行政执法有关制度.doc

第三篇 行政执法有关制度关于国家统计局平谷调查队参照执行相关制度的说明本篇所列各项制度中，下列制度国家统计局平谷调查队参照执行： 北京市政府统计系统统计数据质量责任事故追究办法北京市统计行政处罚实施办法北京市平谷区统计局、国家统计局平谷调查队、北京市平谷区经济社会调查队规范性文件制定管理办法北京市平谷区统计局、国家统计局平谷调查队、北京市平谷区经济社会调查队行政处罚案件审查委员会议事规则北京市平谷区统计局、国家统计局平谷调查队、北京市平谷区经济社会调查队行政处罚案件审核监督工作规程平谷区统计局实施统计执法检查的若干规定北京市平谷区统计局、国家统计局平谷调查队、北京市平谷区经济社会调查队统计行政执法过错责任追究办法 北京市平谷区统计局、国家统计局平谷调查队、北京市平谷区经济社会调查队行政许可过错责任追究制度北京市平谷区政府统计系统实施北京市平谷区行政机关归集和公布企业信用信息管理办法规程北京市政府统计系统统计数据质量责任事故追究办法京统发200557号为加强统计数据质量管理，强化统计数据质量责任意识，保障统计数据的真实性和准确性，依据中华人民共和国统计法和北京市统计管理条例的相关规定，制定本办法。 一、责任事故界定 本办法所指责任事故，是指政府统计部门的工作人员，由于工作质量问题导致统计数据出现较大差错，造成不良后果。 二、适用对象 本办法适用于市和区、县统计局，乡、镇、街道统计机构中，负责统计制度方法设计，统计数据采集、整理、审核、上报、传输，统计数据使用、提供和发布等工作环节的人员。 三、适用统计指标 国家统计局和市政府考核的主要统计指标，市委、市政府领导关注的国民经济和社会发展情况的主要统计指标。 纳入本办法管理的统计指标，将根据各时期国家统计局和市政府对政府统计工作的要求以及政府统计工作的重点适时调整。 具体适用统计指标见附件。 四、管理原则 1、全市统计数据质量实行分级负责、分级管理，对质量责任事故分级责任追究。 2、市统计局对全市统计数据质量统一管理、检查、监督和评估。对本局数据质量责任事故予以责任认定和追究；对区、县统计局数据质量责任事故予以责任认定，提出行政追究建议；在必要的时候，直接对乡、镇、街道统计机构数据质量责任事故予以责任认定，提出行政追究建议。 3、区、县统计局对本地区统计数据质量管理、检查、监督和评估。对本地区数据质量责任事故予以责任认定和追究，或者提出行政追究建议。 4、乡、镇、街道统计机构对本部门统计数据质量负责，发现数据质量问题及时报告，并配合上级政府统计部门进行责任认定和追究。 五、责任事故认定 1、责任事故的认定范围：上级政府统计部门认定的数据质量问题；各级党政部门反馈，并经审核认定的数据质量问题；社会公众对公开发布的数据提出质疑或者举报，并经审核认定的数据质量问题。 2、责任事故分为一般责任事故和严重责任事故。 3、总量数据以差错程度（%）确定事故等级；速度数据以上报速度与实际速度相差百分点确定事故等级。 4、具体责任事故等级标准见附件。其中一般责任事故等级标准的下限不含本数，上限含本数。 六、责任事故追究 1、市和区、县统计局的一般责任事故，在本局内对直接责任部门及直接责任人通报批评，扣发直接责任人当月绩效奖。严重责任事故，在政府统计系统内对直接责任部门及直接责任人通报批评，扣发直接责任人一个季度绩效奖，直接责任领导当月绩效奖；受到上级领导部门批评或者造成较大负面影响的，按照行政监察程序给予直接责任人行政警告处分，给予直接责任领导行政告诫。 2、市统计局的数据质量责任事故，由监察部门组织相关专业部门就责任事故原因及后果、直接及间接责任部门、直接及间接责任人予以认定，并组织相关行政管理部门对事故认定结果予以复核，提出行政追究意见，报局长办公会议审定后组织实施。 3、市统计局发现的区、县统计局的数据质量责任事故，由监察部门组织相关专业部门和相关区、县统计局予以认定，并提出责任认定报告书及行政追究建议，报局长办公会议审定后通知相关区、县统计局。相关区、县统计局在接到责任认定报告书及行政追究建议后，应当在30日内向市统计局提交责任事故处理结果报告。 4、乡、镇、街道统计机构的数据质量责任事故，由区县统计局组织认定，并提出责任认定报告书以及行政追究建议。其中，对市统计局直接认定并提出行政追究建议的数据质量责任事故，区、县统计局应当在30日内向市统计局报告事故处理结果。 七、附则 1、区、县统计局，乡、镇、街道统计机构参照本办法制定具体规定，报上一级政府统计部门备案。 2、对于北京经济技术开发区统计局发生的统计数据质量责任事故，参照本办法相关规定予以责任认定和处理。 3、本办法自发布之日起在本市政府统计系统试行。 附件：统计指标适用范围及其责任事故等级标准（略）北京市统计行政处罚实施办法京统发200894号第一条 为依法履行统计行政执法职责，规范统计行政处罚行为，促进公平公正执法，依据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国统计法及其实施细则、北京市统计管理条例以及国家统计局有关行政规章，制定本办法。第二条 市和区、县统计局对本行政区域内企业、事业单位和其他组织以及个体工商户的统计违法行为，依照法定职责实施行政处罚；国家统计局北京调查总队以及区、县调查队对所组织实施的统计调查中发生的统计违法行为，依照法定职责实施行政处罚。第三条 在对统计违法行为作出行政处罚决定前，一般案件经执法机构审理、法规机构审核，重大、复杂案件经审查委员会审查或者联席办公会议集体讨论。第四条 本办法适用于对提供不真实统计资料，拒报、屡次迟报统计资料，聘请、任用未取得统计从业资格人员从事统计工作，拒绝接受统计检查，利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的统计违法行为的行政处罚。对提供不真实统计资料，拒报、屡次迟报统计资料，聘请、任用未取得统计从业资格人员从事统计工作，拒绝接受统计检查的违法行为，给予警告或者警告并处罚款的行政处罚；对利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的统计违法行为，给予没收违法所得、罚款的行政处罚。第五条 对统计违法行为实施行政处罚，坚持以“教育为主，处罚为辅”的原则。当事人违法行为轻微并及时纠正的，不予行政处罚；当事人初次违法，没有造成危害后果的，给予警告的行政处罚。第六条 对提供不真实统计资料的行为，按照下列标准执罚：（一）提供不真实统计资料数额占应报数额不足5%的，处5000元以下罚款；（二）提供不真实统计资料数额占应报数额5%以上不足30%的，处5000元以上1万元以下罚款；（三）提供不真实统计资料数额占应报数额30%以上的，处1万元以上2万元以下罚款。提供不真实统计资料数额占应报数额的份额较多，数额较小的，可以减轻处罚；提供不真实统计资料数额占应报数额的份额较少，数额较大的，可以加重处罚。第七条 对下列提供不真实统计资料情节较重的行为，按照2万元以上5万元以下标准执罚：（一）故意提供不真实统计资料；（二）提供不真实统计资料对区域统计数据质量造成后果或者影响；（三）两年内再次提供不真实统计资料；（四）上年度拒报统计资料；（五）提供不真实统计资料被责令改正而拒不改正。第八条 对下列拒报行为，处2万元以下罚款：（一）经催报，在改正期限内仍不报送统计资料；（二）不按照规定期限据实答复统计检查查询书；（三）明确表示拒绝报送统计资料。第九条 两年内累计3次迟报统计资料，处2万元以下罚款。第十条 任何单位聘请、任用未取得统计从业资格证书人员从事统计工作的，责令限期改正，予以警告；拒不改正的，处1000元以下罚款。第十一条 对下列拒绝接受统计检查的行为，处5万元以下罚款：（一）拒绝提供情况、提供虚假情况；（二）转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料；（三）使用暴力或者威胁的方法阻挠、抗拒统计检查。第十二条 对个体工商户的违法行为，按照下列标准执罚：（一）提供不真实统计资料的，处5000元以下罚款；（二）两年内累计3次迟报统计资料或者拒绝报送统计资料的，处1万元以下罚款；（三）有第十一条所列拒绝接受统计检查行为之一的，处5000元以上1万元以下罚款。 第十三条 利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下罚款。第十四条 统计违法事实清楚，情节简单，有法定依据且违法行为后果轻微，拟对违法单位处以警告或者警告并处1000元以下罚款行政处罚的，可以适用简易处罚程序。 第十五条 本办法第六条所指“应报数额”，依据国家和地方统计制度计算。“不真实统计资料数额”为应报数额与实际上报数额之差的绝对额。第十六条 单表种多指标提供不真实统计资料，指标间存在逻辑关系的，按单起行为论处；指标间无逻辑关系或者多表种多指标提供不真实统计资料的，按多起行为分别予以裁量，合并处罚。 第十七条 国家统计局北京调查总队以及区县调查队的执法检查，适用中华人民共和国统计法及其实施细则以及国家统计局有关行政规章，对统计违法行为的处罚，参照本办法规定的标准执罚。第十八条 对本办法第十条所列聘请、任用未取得统计从业资格人员从事统计工作以及第十三条所列利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的违法行为，由市和区、县统计局执罚。第十九条 市和区、县统计局作出行政处罚决定，适用北京市行政处罚听证程序实施办法（北京市人民政府第十四号令）规定的听证标准；国家统计局北京调查总队以及区县调查队作出行政处罚决定，适用统计执法检查规定（中华人民共和国国家统计局第九号令）规定的听证标准。第二十条 本办法自2008年6月1日起施行。原北京市统计行政处罚实施办法（京统发2005 104号）同时废止。北京市平谷区统计局 国家统计局平谷调查队北京市平谷区经济社会调查队规范性文件制定管理办法 第一条为加强对本局队规范性文件的监督和管理，提高规范性文件的质量，保障规范性文件实体内容和制定程序的合法有效，根据本市推进依法行政工作的若干规定和平谷区人民政府关于全面推进依法行政工作实施意见，结合本局队实际，制定本办法。第二条本局队规范性文件的制定、修改和废止，适用本办法。本办法所称规范性文件是指本局队为加强对本区统计工作和统计事务的管理，依照法定职权制定发布，在一定时间内反复适用，对统计管理对象具有普遍约束力，直接或者间接影响统计管理对象权利和义务的文件。统计技术规范、内部管理文件和有关具体行政行为的法律文书不属于本办法所称规范性文件。第三条制定规范性文件应当遵循下列原则：（一）有明确的制定目的和依据、适用范围、主管部门、管理措施；（二）符合法律、法规、规章和上级规范性文件要求；（三）符合法定权限和制定程序；（四）维护公民、法人和其他组织的合法权益；（五）不得设置行政许可、行政处罚、行政收费以及法律、法规、规章规定之外的义务；（六）概念准确，结构严谨，条理清楚，文字简明，用语规范；（七）通常以“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“公告”、“通告”和“通知”等为名称。第四条法规科负责本局队规范性文件的审查备案工作。其主要职责是：（一）对规范性文件是否符合法律、法规、规章和政策的情况进行审查；（二）对规范性文件进行登记和管理；（三）定期对规范性文件进行汇编；（四）按规定将规范性文件向区政府法制办公室备案；（五）法律、法规、规章规定的其他规范性文件管理工作。第五条局队属各部门起草的规范性文件草案，经部门负责人同意并签署意见后，报法规科审查。报审时应当提供制定该文件的法律、法规、规章或上级规范性文件依据，没有上述依据的，应当书面说明。第六条法规科对规范性文件草案是否符合法律、法规、规章和政策情况进行审查。审查过程中，根据需要，征求相关部门意见。被征求意见的部门应当在一定时限内予以回复。第七条法规科自收到报审的规范性文件材料后，于7个工作日内提出书面审查意见并回复起草部门，遇特殊情况不能在7个工作日内完成审查的，应当向起草部门负责人说明情况，双方商定审查的期限。第八条规范性文件草案审查完毕，由起草部门按照公文程序制发。局队领导对未经审查的规范性文件不应当予以核稿或签发，应当责令该部门负责人履行审查手续。第九条规范性文件应当自公布之日起30日后施行。因公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行等情形除外。第十条规范性文件印发后，起草部门应当于个工作日内向法规科报送10份备案登记。第十一条法规科按照北京市行政规范性文件备案监督办法和平谷区规范性文件审查备案制度的要求，于规范性文件公布之日起15日内向区政府法制办公室和市局、总队法规处备案。第十二条本局队规范性文件的修改和废止，按照制定规范性文件的程序进行审查。第十三条本办法自公布之日起施行。北京市平谷区统计局 国家统计局平谷调查队北京市平谷区经济社会调查队行政处罚案件审查委员会议事规则为切实履行平谷区局队法定职责，进一步提升查处统计违法行为的能力和工作质量，促进行政执法工作规范化，落实行政执法监督各项制度，体现行政处罚案件审查委员会（以下简称审查委员会）工作的严肃性、程序性和民主性，确保所作出行政处罚决定的公平、公正，根据中华人民共和国行政处罚法关于对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚时，应当集体讨论决定的相关规定，制定本规则。 一、审查委员会议事原则1依法行使职权，严格履行职责，依据国家法律、法规和统计制度规定审查、处理案件。2根据事实、证据以及履行程序情况作出公平、公正的合理裁量。3审查、处理案件实行集体议事、民主集中、会议决定的制度，集体讨论决定即为审查委员会决定。4审查委员会审查并作出的处理决定，任何人不得逾越权限擅自变更，执行部门应予落实。二、审查委员会议事范围及工作职责5研究、讨论平谷区局队对情节复杂或者有影响的统计违法案件的行政处罚决定，以及以统计局名义拟作出3万元以上、以调查队名义拟作出2万元以上的行政处罚决定。6听取区局队的行政处罚听证报告，审议听证主持人对案件的听证调查意见及处理意见，并作出处理决定，必要时提请局队长办公会议审议作出决定。7 听取区统计局作为被申请人提交区政府或者市统计局的复议答辩书，以及调查队作为被申请人提交市统计局的复议答辩书；通报上级复议机关送达区局队的行政复议决定，总结、分析案例。 8研究、讨论行政执法和行政处罚过程中的新情况、新矛盾和新问题，提出解决问题的方法和意见。9研究、讨论行政执法以及案件处理过程中涉及统计制度方法执行和执法检查其他需要研究解决的问题。三、审查委员会组成及议事规则10审查委员会由区局队主管法制工作的局队长以及法规科、执法检查队、负责监察人员及相关业务部门（指与案件有关的部门）的科长、队长组成。委员会下设办公室，法规科负责具体工作。 11会议由主管法制工作的局队长召集和主持。主持人可以根据案情或议题，邀请主管统计制度方法、纪检监察的局队领导或有关人员参加。12会议由法规科科长根据统计违法案件移送及审理情况确定议题并提请召开，必要时主管局队长也可以临时决定召开。13会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。因故不能出席会议的人员，应当于会前向主持人请假。14会议所讨论案件涉及有关专业部门的，其科（队）长必须参加。确有要事不能参加的，应当就所讨论案件提出书面意见，或者明确委托人员代表本人行使职责，并对其所提出的意见负责。15参会人员应当充分发表意见，主持人在充分听取各方面意见的基础上，实行民主集中制，以表决形式达成最终意见，形成集体决定。当案件处理不能形成一致意见时，提交局队长办公会议审议并作出决定。16有以下情形之一的案件，不提交审查委员会讨论：（1）案件事实不清、证据不足、程序违法、适用法律法规不当，需要重新组织调查或者补充证据的；（2）案卷材料不全，缺少对执法检查单位的处理建议、当事人陈述申辩意见或法规科审核意见之一的。17有以下情形之一的案件，主持人可以决定中止会议：（1）参会人员意见分歧较大，不能形成一致意见，需要进一步沟通和协调的；（2）其他不宜立即作出决定的情形。18会议应当完整、翔实地记录所研究讨论议题的真实情况和最终决定的形成情况，对于不同意见应予记载，并收入所审查案件的卷宗。19法规科负责整理、记录会议讨论内容，并经与会人员逐一签字确认，交由执行部门对讨论决定事项予以落实。需要时，起草会议纪要。20会议讨论决定的事项，应当公开的，由法规科负责起草新闻稿，报局队长审定，由局长、队长委托的人员对社会发布。四、审查委员会议事程序21法规科在审查委员会议召开两日前，将执法检查终结报告、拟处罚单位陈述申辩意见、执法大队审理意见以及法规科审核意见等案件材料，送主管局队长及委员会成员。举行听证的，提交听证报告。作为被申请人提起行政复议的，提交复议答辩书。22议事程序如下：（1）执法检查部门向与会人员全面说明案件基本情况（包括违法事实、主要证据、处理建议及法律依据），以及当事人陈述申辩意见。（2）法规科向与会人员说明案件审核情况（包括执行统计制度、检查程序、案件事实、适用法律法规以及是否存在处罚失当），阐述审核意见；举行听证的，由听证主持人向与会人员说明听证调查情况（包括违法事实、陈述申辩情况、新证据），阐述听证意见； 被提起行政复议的，由执法队阐述复议答辩意见。（3）与会人员根据北京市统计行政处罚实施办法的相关规定，就案件处理发表各自意见。案件所涉及专业部门的科（队）长作重点发言，阐明自己的观点和态度。（4）在充分讨论的基础上，以表决形式集中多数人意见，形成最终处理决定。23会议在研究统计执法涉及相关统计制度方法适用问题时，责成有关专业部门提出解决问题的办法并形成书面材料。五、审查委员会决定的执行与督办24执法检查部门根据会议作出的处理决定，负责落实相关事项。特殊情况必须改变决定的，应当向审查委员会提出复议，经审查委员会重新讨论作出处理决定。25审查委员会所议定事项，由局队纪检监察部门负责督办检查，并将落实情况报告主管局队长。26本规则自发布之日起施行。 北京市平谷区统计局 国家统计局平谷调查队北京市平谷区经济社会调查队行政处罚案件审核监督工作规程第一条为加强对统计行政执法工作的监督和管理，促进统计行政执法行为的合法与规范，保障统计行政处罚案件的办案质量，根据中华人民共和国行政处罚法、北京市实施行政处罚程序若干规定、北京市行政处罚听证程序实施办法，制定本规程。第二条本局队设立重大、复杂行政处罚案件审核委员会（以下简称审核委员会），由主管法制工作的局队长任审核委员会主任，法规科科长任副主任，执法检查队、履行执法工作职责的专业部门以及监察部门负责人为成员。第三条 行政处罚案件根据性质和情节，执行下列审核规定：（一）重大、复杂、有影响的案件，由审核委员会审核；（二）其他案件，由执法检查队初审，移送法规科审核。第四条 本规程所称“重大、复杂、有影响的案件”是指：（一）对执法检查对象拟作出超过万元罚款处罚决定的案件；（二）对涉及范围广，社会影响大，案情复杂，在处罚认定上较难作出准确判断的案件；（三）对科级以上国家工作人员拟提出给予行政处分建议的案件；（四）已经履行听证程序的案件。本规程所称“其他案件”是指：对执法检查对象拟作出行政处罚决定的案件。第五条 重大、复杂、有影响的案件，按照下列程序规程审核：（一）执法检查队初审后，将案卷移送单和审理记录、当事人陈述申辩记录（要求听证的除外）、全部案卷材料以及拟作出行政处罚的建议，一并完整移送法规科。（二）法规科对执法检查队移送的案卷材料进行审核，如果发现需要补充证据或者需要提交其他案卷材料时，将全部材料转执法检查队予以补充。（三）法规科对案件进行审核时，应当提出明确的审核意见，并提交审核委员会审定。（四）当事人提出听证要求的案件，由法规科组织听证，听证意见报审核委员会审定。（五）审核委员会采取集体讨论的方式，研究并作出对案件的处理决定。审核委员会的决定，为案件最终处理决定，执法检查队及履行执法工作职责的专业部门，应当执行决定。当审核委员会对案件处理不能形成一致意见时，应当由审核委员会主任或副主任将案件提交局长办公会议讨论并作出决定后执行。第六条 其他案件，由执法检查队有关人员初审，队长复审，法规科按照本规程第五条第（一）、（二）项程序规程审核，提出最终审核意见转执法检查队。执法检查队对审核意见予以研究和采纳，处理决定提交主管局队长审定后执行。第七条 对于下列行政处罚案件，执法检查队应当将全部案卷材料移送法规科审核，必要时由法规科提交审核委员会审定后方可执行：（一）申请法院强制执行的案件；（二）被提起行政复议的案件以及向复议机关提交的答辩书；（三）被提起行政诉讼的案件以及向法院提交的答辩书。执法检查队完成申请强制执行、行政复议和行政诉讼相关工作，法规科依照局队长授权代理行政复议和行政诉讼工作。第八条依据监督职责，审核委员会和法规科对审核、审定的行政处罚案件，可以调阅行政处罚案卷，并就事实证据，适用法律、法规和规章，以及履行程序情况进行审查和监督，纠正行政执法工作中的不当处罚和不合法行为。第九条 法规科有计划、有重点地组织对区执法检查队处罚案卷的审核，提出审核意见，建立以合法性审核为重点的行政处罚案卷监督审核机制。第十条 本规程自2007年12月15日起施行。 平谷区统计局实施统计执法检查的若干规定为了保证统计法律、法规和规章的正确实施，提高行政执法效能，确保本局机关行政执法责任制的有效落实，使本局机关行政执法部门及其执法人员严格履行法定职责，根据北京市统计局有关规定和平谷区一办两局关于规范行政监督检查行为若干规定的实施意见，制定本局机关实施统计执法若干规定。第一章 检查规定第一条 区统计局是本区统计违法案件的查处机关。查处统计违法案件，按照统一领导、分级管理的原则，根据统计工作关系，分工立案：市统计局负责立案查处在全市有重大影响的和认为应当由市统计局立案查处的统计违法案件；区统计局负责立案查处本行政区域内的统计违法案件。 确定立案查处的统计违法案件，由区统计检查机构填写统计违法案件立案审批表，报送主管领导审批后立案。 统计检查员依据法定职责，在本行政区域或者系统内，检查和监督统计法律、法规和规章的执行情况。第二条 区统计局的行政执法人员在履行执法检查、调查取证或者送达法律文书等项公务时，人数不得少于两人。 进行检查前，应当事先向被检查单位发送统计检查通知书，通知书应当载明检查时间、内容和要求。第三条 执法人员进行检查或者调查时，应当向当事人或者有关人员主动出示中华人民共和国统计检查证和出查书，并向被检查单位领导及有关人员说明来意，交待检查的项目和需要对方提供的有关材料。第四条 执法人员进行检查或者调查时，实行回避制度，凡与被检查当事人有直接利害关系的，应当主动回避。第五条 检查组或者检查人员在检查结束后，应当向被检查单位领导及其有关人员反馈检查的主要情况，相互交换意见。第二章 调查取证规定第六条 检查组或者检查人员在收集证据时，应当制作笔录。收集证据必须全面、客观、公正，凡能够证明案件真实情况的一切材料都是证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、现场笔录以及当事人对统计检查查询书所提问题的回复等。第七条 收集证据可以采取全面取证和抽样取证两种方法。能抽样取证说明问题的，一般不再全面取证。第八条 收集物证应当取得原物，不能取得原物的，可以拍照、影印或者复制，同时注明出处和原物保存单位。第九条 收集证据时，如果发现证据可能灭失或者以后难以取得，经区统计局负责人批准，可以采取证据登记保全措施，及时向当事人出具由区统计局负责人签发的保全证据通知书。现场要有见证人，要制作登记保全笔录，执法人员、当事人和见证人应当在保全笔录上签名或者盖章。事后，要及时向本行政机关负责人报告。采取保全措施后必须在七日内依法及时作出处理决定。第十条 检查人员可以向当事人调查询问。询问时，应当向当事人讲明出证要求和出证责任。询问可以在当事人的所在单位或者执法人员的所在单位进行。证人、利害关系人如果有正当理由不能到场接受询问的，应当提交书面的证言或者陈述。第十一条 证言材料可以由证人书写，也可以由他人代写。所有证言材料都应当用钢笔或者毛笔书写，并经本人认可签字，任何人不得涂改或者毁弃证据材料。当事人要求部分或者全部更改证言时，应当允许，但必须写明更改原因，不退还原证。第十二条 检查人员对当事人提供的情况不得当面肯定或者否定。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者家庭单项资料的证据，必须保密。第十三条 检查组或者检查人员在调查结束后，应当将调查笔录交当事人当场审核、签名。当事人认为记录有遗漏或者差错的，可以另附说明。当事人拒绝签名的，检查人员应记明情况，包括在场人员姓名、身份、职务及不签字的原因等。第十四条 检查组或者检查人员在检查或者调查结束后，应当对调查结果进行复核，如果发现缺少有关的证据或者材料，要及时补充调查。第三章 调查终结审核规定第十五条 调查终结后，行政执法人员、行政执法监督人员应当对调查结果进行审核。审核按照执法人员自审、执法监督人员复审，情况复杂或者重大违法案件给予较重行政处罚的由局长办公会终审的原则进行。第十六条 执法人员自审。检查人员在调查取证结束后，应当对调查材料进行自审，对有问题的单位，提出处理与不处理的理由；需要处理的，要提出初步处理意见。第十七条 执法监督人员复审。检查人员自审完毕，要将所有调查笔录、证据及相关材料、初步处理意见交本行政机关的行政执法监督人员进行复审。复审主要是对案件的违法事实、调查程序、处罚依据进行审核。第十八条 执法监督人员在复审中发现证据不全或主要违法事实不清的，应当责成执法人员及时补充有关内容。第十九条 执法监督人员复审后，应当提出复审意见，连同案件材料报送主管领导审批。第二十条 对于情况复杂或者重大违法案件拟给予较重行政处罚的，以及执法监督人员的复审意见与执法人员自审意见不一致的，由局长办公会最终审定。第二十一条 局长办公会讨论违法案件处理意见时，案件承办人员、复审人员应当列席，并应当有专人记录。第四章 听证规定第二十二条 区统计局对违法单位拟作出三万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证，并在告知后三日内提出书面申请的，听证机关应当及时组织听证。第二十三条 听证机关应当在听证的七日前，书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项，由当事人在通知书送达回证上签字。 当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期一次；当事人未按期参加听证并且事先不说明理由的，视为放弃听证权利。第二十四条 听证由区统计局法制机构工作人员等非本案调查人员主持，并应当有专人记录。 当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向听证机关提出回避申请；是否回避，由听证机关负责人决定。第二十五条 案件的调查人员应当亲自参加听证。行政处罚案件的当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向听证机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权、质证权的，必须有委托人的特别授权。解除委托时，应当书面告知行政机关。第二十六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。听证举行前，听证机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。第二十七条 当事人在听证中的权利和义务：（一）有权对案件涉及的事实、运用法律及有关情况进行陈述和申辩；（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。第二十八条 听证应当按照下列程序进行：（一）听证记录人宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务，听证主持人介绍主持人和记录人，询问、核实听证参加人的身份，宣布听证开始；（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；（三）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；（四）听取当事人的最后陈述；（五）主持人宣布听证结束，听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。 听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。第二十九条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向听证机关负责人提出书面意见。听证机关负责人应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出行政处罚决定。(听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。第三十条 当事人不承担听证机关组织听证的费用，但应当承担自己聘请律师、取得证据等个人所应当支付的费用。第五章 行政处罚规定第三十一条 区统计局对违法单位拟作出三万元以下罚款处罚决定之前，必须告知当事人拟予以行政处罚的事实、理由及依据，听取当事人的陈述和申辩。第三十二条 区统计局作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）单位名称、地址；（二）法定代表人姓名、职务；（三）违法事实和证据；（四）行政处罚的种类、数额和依据；（五）行政处罚的履行方式和期限；（六）逾期不履行行政处罚决定的后果；（七）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（八）作出行政处罚决定的区统计局的名称和日期，并加盖机关印章。第三十三条 行政处罚决定书应当向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的规定送达当事人。第三十四条 送达行政处罚决定书，由受送达人或者代收人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。 受送达人拒收处罚决定书的，送达人应当记明拒收的事由和日期，将处罚决定书留置受送达人住所或者收发部门，即视为送达。第三十五条 违法单位或者个人情节严重，通过通报批评有利于案件查处工作的，执法人员要主动及时向本行政机关的行政执法监督部门或者本机关主管法规工作的负责人汇报。行政执法监督部门或者主管法规工作的负责人认为执法人员意见合理，确实需要给予通报批评的，应当报告本行政机关负责人批准或者召开有关人员会议集体讨论决定。第三十六条 通报批评内容主要包括：违法事实、情节；依法应追究的法律责任；查处情况以及适当的评语。通报批评的内容拟定后，经本机关执法监督部门负责人审定，由行政机关负责人或主管法规工作的负责人签发。第三十七条 通报批评的形式，可以内部行文或者在内部刊物上发表；重大的或者是有普遍教育意义的案件，也可以在国家和地方的报刊、杂志、电台、电视台公开发表。第六章 行政处分规定第三十八条 执法人员认定被检查单位负责人或者有关责任人属于行政处分的适用对象，其统计违法行为根据北京市违反统计法律法规行政处分暂行规定需要给予行政处分的，应当将案情向本行政机关的行政执法监督人员汇报，并按照本程序规则中的调查终结审核程序进行审核。第三十九条 区统计局确定给予统计违法单位的负责人或者有关责任人行政处分，应当向被提请处分人的任免机关签发统计行政处分处理意见建议书。统计行政处分处理意见建议书应当载明下列事项：（一）当事人姓名、性别、职务；（二）违法事实及违反统计法律法规的条款；（三）给予行政处分处理意见的建议；（四）处理的期限，签发意见书的区统计局的名称和日期，并加盖机关印章。第四十条 意见书要有回执。意见书应当送达到被提请处分人的任免机关，并向任免机关的负责人讲明情况。第四十一条 直接提请人民政府或者监察机关处理的，由区统计局的有关负责人或者法规机构负责人向人民政府或者监察机关的有关负责人汇报，并送达统计行政处分处理意见通知书。第四十二条 被提请处分人的任免机关在法定期限内提出异议的，要及时研究并予以答复。对任免机关不在规定期限内处理，故意包庇违法行为的，要及时提请监察机关追究有关人员的责任。第七章 行政复议规定第四十三条 当事人对统计局作出的行政处罚决定不服，或者认为区统计局没有依法办理有关许可证、资质证、资格证等证书以及审批、登记有关事项，或者对区统计局作出的变更、中止、撤销有关许可证、资质证、资格证不服，向本行政机关申请复议的，本行政机关应当在五日内进行审查，对不符合复议法规定不予受理的，应当书面告知申请人。除前款规定外，行政复议申请自复议部门收到之日起即为受理。第四十四条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，复议部门应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。第四十五条 复议部门应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第四十六条 行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者复议部门认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取意见。第四十七条 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，本行政机关不得拒绝。第四十八条 在行政复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。第四十九条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。第五十条 申请人在申请行政复议时，一并提出对有关规定的审查申请的，本行政机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照规定程序转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。第五十一条 本行政机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。第五十二条A复议部门应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经本行政机关的负责人同意或者集体讨论通过后，分别作出以下复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情行之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清，证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。本行政机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。第五十三条 本行政机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。延长期限最多不超过三十日。第五十四条 本行政机关作出复议决定，应当制作行政复议决定书。复议决定书应当载明下列事项：（一）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；（二）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；（三）申请复议的主要请求和理由；（四）本行政机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；（五）复议结论；（六）不服复议决定向人民法院起诉的期限；（七）作出复议决定的年、月、日。复议决定书由本行政机关的法定代表人署名，加盖本行政机关的印章。第五十五条 送达复议决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。第五十六条 被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延不履行行政复议决定的，本行政机关应当责令其限期履行。第八章 行政诉讼规定第五十七条 当事人对经行政复议的具体行政行为仍不服的，可以向人民法院提起诉讼，不经复议的，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。第五十八条 区统计局在收到起诉状副本之后，应当积极做好以下应诉工作：（一）聘请律师或者指定人员应诉。聘请律师的，要向律师详尽介绍有关案情，向律师提供所有案卷，有关法律、法规，统计方法制度及律师认为需要的其他有关材料；不聘请律师的，要指定对法律较熟悉、了解统计业务的同志负责应诉工作。（二）十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。（三）积极到庭应诉。区统计负责人应当亲自出庭。确实不能亲自出庭而委托他人出庭的，应当制作授权委托书。授权委托书应当载明具体委托的权限，由委托人签名或者盖章。第五十九条 参加庭审应当注意以下事项：（一）核对审判人员与原告之关系，决定是否申请回避；（二）原告提出的新观点、新证据。第六十条 区统计局一审判决胜诉，如果当事人未在判决书送达之日起十五日内提起上诉，对属于罚款处罚不服提起诉讼的，应当主动向当事人催缴罚款；如果败诉，可以在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。第六十一条 区统计局二审判决胜诉，对属于罚款处罚不服提起上诉的，应当主动向当事人催缴罚款；如果败诉，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉。第九章 申请执行规定第六十二条 区统计局对作出的罚款处罚决定，当事人在法律规定的时限内不申请复议、不起诉又不履行的，或者对经过复议或者诉讼维持的原处理决定仍不履行的，应当申请人民法院强制执行。第六十三条 申请人民法院强制执行，应当向人民法院提交强制执行申请书。强制执行申请书应当载明以下事项：（一）申请执行机关名称、法定代表人姓名、职务、机关详细地址等；（二）被申请执行单位名称、法定代表人姓名、职务、单位详细地址等；（三）申请执行的项目；（四）申请执行法院的名称，申请的年、月、日，加盖申请机关的印章。第六十四条 根据行政处罚法第五十二条的规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请，市和区、县统计局批准，可以缓交或者分期缴纳。缓交期间，当事人没有发生新的统计违法行为，缓交部分可以延期追缴；如果有新的统计违法行为被查处，新作出的罚款决定与缓交部分一并执行。第十章 案卷归档规定第六十五条 区统计局对已经结案的案卷，必须及时立卷归档。立卷归档的总原则是“谁办案、谁立卷”，“一案一卷”。第六十六条 案件承办人员应当将办案过程中所形成的材料，按照材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅的原则立卷归档。第六十七条 查处统计违法行为的案卷，应当包括以下材料的原件：（一）统计违法行为立案审批表；（二）统计检查、调查笔录及有关证据；（三）统计违法行为审理记录；（四）统计违法行为处理意见审批表；（五）统计违法行为处罚决定书、罚款收据；（六）结案报告及其他与本案有关的重要材料。第六十八条 行政复议案件文书立卷实行一案二卷（正卷和副卷）制度，一卷一号。正卷是行政复议案件审理过程中可以对外公开的文件材料；副卷是不能对外公开的文件材料。第六十九条 行政复议案件档案正卷内的文书应当按照下列顺序排列：（一）卷内目录；（二）行政复议决定书或者行政复议裁决书；（三）行政复议决定书或行政复裁决书的回执；（四）行政复议接待登记表；（五）行政复议申请书及附件；（六）行政复议案件受理通知书及答辩通知书；（七）行政复议案件受理通知书及答辩通知书的回执；（八）行政复议案件答辩书及附件；（九）各类笔录（包括询问笔录、调查笔录、工作联系笔录、审理笔录和对原行政机关处罚决定案卷的阅卷笔录），按时间顺序排列。（十）申请人及被申请人提交的证据材料（申请人提供的证据材料在前，被申请人提供的证据材料在后）；（十一）案件结报表；（十二）退卷函；（十三）备考表。第七十条 行政复议案件档案副卷内的文书按照下列顺序排列：（一）卷内目录；（二）结案报告；（三）行政复议案件立案登记表；（四）行政复议案件评议笔录（或复议委员会讨论案件笔录、向主管领导汇报案件情况笔录）；（五）机密文件抄件； （六）内部请示、报告及批件；（七）其他不宜对外公开的