南充市农村食品安全监督网络建设的调研报告.doc

南充市农村食品安全监督网络建设的调研报告摘要：食品安全监督网络建设基本情况(一)网络构建情况:县(市,区):9县(市.三是较好整合了信息资源.通过构建县,乡,村三级食品安全监督网络,及时将国家食品.关键词：农村类别：论文报告来源：牛档搜索（Niudown.COM）本文系牛档搜索（Niudown.COM）根据用户的指令自动搜索的结果，文中内涉及到的资料均来自互联网，用于学习交流经验，作品其著作权归原作者所有。不代表牛档搜索（Niudown.COM）赞成本文的内容或立场，牛档搜索（Niudown.COM）不对其付相应的法律责任！南充市农村食品安全监督网络建设的调研报告一、 食品安全监督网络建设基本情况（一）网络构建情况：县（市、区）：9县（市、区）均成立了政府层面的县级食品安全协调委员会，下设办公室（在食品药品监管局内）负责委员会日常事务工作。委员会由县（市、区）长或分管县（市、区）长任主任，食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、粮食、畜牧、商务、水利、财政等部门负责人为成员，食品药品监管局局长兼任办公室主任。乡镇和街道办事处：全市404个乡镇和14个街道办事处均成立了乡级食品安全议事协调机构，由乡（镇）长任主任（组长），分管副乡（镇）长为副主任（副组长），工商所、财政所、卫生院、中心校、派出所、农业服务中心、宣传文化中心、兽防站等单位为成员。下设办公室与乡镇安全生产办公室合署办公，两块牌子，一套人马，内部明确一名食品安全工作联络员，负责与县（市、区）食品安全协调委员会办公室、村食品安全信息员联络。 食品安全信息员：全市223个乡镇已建立了村食品安全群众监督网络，大部分由村支书或村委会主任兼任村一级的食品安全信息员，实行“一岗双责”，负责所在村食品安全信息的收集、汇总和上报。(二)网络运行模式：1、信息传递：1）从上至下：省、市有关食品安全信息 县食品安全协调委员会办公室 各成员单位及乡镇食品安全协调机构联络员、村级信息员。2）从下至上：联络员或信息员收集的信息 乡镇食品安全协调机构（筛选、整理） 县食品安全协调委员会办公室（筛选、整理） 向同级政府和市食品安全协调委员会办公室报送 向县级有关部门通报。2、群体性聚餐管理：农村群众50人以上的聚餐，实行申报制度。村食品安全信息员接受村民申请，先期赴宴席烹饪场所进行环境状况调查，在调查的基础上，将聚餐时间、聚餐人数、聚餐地点、厨师资质情况向乡镇食品安全办公室报告，乡镇食安办根据聚餐人数多少确定是派乡卫生院防疫员现场监督指导或向县卫生局报告要求派员监督指导。其中，100人以下的聚餐，乡卫生员防疫员前去现场监督指导；100人以上的聚餐，县卫生局派员前去现场监督指导。 3、联合执法检查：元旦、春节、“五一”、“十一”等节日和人代会等重要政治经济活动期间，乡镇食品安全机构组织相关成员单位对辖区内食品生产经营企业进行食品安全联合执法大检查。检查由乡镇政府领导带队，各单位参检人员按单位工作职责分别进行检查，乡镇食品安全办公室负责检查方案的制订（包括检查时间、参检单位、集中地点、检查内容及重点、检查路线安排、工作分工等）和检查的组织协调。联合执法大检查结束后，乡镇食品安全办公室对检查中发现的违法案件进行督办，并通报检查情况。4、专项整治：针对辖区内较突出的食品安全问题和上级相关部门部署的工作，组织相关成员单位进行食品安全专项治理。（三）网络运行效果：食品安全三级监督网运行以来，属地监管，上下联动，已初见成效。一是摸清了辖区内食品企业的基本情况。食品安全信息员对所在村（社区）的食品生产经营企业进行调查摸底，基本掌握了食品生产、经营企业的分布及相关情况。二是形成了乡镇重视食品监管的良性机制。按照政府对食品安全负总责的要求，增强了乡（镇）政府“守土有责”的责任意识。高坪区龙门镇、西充县李桥乡、营山县茶盘乡等乡镇将食品安全工作纳入了党政的重要议事日程，与乡镇大安全同研究、同布置、同检查，使食品安全监管工作力度明显加强；分别制发了加强食品安全工作的相关文件，开展了食品安全知识宣传活动，加强了农村婚丧宴席等群体性聚餐的管理，在元旦、春节、“五一”、“十一”等节日和人代会等重要政治经济活动期间，由乡镇政府领导带队，组织乡镇卫生院防疫人员、工商所驻乡镇执法人员、兽防站执法人员、农技站技术人员对辖区内的餐饮店、副食店、旅游景区进行食品安全联合执法大巡查，及时消除了食品安全隐患。三是较好整合了信息资源。通过构建县、乡、村三级食品安全监督网络，及时将国家食品安全相关法律、法规和政策宣传到了广大食品生产经营户中；食品监管信息得到及时交流沟通，农村制售假冒伪劣食品的违法行为得到一定遏制。四是食品安全监管触角得到有效延伸。三级监督网建立以来，各县（市、区）食安办共收到农村重要食品安全反馈信息30余条，相关执法部门采取果断措施，对违法违规行为进行了查处。如顺庆区在去年秋冬流通领域食品安全专项整治活动中，全区立案查处的11件食品违法案件中，就有6件来源于“食品安全信息员”的举报。五是增强了联合执法工作合力。由于县、乡（镇）均成立了食品安全议事协调机构，分散监管得到了有机统一，节假日检查形成了联合执法工作机制，群众举报案件在食安办的组织协调下得到及时查处，事实证明增强了联合执法工作合力，克服了部门孤军作战的弊端。（四）存在的主要问题：一是部分地方政府对农村食品安全工作重视不够。主要是对构建农村食品安全监督网络工作仅停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上；食品安全工作无专人分管，无专人负责，没有专门的办公场所，工作无规划，更谈不上开展节假日食品安全联合执法专项检查。二是农村食品安全监管力量薄弱。质监、商务、食品药品监管等部门在乡镇没有派出和协助执法机构，工商、卫生、畜牧等少数监管部门在乡镇虽设有站、所和协管员，但人员配备和法律授权有限，无专项经费保障，作人员未系统接受培训，难以进行全面有效监管。加之政府对食品安全联络员和信息员未给予工作和通讯经费补助，在一定程度上影响了其主动工作的积极性。三是食品安全工作运行机制不健全。部分乡、镇虽已建立食品安全议事协调机构，但工作制度还不健全，工作处于无序运行状态，未建立相应的食品监管责任制约、激励机制，主要靠感情来推动工作，做与不做一个样,做得好与做得差一个样，除了节假日等重要活动期间开展一些联合执法检查外，平时很少督促有关单位开展食品安全日常巡查，乡镇食品安全协调机构形同虚设。四是食品安全工作经费无保障。除南部县将农村食品安全信息员工作补助经费、西充县将乡镇食品安全协调机构工作经费纳入财政预算外，其余县、市、区均未将农村食品安全工作经费纳入地方财政预算，致使乡镇食品安全协调办公室无法正常工作，检查、培训和宣传等工作无法开展，协管员和信息员的津贴无法兑现。二、加强农村食品安全监督网络建设的建议（一）提高认识，加强领导，实行目标管理。构建农村食品安全监管网络，是深入实施食品放心工程、确保广大农村群众饮食安全的重要举措，对构建和谐社会，建设社会主义新农村，形成“人人关心食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全”的良好社会氛围起着积极的推动作用。各级各部门要充分认识加强农村食品安全监管网络建设的重大意义，认识到位，行动到位，自觉服务于农村食品安全监管网络建设大局，既做到各司其职、各负其责，又做到整体部署、协调推进。以建立规范化、监管无盲区的农村食品监督网络为目标，切实加强领导，将加强农村食品安全监管网络建设工作纳入各级党政工作的重要议事日程，与党政其他工作同考核、同奖惩，实行目标管理。强化各级各部门工作责任的落实，严格食品安全监管责任追究。大力推广西充县农村食品安全监管网络建设工作经验，将农村食品安全工作纳入目标考评内容之一，县政府与乡镇政府、县级有关部门签订目标责任书，年中、年末由县政府领导带队，在县食品安全协调委员会办公室的组织下，对乡镇政府、县级有关部门农村食品安全监管网络建设工作进行考核。完成目标任务的先进单位和个人，由县政府给予表彰奖励。（二）借助平台，整合资源，畅通信息渠道。要在各级食安办的统筹协调下，借助农村药品监督供应网络建设平台，整合基层工商所、卫生院（所）、农业技术站、畜牧检疫站等执法、技术资源，强力推进县、乡（镇）、村三级农村食品安全监督网络建设工作实施步伐，形成县（市、区）政府负总责，部门分类指导，乡镇领导主抓，食品安全信息员协管的农村食品安全监督网络体系作格局，切实将食品安全监管触角延伸到村、组，不留监管死角，引导广大农村群众科学合理搭配膳食。要充分调动广大人民群众参与食品安全监督的积极性，鼓励成立农村消费维权组织，以发展食品安全社会义务监督员为补充，广辟监管信息来源。做到食品安全信息渠道畅通，“知情报情，协查协管”，真正成为食品安全的“羊城暗哨”，切实解决食品安全监管中“管得着的看不见”、“看得见的管不着”的问题。（三）明确任务，落实责任，强化社会监督。农村食品安全监督网络构建在各县、市、区人民政府的统一领导下，由县、市、区食品安全协调委员会办公室负责组织实施，乡镇人民政府具体负责构建，食品安全协调委员会各成员单位按各自工作职责负责构建工作的指导和协调解决网络建设中遇到的困难和问题。乡镇食品安全协调机构职责：代表乡镇政府组织、协调乡镇有关单位配合县、市、区食品监管职能部门开展食品安全监督检查；负责构建辖区内食品安全群众监督网络和行政村食品安全信息网络；负责开展食品安全法律法规知识宣传，向群众普及食品安全知识；负责掌握辖区内食品产业状况，建立食品安全基础数据库；负责组织有关单位加强学校食堂等公益社会企事业单位食品安全的管理；负责群体性聚餐申报的受理及处置；负责协助上级政府和有关部门搞好重大食品安全事故的处置；负责受理本辖区内食品违法行为的举报投诉；完成县、市、区食品安全协调委员会办公室和乡镇党委、政府交办的其他工作任务。乡（镇）食品安全执法人员、协管员职责：在同级政府和上级主管部门的领导下，宣传贯彻有关国家食品安全监管的方针、政策和食品管理法律法规；负责落实本辖区食品安全监督网络建设工作，协调解决辖区内网络建设过程中遇到的各种问题；协助做好食品信息员的推荐以及教育、培训和管理工作；组织和安排食品安全信息员深入基层，对食品从业人员和广大群众进行食品法律法规及相关知识的宣传教育，并督促食品业主加强食品安全自律工作；协助县级食品职能部门开展食品监督检查，督促食品安全监督信息员认真履行职责；完成上级和乡（镇）食品安全工作机构交办的其它工作任务。乡（镇）、村食品安全信息员职责：在乡（镇）、村食品安全协调机构的领导下，宣传贯彻国家有关食品监管方面的方针、政策和食品安全相关法律法规；了解掌握本辖区内食品生产、流通、消费等情况，发现违法行为或有质量问题及时向相关部门报告；负责受理本辖区内集体性聚餐的申报；配合相关职能部门开展食品法律法规及相关知识的宣传教育活动和行政执法检查工作；完成乡（镇）食品安全工作机构交办的其他工作任务。为确保食品安全监管网络充分发挥作用，各地要定期和不定期地对食品安全协管员、信息员进行法律法规和食品安全知识培训，使食品安全协管员、信息员掌握最基本的食品安全法律和相关知识，适应工作的需要。食品安全协管员、信息员培训经费各地要纳入财政预算予以保障。（四）健全制度，夯实基础，规范工作运转。要建立完善食品安全监管责任制和责任追究制，落实地方政府对食品安全负总责的要求，明确乡镇政府、社区居委会、村委会等基层组织的食品安全责任；制定农村食品安全监督网络建设工作规划，因地制宜认真组织实施；制定完善相关工作运行规程，科学、有序开展食品安全工作联合执法检查和督查；完善食品安全协管员、信息员管理制度，规范选聘程序和培训工作；建立健全日常监管、信息报送等制度，完善群体性聚餐相关规定和食品安全事故应急处置规程，确保农村无重大食品安全事故发生，确保农村制假售假举报得到及时查处，确保农村食品安全事故得到及时妥善处置。（五）政府重视，部门支持，提供经费保障。各县（市、区）政府要在年度预算中将构建农村食品安全监管网络体系所需经费纳入财政预算，并逐年有所递增，逐步解决乡镇食品安全协调