喻户晓、深入人心。四要加强经办能力建设。各乡镇（街道）要成立人力资源和社会保障服务所。要由主要领导挂帅，抽调3-5名精兵强将具体做好工作。要达到“办公场所、办公设施、人员、经费、制度、职责”六到位。各村（社区）要选配好能力强、素质高的人员任协办员，负责本村（社区）的宣传发动、保费收缴、待遇发放和资格认证。要加强经办人员的业务培训，提高经办能力。五要加强督查考核。市领导小组办公室要对各乡镇（街道）的实施进度、完成情况、政策落实情况等方面进行定期或不定期地督查。各乡镇（街道）要定期上报工作进度。要认真排查可能引发矛盾的重点村和相关人员，及时化解，切实做好社会稳定工作。市城乡居民社会养老保险工作领导小组办公室要编发工作简报，及时通报各乡镇和相关部门进展情况，对好的经验和做法进行及时推广、交流。各乡镇也要对照工作进度要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并加以研究解决。