霍山县经济开发区成立五周年来的经验和做法.doc

霍山县经济开发区成立五周年来的经验和做法倾力打造发展平台精心建设“六大园区”发布时间：2007-10-24五年来，霍山县经济开发区在县委、县政府的正确领导下，取得了基础设施建设与招商引资同步发展的良好势头。2006年实现工业总产值10亿元，同比增长70%，出口创汇4000万美元，增长25%，实现税收5422.48万元(入库税金5100万元)，增长83%，其中：国税完成3819万元，增长122.7%；地税完成1066.52万元，增长44.1%；契税完成536.96万元，增长6%。今年14月份，实现税收收入2183.65万元，其中：国税1463.22万元，增长172%；地税561.1万元，增长64.5%；契税159.33万元，增长44.8%。开发区正在成为县域经济发展的重要增长极。 根据县委、县政府要求，2007年开发区建设与发展的主要目标是：按照配套完善启动区，开工建设拓展区的要求，继续坚持“三为主、一致力”的方针，遵循“布局集中、产业聚集、土地集约”的原则，新完成基础设施投入1亿元，使启动区全面完成硬化、亮化、绿化、美化的目标，实现与老城区、新政务区的全面对接，适时启动2平方公里的拓展区建设；力争全年新引进入区企业20家、25个项目，新增到位资金8亿元，新增投产企业15家、20个项目；实现工业总产值18亿元，增长80%，工业增加值6.5亿元，增长65%，财政收入1亿元，入库税金8000万元，增长70%，出口创汇5000万美元，增长25%，新增就业岗位5000个。这既是开发区建设与发展的动力，更是压力，要实现上述目标，必须“倾力打造发展平台，精心建设六大园区”。 一是坚持走新型工业化道路，建设“实力园区”。在招商引资上，坚持理性招商、务实招商，不断增加数量、提高质量；在发展理念上，坚持以现代加工制造业和高新技术产业为主，逐步将开发区建成现代制造业和高新技术产业的聚集区；在引进项目上，以引进牵动性强的大项目和现有企业上下游配套项目为主，形成产业集群；在用地控制上，坚持集约、节约利用宝贵土地资源，进一步提高开发区土地利用率和单位面积产出率，对企业不能及时开工建设和长期圈而不用的土地，要坚决依法收回重新招商，切实将开发区建成集约、节约利用土地的示范区；在项目建设上，坚持“五抓”，即线索项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增资、增资项目抓效益。采取得力措施，重点培育一批骨干企业，力争实现“123456”目标：即产值超4亿元企业1家，超2亿元企业2家，超亿元企3家，超4000万元企业4家，超2000万元企业5家，超500万元企6家，确保实现工业产值18亿元，入库税金8000万元，尽快将开发区真正建成“经济强区”。 二是切实加大投入力度，建设“活力园区”。继续广开财源，多渠道筹措开发区建设资金和中小企业发展资金。要按照“全面配套完善启动区，开工建设拓展区”的总体要求，争取拓展区建设进入国家开发银行扶持“笼子”，确保投入建设资金1亿元，以进一步加快基础设施建设，精心打造发展平台；要切实加强中小企业信用平台建设，帮助入区企业解决融资难问题。下大力气协调与商业银行关系，帮助企业与其建立良好的银企合作关系，县担保公司在壮大自身规模的同时，要将有限担保规模向开发区内企业倾斜，为解决企业抵押物不足和办理抵押他项产权证书成本过高的问题，在规避风险的前提下，可实行企业之间相互联保，或由安园公司给予担保，千方百计帮助企业解决制约发展的“瓶颈”问题，以支持企业尽快做大做强，促使开发区更好更快地发展，精心打造“活力园区”。 三是加快推进城市化进程，建设“魅力园区”。要继续坚持“高起点定位，高水平规划，高标准建设，高效能管理”的建区原则，将建设生态开发区作为最终目标，充分发挥规划的龙头作用，切实加强对项目建设规划的审核，所有入区项目在开工前必须进行规划评审，进一步提高入区企业的建设品位和档次；要按照与老城全面对接的要求，加快在建的经六路、淠河东路、经六路桥、喜鹊河桥、新天河桥等项目建设进度，确保在春节前竣工交付使用，使启动区全面实现“硬化、绿化、亮化、美化”目标；要健全和完善开发区基础设施建设项目法人制、招投标制和工程监理制，规范和完善工程建设行为，切实加强工程质量监管，严格实行工程竣工验收决算审计制度，促进开发区基础设施建设再上新水平，展现开发区无穷的魅力，为企业营造舒适整洁的生产、生活环境。 四是进一步强化效能建设，建设“效率园区”。结合全县机关效能建设年活动的开展，开发区要充当效能建设的排头兵，要将“T”型工作机制的各项指标进一步细化、量化。以突出思想教育、创新服务机制、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，全面提高开发区工作人员的服务水平和质量。争取有条件的部门在开发区设立专门办事机构或实行委托代理制，将行政审批和服务的窗口前移，以切实提高办事效率，使开发区管理体制和运行机制有新的突破，促进开发区各项工作再上新台阶，将开发区建成体制创新的先行区，提高工作效能的实验区。 五是进一步优化发展环境，建设“平安园区”。要紧紧抓住获得“安徽省首届投资环境十佳开发区”称号的契机，进一步加强和改善招商引资服务工作，建立和完善开发区负责人联系企业制度，加强和改进服务方式，公布服务热线电话，积极推行服务承诺制、首问责任制和责任追究制；要严格执行建设期零收费和生产期宁静工作日制度；要加强开发区劳务市场管理，按照“深入研究、理顺关系、普遍教育、重点打击”的总体要求，进一步强化对开发区劳务市场管理工作的领导，将失地农民组织起来就业，完善开发区建筑劳务公司运行体制，建立健全开发区劳务市场管理的长效机制，扎实开展创“平安园区”活动，着力营造健康有序的发展环境。 六是统筹发展各项社会事业，建设“和谐园区”。要着力把建设人文和生态环境放在重要位置，把开发区建成人文环境优越、自然环境优美、生态环境和谐的保护环境的示范区；要切实做好被征地农民的拆迁安置工作，将开发区幸福花园安置小区和康居点建设成为全县建设社会主义新农村的示范点；要深化社区管理体制改革，完善小区管理制度，逐步建立适应开发区发展需要的社区管理新模式；要切实维护好群众的根本利益，正确处理改革发展与稳定的关系，继续完善开发区失地农民基本生活保障和农村合作医疗保险工作；加强社区和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质；统筹做好开发区内优抚、民政、双拥、教育、卫生等各项工作，为开发区各项社会事业快速、健康和谐发展营造良好的社会环境。春华秋实展新姿清新县建县(区)十八周年发展综述 2006-06-28 09:29:08 记者刘勤也特约记者丰志毅6月28日，清新县度过了十八个春秋，迎来了第十八个生日。就在她的生日即将到来之际，财税部门给她送上了一份生日大礼截止6月20日止，清新县本级财政收入8631万元，完成预算任务的51.15，是建县(区)十八年以来历史性实现时间过半、任务过半，财政综合增长率由此在全省67个县中排到第二位，成为全省山区县域经济发展的佼佼者和一颗璀璨的新星。常言道，女大十八变。十八年前，清新这个曾被人民日报称为“金三角”的“寒极”之地，由于先天性的“发育”不良，贫穷和落后几乎成了她的代名词。如果说，当初她还是一个山村“黄毛丫头”，人们对她寄予的是一种同情，施舍、关爱和对贫穷的思索。如今，经过十八年的成长和发展，她已然变成一位山区发展新秀，青春焕发，人们投来的目光是一种惊喜，赞叹和钟爱，在人们的意识中，“珠三角后花园”已成为清新的一种新的代名词。一个富裕清新、和谐清新、活力清新、绿色清新的地区形象，使人们强烈地感受到这个年轻的县是如此充满魅力，由此而引来了数百万蜂拥而至的游客，带旺了当地的第三产业，过百亿外来投资金额也源源而入，掀起了当地的开发建设热潮。十八年，在历史的长河中，也许只是沧海一粟。然而，也就在这转瞬即逝的十八年中，70万清新人民在当地县委、县政府的正确领导下，高举发展大旗，不甘落后，励精图治，艰苦创业，创造了一个又一个辉煌，书写了一个又一个奇迹，从而使清新发生了翻天覆地的变化，取得了引人瞩目的成就，生产总值从建县(区)之初的5.2亿元，跃升到2005年的51.9亿元，增长了近10倍；规模以上工业从无到有，产值从1.6亿元，跃升到62亿元；固定资产投入从3200万元，跃升到29.3亿元；本级财政收入从600万元，跃升到1.41亿元；农村人均纯收入从558元，跃升到3730元。2004年、2005年该县连续两年取得了“三个全省第一”，即生产总值增幅和全年接待游客量、旅游营业收入在全省67个县中排到第一，实现了“双连冠”目标。并于今年2月份通过了省“创建旅游强县”。2005年，在清远市八大主要经济指标中，该县取得了六个第一和三个第二的好成绩。此外，去年招商引资首次突破100亿元，达到104亿元，创下建县(区)以来吸收外资的最高记录。一棋对路，赢得满盘皆活曾几何时，清新像其他山区县一样，由于经济基础薄弱和基础设施的落后，被列为全省16个特困县之一。为了摆脱贫困，曾经采取了“以穷治穷”的方法，大打“扶贫牌”，通过上级支持和热心人士前来扶贫，兴建移民新村，兴办扶贫开发区等等，并采取移民安置，异地开发的形式改变经济发展的被动局面。但始终是治标难治本。政府也想方设法引来了一些投资商发展工业，却又始终受到政策和交通条件等的限制，只见星星，难见月亮，经济发展迟迟难以突破“瓶颈”，一道无形的“土坎”横亘在当地领导和干部群众面前。几年前，市委、市政府审时度势，强调“思路决定出路”，提出“三化一园”发展战略，由此，“市场化”的意识打破了人们头脑中的桎梏，带来了思想上的一次大解放、政策上的大开放。清新县委书记肖文在回顾这一段历程时说，这几年来，清新的发展正是积极贯彻市委、市政府的“三化一园”发展战略，认真落实“科学发展观”，从“五大转化”和“四个创新”上下功夫。“五大转化”一是把贫困劣势转化为认识优势；二是把人力资源转化为人和资源；三是把地缘潜力转化为地缘优势；四是把资源潜能转化为经济优势；五是把基础设施建设转化为可持续发展优势。“四大创新”即创新发展思维，变打扶贫牌为打发展牌、招商牌、生态牌，突出发展工业，大力推进“三化一园”战略；创新发展优势，就是着力推进特色规模经济的发展，深化“特色就是潜力，特色就是竞争力”的认识，找准清新的定位；创新发展环境就是打造更加优越、更具特色的创业环境，营造“洼地效应”；创新发展机制，就是突出抓好分配机制和行政机制的改革，将构建和谐清新作为发展壮大清新县域经济的强有力保障来抓。正所谓是“一棋对路，满盘皆活”。正是有了这种高屋建瓴的发展战略和思路，清新的经济发展开始在全市崭露头角。2005年，清新县有六大经济指标增速居全市第一，同时也实现了“两个掉头”：一是粮食作物和经济作物种植面积的掉头，粮经比例为49.8:50.2；二是农业产值和工业产值的掉头，比例为29:71，初步形成了一个实现跨越式发展的基本格局。清新县委书记肖文告诉记者，如今的清新已从过去人们眼中的“寒极”转变为外商投资热土、旅游强县、山区经济发展排头兵。环境效益引来百鸟争巢几年来，清新的招商引资势头强劲，位居全市前列。这主要取决于县委、县政府重视软、硬两个投资环境的建设。在“软”环境上，该县实行以情招商，以商引商，以“专”招商，以“外”招商，以“民”招商，以“游”招商。并在全市各县市区中，率先成立投资服务中心，为外来投资者提供一流的“一站式”服务，充分营造“洼地”效应。在“硬”环境上，县委、县政府更是大手笔运作，按照“融入清远市区、融入珠三角经济圈”的要求，以清远市最具规模的市域集聚区来定位，用办大园区的理念来加快县城建设。在行动上变“等”融入为“挤”融入，加快实现县城与市区的无缝接轨。对县城进行了大规模的改造，全面铺开美化、亮化、净化工程，突出营造“两个适宜”，即适宜创业发展和生活居住的城市环境，进一步提升县城的可持续发展和承载能力，极大地提升了县城的品味。县城建设规模从原来的16平方公里拓展为29平方公里。基础设施建设方面，全县实现了村村通电、通水、通广播电视，实现了县通市公路高速化、县通镇公路硬底化和行政村通公路，极大地改善了全县的发展环境，拉近了与周边地区的距离。在环境保护方面，十分重视环境保护和生态建设，把保护生态环境与建设开发有机结合起来，按照“大规划小开发”的思路，注意不从整体上破坏生态环境，因地制宜开发不同的项目，着力建设生态工业。同时坚持“有所为有所不为“，坚决把重污染项目拒之门外，并及时进行生态修补和恢复，从而在加速发展的同时，保持了得天独厚的山清水秀，空气清新的自然生态环境，实现了生态环境与发展的和谐统一。近几年来，该县环境综合指数均居全省前列。正是有了一流的发展环境，外来投资企业纷至沓来，一大批上亿元的工业项目相继落户清新，到目前为止，该县已形成了制鞋、建材、陶瓷、纺织、布辘、电子、食品加工等七大特色支柱产业，其中部分产业已经达到了一定规模。如全县现有制鞋企业25家，总投资合计14.8亿元，全部建成投产后，年总产成品鞋可达4520万双，年总产值可达40亿元以上，创税额可达3500万元以上；又如，布辘企业已发展到230多家，从业人员6200多人，年产值达到3亿元，布辘产品占全国同类产品的80，成为明符其实的“布辘之乡”。陶瓷企业发展到270多家，年产值达到2.5亿元，也形成了较大的规模效应。预计今年全县规模以上工业产值可达113亿元，增长80；规模以上工业产值可占全县工业总产值的85。也正是有了一流的宜居环境，近年来，清新的房地产业势如破竹，房地产市场成为拉动当地GDP增长的强劲动力。也正是有了一流的生态环境，该县目前已形成了“漂流之乡、温泉圣地、自然生态”三大品牌和“清新温矿泉、太和古洞、桃花湖、燕子岩、玄真漂流、飞来峡水利风景区”五大亮点以及“山水生态旅游、农业生态旅游、自驾车旅游、体育旅游和休闲度假”五大热线。从2003年起，接待游客量和旅游营业收入连续三年居全省各县首位。其中2005年全县接待游客429万人次，旅游营业收入15亿元，2006年2月通过了省“创建旅游强县”达标验收，成为全省第一个“旅游强县”。今年力争全年接待游客突破500万人次以上，旅游营业收入突破20亿元以上。和谐社会呈现百舸争流十八年来，清新县的历届领导都非常重视社会各项事业的协调发展，在发展经济，增加城乡居民收入的同时，致力于建设稳定、和谐、文明、进步的社会发展环境。为此，清新县委、县政府从长期的实践中总结出这么一条经验：一切工作都必须从基层做起。于是，他们把为直接面对群众的基层干部创造良好的工作条件作为突破口，采取“放权简政”的改革措施，调动基层干部的积极性、创造性，减少基层群众负担，提高政府效率。如：通过推行财政统收统支、县镇税收共享、工作目标责任制等措施，进一步放权让利，彻底破除基层发展的制度性、政策性障碍，减少基层对上面的依赖性，增强自主权和活力。与此同时，他们大刀阔斧地推进镇级行政区域调整。乡镇总数从原来的23个撤并为9个，撤并比例达60.9，是全省乡镇撤并力度最大的县。目前，镇、村新的行政体制已经形成，规模效应越来越凸现，区域活力明显增强。在推进经济跨越式发展的过程中，他们坚持“以人为本”，重点做到“四个下移”：一是把信访工作重心下移。认真贯彻落实新的信访条例，健全完善县、镇、村三级社会矛盾“大调解”机制，坚持开展县领导、县直单位领导下基层接访活动，把各种不稳定因素化解在基层，化解在萌芽状态。二是把社会治安工作重心下移。重点对问题突出的镇，由县派出工作组，集中力量，重点整治，推进“平安清新”建设，给群众和外来客一个更加安定的环境。三是资源整合工作重心下移。如教育资源整合水平不断提升。目前，已基本完成小学资源整合任务；基本解决县城学位紧缺的问题；等级学校创建和教育强镇工作成效显著，中心区域办学层次不断提高。四是领导班子建设工作重心下移。突出抓好二级班子建设，尤其是结合新形势、新要求，打造智慧型、实干型、事业型的干部队伍，使各