2009年污染防治工作要点.doc

2009年污染防治工作要点2009年是实现环境保护规划目标、主要污染物减排目标和“蓝天碧水工程”目标的关键一年，全省污染防治工作要认真贯彻落实全国污染防治工作现场会精神，深入贯彻落实科学发展观，将全面改善环境质量作为污染防治的根本任务，将以防为主防治结合作为污染防治的根本方针，将全面推进重点突破作为污染防治的根本方法，将减少污染物产生作为污染防治的根本途径，将综合运用法律、经济、技术、行政和信息公开等措施作为污染防治的根本手段，重点抓好污染减排、城市环境空气质量持续改善、饮用水源安全保障、流域水污染的防治工作。一、主要目标（一）主要污染物减排：二氧化硫排放总量控制在130.4万吨，达到“十一五”总量控制目标；化学需氧量排放总量控制在34.9 万吨。（二）环境空气质量：11个重点城市环境空气质量二级及好于二级以上累计天数稳定在3000天以上；力争11个重点城市达到环境空气质量二级标准，在稳定35个环境空气质量已达二级的重点县（市）的基础上，争取更多的县（市）达到环境空气质量二级标准；（三）水环境质量：在保证必要径流的前提下，汾河上游达到三类水质、中下游达到五类水质标准；城市集中式饮用水源水质得到有效保障；11个重点城市饮用水源水质达标率（扣除本底值）保持在100%。二、工作任务（一）坚决完成污染减排任务污染减排是国家下达的约束性指标，是改善我省环境质量的重要举措，是“十一五”环保工作的核心，必须全力以赴，务求必胜。实现2009年污染减排目标，主要围绕以下几个方面采取措施：1、加强重点减排工程建设治污工程是减少污染物排放的重要保障。二氧化硫工程，2009年6月底前要实现焦化行业焦炉煤气全脱硫，已完成的工程要及时组织环保验收；以太原钢铁集团公司450平米烧结机脱硫为重点，在钢铁行业开展二氧化硫减排试点工程建设。 化学需氧量减排工程，会同建设部门积极推进城市污水处理厂建设。2009年，尚未建成污水处理厂的县市要全部建成。加快配套管网建设，污水处理厂负荷率达到60%以上。积极开展城市污水资源化工作，具备条件的电力、冶金等企业和用水大户要优先使用城市污水处理厂中水，提高污水回用率，进一步削减化学需氧量。污泥处理处置是城镇污水处理系统的重要组成部分，要按照环保部、建设部、科技部城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行），妥善处置城镇污水处理厂污泥，避免二次污染。凡是未完成污水处理厂建设任务的县市或企业，视同未完成化学需氧量减排任务，按照有关规定予以严厉处罚。在加快推进城镇污水处理厂建设的同时，加快重点行业中水回用改造及矿井水综合利用步伐，在冶金、化工、酿造等行业和汾河流域范围内的排水企业开展污水深度处理工程建设，争取实现工艺废水零排放。实施工业园区废水集中处理工程建设，做到园区污水稳定达标排放。2、加强污染防治设施和减排工程的有效运行管理，发挥已建成设施环境效益巩固工业企业全面达标成果，开展工业污染源全面达标后督查，确保山西省重点工业污染监督条例和省政府189号令落实到位。对污染防治设施运行不正常、不能稳定达标的企业，各地要对其实施进一步的停产治理；对未能实现达标排放被依法关闭和停产的企业，要予以重点监管，凡是污染防治设施建设不到位、未经环保部门验收合格的不得恢复生产。加强燃煤电厂和城镇污水处理厂等重点减排工程运行的过程控制，按照环境部关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知 、关于加强城镇污水处理设施化学需氧量减排核查核算工作的通知规定，完善运行台帐记录，完善过程控制系统。设计1万吨/日规模及以上的城镇污水处理厂、汾河上游四县污水处理厂均要建成中控系统，实时监控进出水污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设施运行状况、曝气池溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等数据，相关数据至少保存一年以上，并能随机调阅上述运行指标数据和趋势曲线。脱硫设施必须按照环境部总量核查要求建立完善运行台帐和脱硫DCS系统，实时监控脱硫系统的运行情况，并保证脱硫DCS系统要能随机调阅脱硫设施所有运行参数及趋势曲线，相关数据至少保存一年以上。加强对重点排污企业、治理工程及总量减排项目的日常督查，定期核查所有被检查单位和减排项目污染防治设施运行情况、污染物排放情况，加大检查频次，严肃查处污染防治设施不正常运行、擅自停运及偷排偷放行为。对燃煤电厂烟气脱硫、城镇污水处理厂等重点污染源及其污染防治设施的现场督查每月不少于一次。通过加强环境监管，提高设施投运率和达标率，对燃煤电厂烟气脱硫设施，其投运率须达到95%以上，采用石灰石石膏湿法脱硫工艺的燃煤机组，其综合脱硫效率必须保持在90%以上；采用烟气循环流化床、炉内喷钙炉外活化增湿等（半）干法脱硫工艺的，综合脱硫率达到80以上；石灰/石膏半干法、喷雾干燥法等脱硫率要达到70以上，氨法、氧化镁法和双碱法脱硫效率达到60%以上。3、加大结构减排力度淘汰落后产能是提升发展质量、缓解结构性污染调整，削减污染负荷的有效措施。要认真贯彻执行国家抑制高耗能、高污染产业相关政策，会同经济综合部门，加快电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸等行业落后生产能力有序退出。2009年，完成淘汰600万吨小钢铁、52万千瓦小火电机组、100万吨小水泥、15万吨小电石和小铁合金等落后产能。继续对浪费资源、污染严重的企业实施末位淘汰，为优势产业腾出环境空间。4、大力推行清洁生产环境部对实施清洁生产后的减排量，在核实基础上予以确认。2009年要大力推行清洁生产，抓好重点企业清洁生产审核、评估和验收，推进清洁生产中高费方案落实，推动煤炭、焦化、电力、冶金行业新型化、清洁化，提高资源能源利用水平和企业的环境管理水平，提升现有污染治理设施水平，实现深度减排。（二）推进城市环境空气质量持续改善1、强化城市环境综合整治定量考核力度完成对22个城市2008年度环境综合整治定量考核，考核结果报环保部并由省政府通报，向社会公布，以城市环境综合整治带动城市环境面貌的整体提升。2、加大城市特别是太原市环境整治力度围绕蓝天碧水工程，以城市环境综合整治定量考核为龙头，大力加强城市集中供热供气等环境基础设施建设，控制二次扬尘，全面实施机动车环保检测和环保标识制度。2009年内，11个重点城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城市集中供热率、城市气化率、烟尘控制区覆盖率要全部达到“蓝天碧水工程”考核目标。突出抓好太原市的环境质量改善，重点解决太原市区60个重点城中村燃煤污染问题，2009年太原市拆除城中村5000根排放筒，通过集中供热、改变燃料结构、改变燃烧方式，基本解决冒黑烟问题。加快落实太原市西山地区企业关停并迁、生态环境治理措施，推进一批重污染企业的清洁生产工艺的改造实施和异地搬迁。（三）毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作，着力解决危害群众健康的突出环境问题在饮用水源地划定工作的基础上，继续采取有效措施加强饮用水源保护，全面开展城镇集中式饮用水水源地核查，依法清理饮用水源二级保护区内排放污染物的建设项目。做好流域枯水期和汛期污染联防，防止发生重大水污染事故，确保群众饮用水安全。加快饮用水源地一级保护区内村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设，完成乡镇饮用水源地保护规划，加强农村饮用水源水质安全保障。建立城市饮用水源污染应急预案，形成饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。（四）加快推进重点流域海域污染防治规划的实施落实汾河流域生态环境治理修复与保护方案，全面实施汾河流域水环境综合治理工程，彻底取缔破坏汾河生态环境及水质的资源开发活动，取缔汾河源头和汾河沿岸3公里范围内污染水体的污染企业和污染项目，依法关闭汾河沿岸违法排污口。落实汾河流域工业企业分类处置要求，全面实施流域内排水企业的搬迁与污水深度处理和中水回用工程建设，实现工业污水零排放。加大重点流域水污染防治和水环境监管，加快黄河流域水污染防治“十一五”规划和海河流域水污染防治“十一五”规划重点治理项目的建设步伐，确保如期实现规划确定的考核目标，在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，清漳河左权麻田、桃河娘子关、桑干河册田水库、滹沱河南庄、唐河南水芦、浊漳河王家庄、汾河河津大桥、涑水河张留庄、沁河栓驴泉等9个责任书考核断面水质全面达到责任书考核目标。（五）加强固废环境安全监管大力推进工业固体废物综合利用，年内工业固体废物综合利用率达到53%。规范各市危险废物集中处置设施运行管理，落实危险废物经营许可单位运行月报制度；积极推进污水处理厂污泥和垃圾填埋场渗滤液无害处理处置，建立全省危险废物产生和处置利用单位档案，加强危险废物全过程管理，完善应急方案，确保危险废物得到安全处置，切实防止形成二次污染。晋中市、阳泉市要加大对铬渣处置监督管理，督促当地政府及企业落实无害化处置措施，定期监测周边地下水水质，防范污染事故发生。（六）全面完成污染源普查全面完成数据的汇总、综合分析和进一步审核工作，建设污染源普查的动态数据库，做好普查数据的开发利用工作；认真完成技术报告的编写和普查档案的整理归档，组织开展普查工作的验收和评比。三、主要措施1、实施排污许可证管理。2009年，所有重点排污单位均要领取排污许可证，做到持证排污。加大对排污许可证执行情况的督查力度，依法严肃查处无证排污或不按排污许可证规定排放污染物的单位。2、开展创建活动。加快国家环境保护模范城市创建步伐，长治市、晋城市创建国家级环境保护模范城市工作要取得实质性进展，争取有一个城市达到国家考核要求；继续开展省级环境保护模范城市创建活动，太原市、临汾市、朔州市、安泽县、怀仁县、屯留县、武乡县、永济市、壶关县等提出创建申请的市县中，力争有12个达到省级环境保护模范城市创建标准。开展环保设施运行标准化管理，按照标准规范环保设施运行管理，在燃煤电厂、城市污水处理厂中树立一批管理规范、设施运行稳定的典型。3、夯实基础工作。加强重点工作的调度工作和统计分析，建立完善污染减排台帐调度、燃煤电厂烟气脱硫设施运行月报调度、城市污水处理厂建设运行月报调度、流域规划重点项目进展调度，随时掌握工作整体进展，及时研究、解决工作中存在的问题。进一步规范污染减排项目台帐，满足环境部污染减排核查核算需要。继续开展城市污水处理厂、燃煤电厂烟气脱硫运行管理技术和减排核查核算技术培训，提高企业环保设施运行管理水平。开展主要污染物排放总量核查培训，提高市县环保部门污染减排总量核查的政策水平。5、完善考核评估。制定跨市界断面水质目标责任考核和补偿金政策，组织对重点流域各地规划执行情况进行考核评估，并作为资金下达、项目审批、干部任用、评优评先的重要依据，真正将地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。6、完善预警机制。完善目前城市环境空气污染预警体