全县节能总体规划.doc

全县节能总体规划 节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，结合建设繁荣、和谐、美好城区的目标，特制定本规划。 一、能源利用现状 （一）工业企业能源利用现状 2013年全县限上工业企业70家全年用能66153万吨标煤，其中，原煤2.5万吨，天然气363.92立方米，汽油1550.61吨，柴油2.03万吨，电力3999万千瓦时，综合能源消费量6.62万吨标准煤，工业生产总值达到X亿元。能源消费主要集中在化工和建材产业及钻井，其综合能耗消费量占全部工业企业消费量的77，全县工业单位GDP能耗为0.19万吨标煤每亿元。 （二）农村能源利用现状 2013年全县农村总能源消耗为433.99万吨标煤。农林牧渔业总产值60359万元。农村生活用能224.65万吨标煤，其中，秸秆4.65万吨（折合标煤2.23万吨），煤炭1.84万吨（标煤1.74万吨），电力551.4万千瓦时（标煤22.56万吨），成品油0.08万吨（标煤0.12万吨）；生产用能209.43万吨标煤，其中，煤炭2.5万吨（2.36万吨标煤），电力512.2万千瓦时（204.88万吨标煤），成品油1.49万吨（2.19万吨标煤）。 （三）其他行业能源利用现状 2013年我区商业系统销售额达X万元，商业系统能耗约为19,617万吨标准煤；辖区现有锅炉房62座，供热总面积670.107万平方米，供热锅炉总装机容量1173.7吨，年消耗燃煤17.8801万吨。 （四）节能工作存在的主要问题 一是对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处。在发展思路上存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节能仅仅作为缓解能源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视节能，供应缓和时放松节能，片面认为节能可以依靠市场机制来实现，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位以及政府在节能管理中的重要作用缺乏足够的认识，在宏观政策的各个方面节能优先的方针还没有充分体现，在发展思路上还没真正转到通过存量调整、创新改造提高企业经济效益的轨道上来，“资源意识”、“节约意识”还有待加强，节能还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。 二是缺乏有效的节能激励政策。国内外实践表明，节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。目前在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励机制。 三是节能技术开发和推广应用不够。节能必须依靠技术进步，从总体上看，投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应用难。 二、节能的指导思想、原则和目标 （一）指导思想 认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持能源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以建设繁荣、和谐、美好城区为目标，转变增长方式，加快技术进步，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以能源的高效和循环利用，促进我区经济社会的可持续发展。 （二）遵循原则 1、坚持节能与发展相互促进，节能是为了更好地发展，实现科学发展必须节能； 2、坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本； 3、坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式； 4、坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境； 5、坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，开发和推广应用先进高效的能源节约综合利用技术及可再生能源利用技术，加强管理，提高能源利用效率； 6、坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合； 7、坚持全社会共同参与。企业和消费者要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行节能责任；政府通过制定法规、政策和标准，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务，并带头节能；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用。 （三）节能目标 到2017年单位GDP能耗下降20%，年均下降3.8%；2017年到2025年单位GDP能耗再降低20%，年均下降1.85%。 三、重点任务 （一）加强宏观管理 所有新建、改建、扩建固定资产投资项目，必须符合国家产业政策和节约的原则；限制高消耗项目的建设；限期淘汰国家明令淘汰的技术水平低、消耗大、污染严重的落后工艺、技术、设备和产品。 （二）大力推进能源节约 1、抓好重点工业、企业节能。重点抓好我区耗能行业和企业的节能工作，尤其是对年耗能在万吨以上的工业企业制定节能降耗的目标措施进行监测，落实与年耗能万吨标准煤以上的企业签订节能目标责任书，切实将节能责任纳入政府领导年度工作绩效考评的约束性指标。以限额指导目录指标为基准，全面开展全县工业企业能源消耗对标达标活动。抓好钢铁建材、石化等重点行业和重点企业的节能工作，重点抓好纳入省级耗能大户中考核的重点耗能大户的能源审计与能源管理工作，加强跟踪和指导。 2、推进节能技术改造。所有工业企业，必须对现有的高耗能设备和落后技术、工艺进行更新和改造，采用节能新工艺、新技术、新设备，调整优化能源结构和原料路线，提高工艺技术水平和能效水平。3、推行建筑节能。贯彻实施公共建筑节能设计标准，所有新建建筑严格实施节能50%的设计标准，并加强监管。在试点的基础上，推进既有建筑节能改造工作；鼓励开发建筑节能与太阳能一体化建筑；鼓励采用高效照明电器和变频节电技术。 4、引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。 5、开发利用新能源和可再生能源。积极推广风能、太阳能利用。发展生物质能源，大力发展村用、户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。 6、加强能源计量工作。依法督促企业加强能源计量器具和计量数据的管理，组织计量技术机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等服务，帮助、引导企业全面加强能源计量工作。 （三）大力开展节约用水 1、推进城区节水。积极开展节水产品开发，加大节水设备和器具的推广力度。加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。提倡循环用水、一水多用、二次用水，杜绝浪费。统筹考虑生活、生产和生态用水，同步规划和建设污水再生利用设施 2、推进农业节水。调整农业种植结构，推广旱作农业技术，扩大节水作物品种和种植面积。继续推进农业节水灌溉，提高灌溉水利用率。 3、加强地下水资源管理。制定年度开采计划指标和相应的措施，对取用水逐步实行总量控制和定额管理，严格控制超采、滥采地下水。 （四）积极推进原材料节约 1、推进重点行业企业节材。新建、改建、扩建固定资产投资项目，必须严格设计规范，推行产品生态设计和使用再生材料，从源头减少原材料的消耗；建设项目施工要严格执行工艺技术标准，实行材料消耗核算制度，减少消耗，防止浪费；生产过程中要加强管理，大力开展节约降耗活动，努力提高原材料利用率，杜绝“跑、冒、滴、漏”，提高经济效益。 2、提高材料使用寿命。鼓励生产和使用高强度、耐腐蚀材料。大力推广应用高强钢和高性能混凝土，降低材料消耗，提高产品品质，延长使用寿命， 3 、节约包装材料。从产品过度包装入手，开展禁止产品过度包装工作。认真落实发展散装水泥各项政策措施， 限制袋装，鼓励散装，从使用环节入手，推广应用预拌混凝土和干混砂浆。 （五）强化节约和集约利用土地 1、制定土地节约利用规划。制定并严格实施土地利用总体规划和年度计划，严格建设用地管理，严把审批关。实现城市的集约用地，保证重点项目用地。 2、加强农村村镇节约用地。在城镇化过程中，要统筹城乡空间布局，指导村镇按集约利用土地的原则做好规划，搞好建设。严格农村宅基地管理，制定各项配套措施和政策，强化建设占用耕地补偿机制，切实保护耕地。加强对田、水、路、林、村用地的综合整治，增加耕地及其他用地的有效面积。 3、积极复垦整理土地。按照土地利用总体规划进行未利用地开发，积极复垦整理工矿废弃地和自然灾害损毁地，加大土地复垦。 （六）推进资源节约技术进步 1、积极开发新技术。重点开发节能技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接以及可再生能源开发利用技术等。 2、组织推广示范。以资源节约共性和关键技术为重点，选择具有推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施节电、节油、节煤、节水、综合利用等重大节约示范工程，推进先进适用资源节约技术产业化。 四、重点节能项目 1、区域热电联产项目。用热电联产集中供热为主的方式替代城市燃煤供热小锅炉，提高热电联产在供热中的比例，扩大集中供热范围。热电联产与热、电分产相比，热效率提高30%，集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。“十二五”期间重点在XX建设5OMW高效环保热电联产机组,新建S台220t 高压燃煤锅炉及配套设施;2台25Mw 抽凝式机组，项目总投资D万元,其中固定资产投资A万元，销售收入24037万元，年均利润总额 9414万元，税后利润6307万元, 本项目自批准到全部建成,预计2年,全投资回收期( 税后)6.85年。 2、采用热泵技术集中供热项目。采用热泵技术利用大庆炼化分公司生产工艺中的循环冷却水作为低温热源进行集中供热。系统的供热能力最终达到300万平方米。 3、供热管网改造。让区供热管网总长为V千米，由于让区是老城区，房屋建设比较早，跑、冒、滴、漏现象严重，保温层破损严重，对热网输送效率低的供热管网有计划的进行逐年改造，争取到2020年供热管网全部更换完毕。 五、保障措施 （一）加强组织领导，建立健全工作机制 明确相关部门的责任和分工，加强指导、协调和监督检查。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保节能降耗工作取得明显成效，根据省市节能总体目标制定地方节能目标，与企业签订节能目标考核责任书，进一步落实了责任，企业主要负责人要认真组织企业对照省主要工业产品能源单耗限额指导目录制定节能降耗目标。发挥人民团体和行业协会作用。各人民团体要发挥各自的优势和作用，大力推进资源节约工作。 （二）推进技术进步和结构调整，促进资源利用效率提高围绕能源节约、提高资源综合利用率，加快技术改造步伐，积极采用先进实用的新技术、新工艺、新装备、新标准，切实降低资源尤其是能源的消耗，提高资源利用效率。对新建、改建、扩建项目进行资源节约综合评估，不符合资源节约产业政策要求的，坚决不予核准。依法关闭严重浪费资源、污染环境的企业和生产线。 （三）大力推行企业清洁生产 积极组织开展清洁生产，重点支持企业引进与现有资源、产品配套互补，废弃物综合利用项目和节能改造项目，使企业资源利用水平不断提高，污染物排放不断减少，达到“减用、减排、增效”的效果。在企业中推行并完善计量、统计核算和有效的节能降耗、资源综合利用奖惩制度。贯彻实施ISO14001环境管理标准。重点抓好粉煤灰、社会再生资源的综合利用。建立废弃物生产者责任追究制。 （四）落实优惠政策，争取国家、省资金扶持 继续落实国家关于资源综合利用产品的减免税优惠政策，监督和引导企业将减免税资金用于节能、资源综合利用和环保技术改造。围绕粉煤灰的综合利用及工业废气、废水、余热的回收利用，支持资源综合利用企业的发展，积极争取国家、省专项资金对我区节能、资源综合利用项目的支持。 （五）极力推动企业科技创新能力的不断提高 支持企业技术创新能力建设，在合理利用本企业现有科技资源的同时，提高企业科技开发的能力和水平,以新技术、新工艺、新装备的开发和应用推动我区节能与资源综合利用水平的不断提高。 （六）开展创建节约型社会活动 以大型企业、工业园区、农村和中小学为重点，开展创建节约型企业