统筹城乡发展理论文章.doc

统筹城乡发展 建设“福利旬邑”旬邑县统筹城乡发展实践与探索统筹城乡发展，从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。统筹城乡发展应解决好的根本问题统筹城乡发展的关键和着力点就是要“三化”并举，以“三化”带“三农”，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以产业化带动农业经济效益增长，最终要解决好四个方面的问题：着力解决好“减少农民”的问题。“减少农民”，不能局限于户籍制度改革，必须进一步制定和完善真正让农民走得了、进得去、留得下的政策措施，使走出来的农民进城后能够享受与城镇居民同等的就业创业条件，留下来后能够享受与城镇居民在社保、医疗服务和子女上学等方面的同等待遇，率先让有一定基础、能够在城镇稳定就业的农民工实现由农民向市民的转变。同时，加快县域经济发展和城镇建设，提升中心城镇吸纳农村富余劳动力转移能力，逐步实现农民就地转移，让有条件的农民离开土地，走进城镇。着力解决好“富裕农民”的问题。“富裕农民”，一靠加大强农惠农政策力度，让农民享有更多的转移性收入；二靠强化社会化服务，加快推进优势特色产业发展，让农民创造更多的生产经营性收入；三靠加快推进农村土地流转，制定和完善具体办法，让农民享有充分而有保障的财产性收入；四靠进城务工，增加农民工资性收入。农民只有收入增加了，才具备了成为市民的物质基础。着力解决好“提高农民”的问题。“提高农民”，就是把提高农民科学文化素质作为推动农村发展的根本动力，结合产业实际，加快推进农村产业和农民职业转移，切实提高农民二、三产业收入；加快农副业生产技术的培训和推广，引导农民从单一的种植业向“种植、养殖+联合发展”转变，提高农村劳动力的产出率；注重加强农村教育事业发展，探索实行职业义务教育制度，让初中毕业上不了高中的农村孩子进入职业学校，接受职业培训，培养新型农民。着力解决好“尊重农民”的问题。“尊重农民”，就是要还权于民，消除一切体制机制障碍，加快推进城乡公共事业均衡发展，使改革发展的成果惠及最广大人民群众，真正让农民平等参与现代化进程。旬邑县推进统筹城乡发展实践旬邑县是国家级贫困县，地处渭北旱塬沟壑区。全县总面积1811平方公里，辖11镇、187个行政村、28.47万人口。近年来，旬邑县以科学发展观为指导，以建设“福利旬邑”为目标，坚持用统筹城乡发展理念谋划县域经济社会发展，以规划为龙头、以产业化为基础、以生态化为核心、以城镇化为主线，全域规划、统筹发展、区域突破，形成了“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的发展新格局。以统筹发展规划为引领，促进城乡空间布局一体化。坚持规划先行，打破城乡规划分割的局面，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划，以规划一体化引领城乡经济社会发展一体化。历经三次修编，完成了旬邑县城乡一体化发展规划纲要，同步编制完成了经济发展、交通设施、劳动就业、社会保障、生态建设、社会事业等6个城乡一体化发展专项规划，确保城镇与农村发展实现无缝对接，基本形成了“工业主导型、旅游服务型、商贸流通型、特色产业型”四种特色城镇布局，为加快推进城乡一体化奠定了坚实基础。以构建现代产业体系为核心，带动城乡经济同步崛起。一是着力发展设施、有机、低碳、循环农业。以产业化、特色化、设施化、现代化为主线，大力实施主导产业提升工程，把设施农业作为农业耕种方式的历史变革和耕作制度的创新持久推进，不断增加农村居民收入，形成了以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业产业经营体系。二是重点推进生态低碳工业园区建设。强化生产要素聚集，紧扣产业承接转移，依托龙头布点企业，围绕优势配套产品，在提升园区综合承载能力中加快发展产业集群，积极构建现代、生态、低碳工业发展新格局。三是积极发展品牌旅游产业链。在抓好马栏红色旅游和石门山生态旅游景区建设的同时，积极做好以唢呐、剪纸、布艺、刺绣、石刻等为重点的非物质文化遗产保护，开发民间民俗文化旅游产品，引导农民向旅游产业转移。通过工业化、城镇化和农业农村现代化的有机融合，优化一产、提升二产、突破三产，推进产业互动，形成了三次产业相互促进、协调发展的现代化城乡产业体系。以富民惠民为根本目标，推进城乡公共服务均等化。一是建立完善城乡均衡发展的制度环境。坚持用制度和政策有序推进农民进城落户，着力解决进城农民就业、培训、就医、定居、社保、子女入学等方面问题；坚持从规划、制度、建设层面，有效促进公共交通、供水供电、网络通信等公共服务要素城乡对接、融合。二是强化公共服务能力。充分发挥政府在基本公共服务供给上的主体和主导作用，建立统筹城乡的公共财政框架，不断扩大财政对农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施的投资比例，持续提升公共服务水平和能力。三是建立完善保障机制，缩小城乡差距。探索建立了基本公共服务绩效评价和监督机制、基本公共服务财政投入与保障问责机制，把基本公共服务数量和质量指标纳入绩效考核，将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励联系起来，形成了区域协调发展、城乡共促共建机制。以城镇化为重要载体，实现城乡互动协调发展。一是实施生态宜居城镇建设。以县城建设为中心，向重点镇和中心村、新型社区逐步延伸；以镇为轴心、吸收周边要素，推进小村并大村、大村入社区。二是倾力支持农民进城落户、定居。以转移务工人员、城中村失地农民等为重点，优化流程，强化服务，推动农民进城落户工作顺利开展；以增加有效供给为抓手，着力解决进城农民住房难、上学难、就业难、赚钱难、无安全感、看不起病等最直接、最现实、最关心的问题。三是扎实推进中心村和新型社区建设。按照“提品位、优格局、促集中、能互补、可持续”的总要求，加强农村基础设施建设，推进中心村和新型社区建设进程，城乡公共设施配置均等化水平逐步提高。以生态文明建设为有力抓手，推进产业生态化和生态产业化。一是积极发展生态产业。狠抓产业结构、产品结构、布局结构和所有制结构大调整，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，全面推行清洁生产，大力推进节能环保技术改造。二是加大生态环境保护治理。大力开展植树造林活动，不断提高全县森林覆盖率；积极实施城乡美化、绿化、净化工程，狠抓环保基础设施建设，城乡垃圾、污水处理能力不断提升。三是建立健全生态保护体制。通过充分调研，研究制定了旬邑县生态文明城市建设条例,探索建立了由生态保护的受益主体向实施主体和受损主体支付一定经济补偿的生态补偿机制。以稳定和谐为第一要责，构建城乡共融的和谐局面。充分发挥县、镇、村（社区）三级社会矛盾纠纷排查调处网络作用，坚持从源头上预防和减少群体性事件的发生；深入开展“平安旬邑”创建活动，不断加强社会治安综合治理，努力营造治安平稳、优质高效的投资环境，不断提高人民群众社会治安满意率；坚持重拳打击非法违法生产经营行为，确保生产安全；积极开展食品药品、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工安全大检查活动，扎实开展重点行业领域安全生产宣传教育、隐患排查、专项治理行动，有效保障了人民群众生命财产安全。旬邑县统筹城乡发展工作成效近年来，旬邑的工作实践，有效推动了工业向园区集中、耕地向大户集中、人口向城镇集中和居住向社区集中，城乡文明相互渗透、公共服务趋向均等、城乡要素加速流动、城乡发展协调推进的新阶段，工业化、城镇化、农业产业化水平不断提高。 县域综合实力显著增强。2010年，全县实现生产总值49.3亿元，是“十五”末的4.3倍，年均增长17.6%；农业总产值23.3亿元，是“十五”末的3倍，年均增长13.2%；规模工业总产值55.5亿元，是“十五”末的17.4倍，年均增长76.9%；区域内财政收入5.7亿元，是“十五”末的9倍，年均增长55%；地方财政收入1.5亿元，是“十五”末的6倍，年均增长42.6%。在全省县域经济考核中，由2005年的69位上升到2010年的28位，持续前行了41个位次。三次产业结构不断优化。2010年，全县第一产业增加值9.6亿元，对GDP贡献率15%；第二产业增加值19.2亿元，对GDP贡献率56%；第三产业增加值7.2亿元，对GDP贡献率32%。三次产业比由2006年的44 ：27 ：29调整为2010年27 ：57 ：16。城乡居民收入持续增加。2010年，全县农民人均纯收入4368元，是“十五”末的2.5倍；城镇居民人均可支配收入15516元，是“十五”末的3.1倍；城乡居民家庭恩格尔系数为31.7%，比“十五”末下降了10.6%.城镇化率明显提升。2010年，全县城镇化率达到28.8%，较“十五”末提高4.4%。县城建成区面积达到5.8平方公里，较“十五”末增加1.3平方公里；完成5个“关中百镇”建设，正在建设太村省级重点镇，镇区人口突破6万人，是2006年的2.3倍；全县新农村总数将达到138个，高标准示范村突破100个，全县78%的农民住进了宽敞明亮的新居，74%的村实现了集中连片居住，新农村建设正在向现代化、多功能、集中区发展转变。土地流转有序推进。全县农村土地流转面积3.1万亩，占全县承包地面积的7.1%。其中，流出户2340户，流入户1836户，涉及农户4176户，占总农户的6.8%；实行适度规模经营面积3518亩，占土地流转总面积的31.9%；累计实现农村劳动力转移就业规模达到76669人，新增转移就业11906人。农民生活方式加快转变。时尚消费成为城乡居民生活新追求，全县人均手机占有率达到68%；群众用于教育、文化、娱乐、医疗、保健等支出由2006年的人均461.5元提高到2010年的1290元；改变了几千年来的用旱厕、秸秆生火习惯，大多数新村群众用上了水冲式厕所、沼气灶和吊炕，安装了太阳能热水器，小轿车已进入了不少群众的消费“菜单”，全县人民日子越过越好、幸福指数越来越高。加快推进统筹城乡发展的思考城乡一体化是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。近几年我们取得了一定成效，但仍处在城乡一体发展的“初级阶段”。工作中，我们也进行了一些思考和探索。 坚持“全域”理念，实现科学规划。科学制定统筹城乡发展规划，这是前提。必须树立“全域”理念，实现城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。一是优化区域布局。依据各镇区位条件、资源优势、环境状况和经济社会发展基础等，确定了城乡发展总体布局。二是坚持规划全域覆盖。坚持以县域为规划对象，打破城乡界限，形成相互配套、全面对接的城乡规划体系。三是加强规划管理。规范规划决策程序，防止和避免规划中的随意性现象；强化规划执行监督检查，严肃查处违反规划的行为。优化资源配置，促进互促共融。科学合理地配置城乡资源，充分释放城乡经济发展的活力，这是核心。必须以实现城乡资源要素双向对接为手段，加快促进城乡产业链延伸和融合，不断夯实城乡发展一体化的经济基础。一是推动生产要素向农村流动，促进农业生产向高产、高质、高效转变。二是整合园区资源，促进产业升级进等。三是推动城乡市场一体化。着重发展各类农产品批发市场和农村专业合作社，提升农业产业化水平；大力发展城乡现代商贸服务业，拉动城乡消费。大力改善民生，推进公平均等。大力解决农村社会事业和公共服务滞后的问题，这是根本。必须坚持把改善民生作为统筹城乡发展的出发点和落脚点，大力推进城乡基本公共服务均等化。一是加快发展社会事业。县财政每年要安排大量的资金用于民生方面的支出，不断健全社会保障体系，扩大社会创业和就业。二是加强基础设施建设。以交通通达、电力扩容、用水安全、信息覆盖为重点，加大农村公用服务设施建设力度，基本形成覆盖城乡的公共服务设施网络。三是加大生态环境保护。树立“在保护中开发，在开发中利用”发展理念，积极实施退耕还林、重点区域绿化和小流域综合治理，着力推进节能减排和污染治理，降低单位生产总值能源消耗，为城乡群众创造健康和谐的人居环境。夯实发展基础，保障发展成效。促进各项政策措施落实到位，这是关键。一是加强基层组织建设。坚持重视基层的用人导向，加大基层干部培养选拔力度，把素质高、能力强的村干部吸收进公务员队伍，充分激发广大基层干部干事创业的激情。二是推进体制机制改革。创新户籍管理制度，允许符合条件的城市居民在乡镇落户定居，带动城市的资本、产业和消费需求进入农村。积极探索“扩权强镇”的有效路子，强化乡镇的公共服务和社会管理职能。三是不断优化发展环境。打造阳光政府，实行政府决策全程公开，努力实现重大决策的科学化、民主化；建设开放型政府村级平台，使政府服务与政务公开前移到村。注重改革创新，破解发展难题。坚持以改革创新的精神破解难题、推动工作，这是动力。统筹城乡一体化发展是一项全新的事业，各地的发展条件和基础也不相同，不可能照抄照搬外地经验，必须在思想观念、体制机制、方式方法上不断创新、不断改革，以改革创新的精神破解难题、推动工作。推进社会和谐，提升群众福祉。促进社会和谐发展，持续提升