汉中旅游产业发展的思考与建议.doc

汉中旅游产业发展的思考和建议 1、汉中旅游业在全市经济社会发展中的定位旅游业是当今世界发展最快、前景最为广阔的“朝阳产业”，具有关联度高、涉及面广、带动力强、就业系数大等显著特点。充分挖掘我市旅游资源潜力，加快旅游产业发展，对于优化产业结构、拓宽就业渠道、带动第三产业发展、实现我市经济跨越式发展，具有十分重要的意义。我市在实施发展绿色产业,建设绿色产业的战略中,应把旅游业放在突出位置,以把旅游产业培育成为第三产业的龙头和全市的支柱产业为目标，在国家实施西部开发的大背景下，以“大规划”调整旅游布局，以 “ 大产业 ” 发挥关联带动作用，以“大配套”提升城市功能，以“大市场”强化城市辐射力，以“大产品”提高旅游吸引力，通过旅游业的发展，加快汉中的产业升级和提高城市品位，推动汉中的产业结构调整和经济转型 ,促进经济社会的全面发展。2、汉中的旅游形象汉中地处暖温带向亚热带气候的过渡地带，南有巴山的屏蔽，北有秦岭的呵护，中间有汉水的哺育和滋润，使汉中形成了优越的气候条件和自然环境；从经济地理位置来讲，汉中处在西陇海经济带、长江上游经济带、华中经济带、关中经济带的中间地带，经济发展具有广阔的腹地和拓展空间；从文化地理上分析，汉中是中华民族两大文明体系黄河流域文明和长江流域文明的融合地带，是秦陇文化、巴蜀文化、荆楚文化等多元文化的交汇之处，形成了独具特色的汉文化景观。汉中是国家级历史文化名城和国家级生态建设示范试点地区，全市有国家级重点文物保护单位2处，省级保护单位18处；国家自然保护区2个；国家级水利风景区1个；国家级森林公园3个，省级森林公园2个；省级风景名胜区7个。有以古汉台、拜将坛、古栈道、武侯墓（祠）、张骞墓、蔡伦墓、张良庙为代表的“两汉三国”文化遗产；有以南湖、红寺湖、南沙河、天台山、朱鹮生态园、大熊猫自然保护区为代表的风景名胜和生态旅游区；还有浓厚的秦巴民俗风情旅游汉中旅游资源构成的两大核心要素是两汉、三国文化和良好的生态环境，因此在旅游产品开发的总体定位上也应以这两大资源为依托、总体形象定位为“西北休闲之城”、“大汉发祥地，西北小江南”； “文化汉中，休闲胜地”或“生态汉中，休闲胜地”。围绕“历史文化名城”和“生态旅游胜地”，相应开发“两汉文化旅游、三国文化旅游”等文化旅游产品与“珍稀动植物观赏考察、自然生态旅游”等生态旅游产品，以观光旅游、休闲度假、各类会议及节庆会展为主导。在品牌塑造上，重点打造“汉源生态之旅”和“蜀道文化之旅”两个品牌。在旅游形象营销上，注重汉中市自然与文化的有机结合，使其成为陕西和西北重要的旅游休闲目的地和旅游热点地区之一，成为区域性的中心城市，通过历史文化、野生珍稀动物生态旅游两个主题形象产品的带动，在国内旅游市场形成一定的知名度，对重点入境旅游市场的影响力进一步加强，客源市场腹地取得新的突破。3、旅游产品重点打造“汉源生态之旅”和“蜀道文化之旅”两个品牌。1、汉源生态之旅以“探索秦巴汉水源头，享受汉中自然美景”为主体形象，以探寻汉水源头，探索自然奥秘，享受绿色休闲生活为主题，依托秦巴山水优美的自然风光和厚重的“两汉三国”历史文化，以汉水之源风景区、洋县国家级长青自然保护区（朱鹮）、佛坪国家级自然保护区（大熊猫）等为主线，通过“以线串点”的形式，将汉中的历史文化旅游资源筛选整合，集中力量打造能够突出汉中特色的“汉源生态之旅”。通过开展“回归大自然，保护人类原生态家园”，“汉水探源”，“汉人、汉族、汉文化”追踪等为内容的旅游专题活动，倾力打造汉中独一无二的“汉源生态之旅”旅游品牌，全新塑造汉中旅游新形象。2、蜀道文化之旅以凭吊古道遗址、追寻思古幽情为主题，结合穿行于秦巴崇山峻岭之间的7条古栈道和现代交通，以重点人文和自然景区为支撑，串点成线，展示出独特的蜀道文化，塑造出“栈道之乡、逍遥汉中”的品牌形象。蜀道是汉中的地脉。汉中，北有秦岭屏障，南有巴山险阻，是一个相对封闭的地理单元。先民们不断开拓，在秦巴两大山地之间，开辟了条条通道。大致说来，其北穿越秦岭的有子午道、傥骆道、褒斜道和陈仓道（故道），其间还有相互连接的连云道、文川道等。其南大巴山之间的有荔枝道（间道）、米仓道和金牛道（石牛道）等。这些蜀道基本覆盖了汉中大地，特别是蜀道线型的选择多是顺山谷而为，沿江河而建，蜀道既体现了先民们的智慧，也反映了汉中的山脉，地脉和水脉。蜀道是汉中的文脉。蜀道本身就是沉甸甸的精神文化遗产。无论是蜀道的开创，还是建造艺术，无不显示远古劳动人民的精神和智慧。历代文人墨客，步履蜀道之后，留下了蔚为大观的古代书法石刻，诗歌作品，游记文献，宗教造像，神话传说，千年一脉，从而形成了内涵丰富的蜀道文化。蜀道是汉中的命脉。人们开通蜀道的第一动因，应当是生存的需要。历史上蜀道是人流、物流、信息流的通道，它不仅为汉中人的生存承载着巨大负荷，也为蜀道通往地区人们的生存发挥着巨大作用。水是人类生存的命脉，秦巴蜀道与秦巴水道一脉相承。水道本身就是蜀道的组成部分，起源并流经秦巴大地的汉江、嘉陵江，它们不仅写下了航运的蜀道历史，而且沿途留存着蜀道的遗址和痕迹。汉中的水道不仅沐浴着秦巴大地，而且哺育着长江流域华夏生灵。蜀道途径的土地，是蜀道人生存的命根。蜀道盘绕的山岭是华夏大地的脊梁，是中国动植物繁衍生息的王国。秦巴蜀道守护着生灵赖以生存的命脉。4、重点景区开发围绕“一个中心、三个次中心，六大旅游区”的总体规划，按照“总体规划、突出重点、量力而行、有序开发”的思路，在近期集中力量，加快对全市旅游业发展起到突出带动作用的核心景区开发和旅游项目建设，打造一批汉中旅游精品。开发建设的重点是：以汉中市城区（含南郑）为中心，突出绿色汉中、园林城市特色，以打造旅游观光城、休闲娱乐城、度假消费城为目标，加快城市基础设施和综合服务设施建设，突出抓好绿化美化，改善旅游环境，提高旅游中心城市的整体接待水平，充分发挥客源集散地和区域辐射功能。重点围绕一江两岸及汉江桥闸工程，建设中心游憩区；以古汉台、拜将坛、饮马池等汉文化遗迹为重点，突出历史文化名城品牌，挖掘文化特色，提升城市品位；依托城市周边的山水风光和田园风光，打造环城旅游休闲度假带。加强宾馆、饭店和旅行社等旅游服务设施建设和旅游管理人才的培训工作，使城区更好地发挥汉中市旅游中心的集散、辐射等作用。在旅游组织服务中心的基础上，规划建设留坝、洋县、勉县3个辅助性的二级旅游组织服务次中心。主要是加大县城基础设施和服务设施建设，对分散的景区（点）进行资源整合并纳入到大的旅游线路中去；加大景区（点）交通、接待设施建设，加强区域旅游协作，扩大自身知名度，形成“北线度假、东线生态、西线文化”的基本格局。重点打造六大旅游区：1、以古汉台为中心的汉文化及休闲度假区（包括汉台区以及周边的南郑、勉县、城固县等组成的环城市旅游度假带）；2、以武侯墓（祠）定军山为中心的三国文化旅游区（包括勉县、略阳县）；3、以张良庙紫柏山为中心的高山草甸与道文化旅游区（主要是留坝县）；4、以长青、佛坪自然保护区为中心的珍稀动植物观赏与科考旅游区（包括洋县、佛坪县）；5、以汉江源为中心的山水风光与探秘旅游区（包括宁强县、南郑县西南部）；6、以午子山和桔园、茶园、樱桃沟为中心的生态旅游区（包括城固县、西乡县、镇巴县）。四、强化配套体系建设 培育旅游产业做大做强旅游业是一个关联度大带动性强的综合性大产业。吃、住、行、游、购、娱六大要素形成了旅游产业链条。我市的旅游业起步早，而发展慢，目前仍处于初级阶段，其原因就在于这个产业链中的各个环节都没有得到很好的发展，尤其是与旅游密切配套的交通、宾馆、餐饮、购物、娱乐、城市建设等行业建设发展滞后，制约了全市旅游业的发展。要把旅游业真正培育成全市的支柱产业，必须强化旅游配套体系建设。1、改善交通、提高可进入性。本着合理布局、快速发展、科学管理、保障畅通、提高质量的原则，以缩短外地游客来汉中的旅途时间为主要目标，提高旅游交通的便捷性、舒适度和安全感，尽快消除交通“瓶颈”制约。要树立大交通观念，继续加快争取新机场建设步伐。在新机场建成之前，积极争取让民航部门增加汉中至成都、汉中至武汉的航线，在旅游旺季可适当增加航班。铁路运输方面，在阳安铁路复线未建成前，市交通部门要多与铁路部门沟通、联系，积极争取增开汉中至成都、上海、重庆、济南的直达列车。并提高运行速度。公路交通，要加快西汉高速公路的建设，确保2007年全线贯通。充分利用国家县乡公路建设改造的机遇及其它机会，科学合理地规划出全市通往旅游景区的道路，能纳入的尽量纳入，分期分批的建设实施。尤其是要如期建设好城区天汉大道、河东店至城固的一级公路，市区至天台林海山庄。大河坎至黎坪、大河坎至通江、西乡柳林至洋县磨子桥、略阳中川河口至五龙洞、宁强牢固关至公园、洋县龙亭至华阳等主干道建设。加快城市主干道、街区道路的建设改造步伐。各景区要加快景区内的旅游道路建设。引入市场机制，发展旅游汽车公司，更新城市公交及旅游车辆，提高车辆档次与服务水平，改善旅游交通形象。2、优化发展宾馆饭店，提高接待水平和能力旅游住宿业发展应以突出饭店经营特色为出发点，以市场需求为导向，参照游客住宿 “非高即低”的现象，控制三星级饭店数量，适度增加高星级饭店数量，大力发展和规范建设低星级饭店。具体目标是在2008年之前，全市建设四星级饭店2-3家，三星级饭店10家，1-2星级饭店30家。各县至少要有一家二星级饭店。为适应国外游客的需要，中远期必须实现五星级饭店零的突破。对现有的星级饭店要逐步进行更新改造，积极引进视频点播、客房网络浏览服务、客房网络结帐等先进技术，提高服务设施、档次和水平。同时积极发展大众旅馆、家庭旅馆、青年旅馆等多种形式的住宿接待设施，加强规范化管理。3、突出地方特色，规范提升餐饮业品位档次旅游餐饮业应着力开发具有地方性、风味性和文化性的餐饮系列。根据游客求新求奇的饮食需求的特点。充分挖掘地方名吃，汉中面皮、宁强麻辣鸡、略阳的罐罐茶、西乡牛肉干等传统风味小吃要进一步开发。大力发展绿色食品。规划建设“汉中美食一条街”。加强对餐饮产品的文化包装。推出汉文化系列、巴山文化系列、秦岭文化系列、茶文化系列等饮食名品品牌。旅游、经贸等部门在全市范围内评定“汉中十大地方特色小吃”、“汉中市旅游餐饮名牌”，举办“汉中美食旅游节”，树立起汉中旅游餐饮特色形象，提高汉中特色饮食的知名度和吸引力。4、丰富旅游娱乐活动，增强参与性加强旅游与文化结合。文化部门要把发展旅游娱乐活动作为自己的重要任务来完成。建设汉中文化艺术中心。培养一支具有地方特色的文艺表演队伍，创造性开发出富有地方特色的二、三项大型互动式娱乐、游乐项目，即可以在市区一处条件较为完善的场所演出，也可在一些旅游景点、旅游饭店开展专业性的旅游文艺表演。在条件成熟时，使这台节目成为来汉中游客晚间文化娱乐活动的重要选择。精心策化、打造、举办1个在省内外以致在全国范围内有影响的能集中体现汉中文化特色的旅游宣传节庆活动，并逐步形成汉中对外宣传的品牌形象。充分利用现有的地方文艺团体，在传统文化、民间传说、历史事体、知名人物的基础上进行深度创作。进一步挖掘镇巴山歌，定军战鼓、陕南西部山歌、汉中梆子戏、火龙舞等传统的民间演艺形式，编排生动夸张的文艺演出。发展夜总会、舞厅、卡拉ok、酒吧、网吧、保龄球馆、台球厅、乒乓球室等，丰富夜生活。开展漂流、探险、攀缘、划船比赛、游泳比赛、钓鱼比赛，参与造纸的基本工艺流程等参与性旅游活动，提高游客的兴趣。5、精心开发旅游商品、纪念品，改善购物环境市经贸委，要对汉中的旅游商品、纪念品、购物环境认真地进行调查研究，找出存在的问题及原因。会同旅游部门举办各类旅游商品、纪念品开发研讨会，举办旅游商品、纪念品设计开发评比竞赛、展销比赛等活动。引导鼓励企业委托或组织专业设计力量进行旅游商品、纪念品的设计开发。尽快改变汉中旅游商品纪念品缺乏地方特色、缺少精品，制作粗糙、质量低下，难以吸引顾客购买的尴尬局面。要突出做好地方民间工艺品的发掘、整理制作和销售。兴办和扶持一批旅游商品生产企业。开发高质量的具有鲜明地域、文化特色的旅游商品和纪念品。一是文化类。包括汉文化、三国文化、宗教文化、纸文化、茶文化等方面，可制成书籍、照片、绘画、光盘、模型、明信片等；二是工艺品和纪念品类，包括传统工艺和现代工艺。比如可制作朱鹮、大熊猫的造型工艺品等；三是食品类、如洋县的珍贡黑米、留坝的西洋参、勉县西乡的定军茗眉和午子仙毫茶、宁强的麻辣鸡等；四是日用品类，如印有“汉中”字样的旅行包、旅游手袋、太阳帽、文化衫、雨伞等。在主要商业场所、旅游景区要建立旅游商品购物中心，在中心市区开辟旅游商品一条街。工商、物价部门要加强市场监管力度，杜绝假冒伪劣商品，防止乱涨价、欺骗游客。6、实施旅游信息化，成立旅游咨询中心。从战略高度系统设计和实施旅游信息化建设工程。市旅游局要不断提升汉中市旅游网站质量，实现适时更新，并要争取加入到国内外综合网站或旅游专业网站。鼓励引导各旅游企业创造条件加入网站，通过网络宣传，推销汉中旅游。建立城市旅游咨询中心，是旅游业快速发展的必然要求，也是近年来国家旅游发展基金重点支持建设的领域之一。市旅游局应抓住这个机遇，尽快策划。立项成立汉中市旅游咨询中心。该中心将汇集旅游交易、旅游信息咨询、旅游投诉、旅游展示、旅游综合服务、导游礼仪、旅游商品与商务、旅游集散等多项职能与一体，为游客提多方位、方便快捷的服务。7、加快中心城市建设，完善城市旅游功能汉中是国家历史文化名城，但是，能够反映这一称号的历史风貌已经不够完整和突出。特别是城市的旅游功能弱，对游客缺乏吸引力，具体表现在，城市特色不突出，沿江城市没有体现滨江城市风貌，城市的绿化美化不到位，旅游接待服务设施、商业服务设施不完善。对此，城市规划部门，管理部门要高度重视，认真研究，逐步加以解决。一是在确定城市的功能定位时，一定要把城市的旅游功能考虑进去，着眼于发展休闲度假功能。二是规划建设上，强化城市风貌，把历史文化风貌与地方特色有机结合起来，明确全市建筑布局及主要风格。对现有的建筑，按照规划确定的城市风貌进行必要的调整。三是综合园林城市、生态建设示范市、国家历史文化名城、创建中国优秀旅游城市等众多因素要求，确立一批城市重点建设项目，包括汉代三遗址的保护、扩建和汉中历史博物馆的迁建，以提升城市的品位和形象。四是科学合理规划建设旅游购物步行街、文化街、小吃一条街。五是对一些不能体现汉中历史文化特色的主要街道名称要进一步调整。五、保障措施1、增强发展旅游产业的责任感、紧迫感和使命感随着世界许多国家和国内各省区市都把旅游业作为重要产业规划发展以来，现在全国范围内已经形成了一种高起点、高标准、大规划、大投入、大开发的旅游开发热潮。市场的竞争日益激烈。尤其是我们周边地区的西安、宝鸡、四川、湖北等省区的旅游业，原本基础就比我们好，现在又步入了快速发展阶段。面临这巨大的挑战，汉中在经济基础、开发水平、市场信息、交通环境、营销渠道等方面本来就不占优势，如果今后在旅游开发和发展方面投入力度不够、措施不力的话，我们的旅游业就很难做大做强。面对巨大的竞争压力，没有退路。各级党委，政府及各有关部门要进一步增强危机感、紧迫感和使命感，坚定信心，与时俱进，开拓创新，用更新的思路，更大的力度，更有力的措施，同心协力推动全市旅游业的快速发展。2、加强领导，健全旅游行业管理体系旅游是一个综合性产业，涉及到方方面面，许多问题不是旅游部门自身可以解决的。要把汉中的旅游产业真正培育成支柱产业，必须实施政府主导型发展战略，加大领导力度。市县都要成立由市长、县长任组长的市县旅游业发展领导小组，分管领导任副组长，旅游局、发计委、财政局、城市规划局、城市管理局、国土局、交通局、经贸委、文化文物局、林业局、水利局、外经局、农业局、广电局等相关部门的主要领导任成员。不定期的研究，协调，解决旅游业发展中的重大问题，并要对部门建立相应的目标责任制和考核激动机制，真正把旅游业作为经济社会发展的支柱产业来抓。尽快充实市县旅游局干部力量，完善行政管理职能。在市旅游局下面，建立旅游执法大队，承担市场监管职能，建立培训中心，承担人才培养的职能，建立旅游形象推广中心和旅游信息中心，承担市场推广职能。深化管理体制改革，整合旅游资源，逐步理顺和建立起适应市场经济要求的管理体制，在县区推行风景、文物、宗教、旅游合一的管理体制，一套机构、几块牌子，合署办公。3、加强规划，科学开发市县都要高度重视旅游规划的重要性，维护规划的权威性和严肃性。市上的旅游总体规划要尽快完成终审并出台，各县区已经制定了总规的，要尽快制定景区，景点开发的祥规。还没有制定总规的县，要尽快抓紧制定，并注意与市上总规保持一致性。规划是旅游开发的总设计和依据。一流的规划可以把二类资源设计包装开发成一类旅游产品。二流规划有可能把一类的旅游资源设计开发成二类旅游产品。所以县区在作旅游规划时，一定要有战略眼光，坚持高标准、高起点、大思路，聘请高水平的规划设计单位进行规划，防止为节省经费而浪费了旅游资源。所有旅游项目，产品开发和基础设施建设都必须按规划进行，坚持统一规划，分步实施，严把项目审批关，杜绝无视规划，乱修乱建，无序开发。计划财政部门要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入国民经济和社会发展计划。市县的交通、城建、城管、国土、文化文化、经贸、外经、水利、林业、农业，广电等相关部门，都要根据市委、市政府关于加快培育旅游支柱产业的决定和市上的旅游总体规划制定出近、中、远期支持旅游业发展的规划，提出目标、任务和措施，真正把本部门、本行业的工作融入到旅游事业中去，把旅游业当作大产业、支柱产业来抓。切实形成政府主导，部门联动的局面。4、拓宽投资渠道，加大对旅游业的投入增强政府对旅游业的导向性投入。建立市级旅游产业发展基金。基金来源：一是市级财政每年列支300万元，二是所有景区、景点按门票收入的3% 的比例单列上缴。旅游产业发展基金主要用于旅游规划、宣传促销、基础设施建设和重大项目前期费用。县（区）政府在制定国民经济中长期发展计划和年度财政计划时，都要安排一定比例的旅游事业经费和专项经费，为旅游产业的进一步开发作好铺垫，打好基础。实施项目带动战略。旅游项目建设是旅游业大发展的基础。按照规划出项目、项目引资金、资金促发展的思路，精心筛选包装一批符合现代旅游消费需求的项目，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益” 的原则 ，通过多途经、多形式、多渠道扩大招商引资力度。积极支持引导境内外客商对旅游景区成片开发，改善基础设施、娱乐和服务设施。鼓励具备条件的各种所有制企业和个人参与旅游项目的开发建设。政府各相关部门，要认真研究国家的产业政策、资金投向，充分利用一切机遇，积极申报与旅游密切配套的建设项目，争取国家和省上的支持。5、以争创“中国优秀旅游城市”为契机，推动汉中旅游发展的各项工作创建中国优秀旅游城市，是被实践证明，实施政府主导型旅游发展战略的重要举措。中国优秀旅游城市创建标准，对地方旅游尤其是对旅游欠发达地区具有重要的科学指导作用。优秀旅游城市是汉中旅游走向全国、走向世界的通行证，是良好投资环境的金字招牌。通过创建活动可以在全市创造出全社会关注旅游、参与旅游、发展旅游的新局面。在创建中解决矛盾，谋求发展，在创建中深化改革，强化职能，推动全市旅游业逐步走上良性发展的轨道。借助创优，可以把“政府主导型”旅游业发展战略落到实处；可以推动旅游生产力建设，完善城市旅游功能；通过创优可以营造具有独特品牌、独特氛围、独特产品的城市整体形象，逐步把汉中塑造成独具魅力的中国西部旅游名城。6、加大宣传促销力度，拓展国内外旅游市场实施整体宣传促销战略。统一着力宣传塑造“文化生态胜地，西北休闲之都”的整体形象，突出我们的“蜀道文化之旅”、“汉源生态之旅”两大品牌。旅游部门要定期不定期地组织各种类型的宣传促销活动，包括各类节庆活动，并有针对性地参加国内外的旅游展销会、交易会。培训一批素质高的促销人员，到西安、安康、成都、绵阳、武汉、襄樊等一级客源市场举办旅游展览会，并与之建立互动式营销合作关系。与北京、上海、天津、重庆、广州、南京等二级客源地旅行社建立良好的合作关系。市内主要媒体要加大对汉中旅游业的宣传力度，在汉中电视台推出旅游专题节目，对全市的核心景区滚动播放，并争取在中省电视台播放。建立完善市上的旅游网站和各旅游景区的网页，全面宣传介绍汉中的旅游，扩大汉中旅游的知名度，增强汉中旅游的吸引力，让更多旅客了解汉中，向望汉中。7、完善和落实旅游产业发展的各项政策措施进一步完善和落实中省和市委、市政府出台的各项优惠政策，吸引投资。改善旅游企业的经营环境，加快旅游业的发展。在不违犯国家财税