乾县集体林权制度改革机构组织示意图.doc

乾县集体林权制度改革机构组织示意图县级领导小组督促检查组林改指导组县林改办公室纠纷调处组乡林改办公室督促检查组村级林改办公室群众意见收集组外业勘界调查组矛盾纠纷调处组确权结果公示组2、调查摸底各乡镇林改工作队员要进村入户广泛调查，以村民小组为基本单元，由乡镇组织、行政村指导、村民小组具体实施。林业、档案、国土等部门要提供必要的技术支持和档案查询服务。要全面了解林业“三定”、“四荒地”拍卖以来山林权属的变更情况及存在问题，掌握辖区内的林权现状，掌握群众对林改的意见和要求，林业局要及时全面掌握情况，在调查研究的基础上，形成一套规范的操作程序，为领导决策提供依据，以指导全县林改工作。以村民小组为例，调查摸底主要的内容包括：农户数和人口总数、集体林地总面积、公益林面积、商品林面积、已划分到户的自留山面积、已承包到户的责任山面积、集体以拍卖等其他方式已发包的林地面积、集体经营管理的林地面积、被县级以上人民政府纳入旅游开发（矿产开发、城镇建设等）范围的林地面积、林权证发（换）放情况、存在林权纠纷的起数和面积等。调查摸底结果以村民小组为单位，在村务公开栏或人口聚居地进行公示，实施第一榜公示，公示期限为7天。群众对摸底情况有异议的，乡镇、行政村林改领导小组要督促村民小组作补充调查再公示，直到群众满意为止。3、制定方案林业局首先制定乾县集体林权制度改革工作实施方案报市林业局审批后，各乡镇要在充分调查摸底的基础上，按照方案精神和要求，制定各自乡镇的林改方案，报县林改领导小组审批并备案；行政村、组的林地承包方案，须经本集体经济组织村民会议三分之二的成员或三分之二以上的村民代表表决通过，报乡镇人民政府审核、批准后，报县林改办备案。4、宣传发动坚持舆论先行，政策引路，借助各种宣传媒体，采取丰富多样的宣传形式，广泛宣传深化林权制度改革的重大意义和有关政策，使林改工作家喻户晓，深入人心，做到“广播有声音、户户有资料、村村有标语”，消除林农疑虑，使广大群众了解改革、支持改革、参与改革。5、组织培训县乡各级政府分层次有重点地组织好林改骨干培训，使其充分掌握政策、规定和要求，熟练业务。培训内容主要是林改政策、工作方案、确权发证要求和操作技术规定等。第二阶段：勘界确权阶段（2009年6月1日2009年8月31日）主要任务：勘界确权，张榜公示、纠纷调处、登记造册、签定承包合同。1、勘界确权，张榜公示由村委会或村民小组组织人员，以农户为基本单元，以专业技术人员为主体，行政村林改领导小组有关成员、村民小组组长、林权当事人、林地四至接界人和其他相关人员共同在现地逐地块调查登记。利用最新万分之一地形图进行对坡勾绘，明确四至界线、填写调查表、绘制现状图，对无异议的实地勘界结果，上述人员要在现地签字确认，并现场填写林权登记申请表。对外业勘界勾图、面积量算和林权登记结果造册后进行张榜公示，完成第二榜公示，期限为7天。公示内容应当包括：林权权利人姓名、山地小地名、宗地编号、四至描述、面积、林种、树种等组成。公示材料是重要的林权档案，一式五份，一份张榜公示，其他分别备县、乡镇、行政村、村民小组存档。2、纠纷调处对林权争议或林权流转过程中引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，做好调处工作，明确各自的工作职责，加大纠纷调处力度；对历史遗留问题，本着“尊重历史、依法办事、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等办法妥善解决。并及时将调处结果予以公布，做到户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，乡与乡纠纷不出县，努力把矛盾化解到基层，解决在萌芽状态，防止酿成事端，影响和谐稳定。3、登记造册、签定（完善）承包合同在勘界确权和纠纷调处工作完成后，经公示无异议的林权，由村委会或村民小组与农户签订林地承包合同，将权属落实情况造册，连同承包户签订的合同书一并报乡镇政府审核。第三阶段：建档发证阶段（2009年9月1日2009年11月30日）主要任务：微机录入、发证前公示、发放林权证、建立档案。1、微机录入各村级林改办公室将现地填写的经公示无异议的林权登记申请表统一上交林业局林改办，林改办将审核无误的林权登记申请表内容及附图输入计算机（需安装国家林业局统一要求的操作系统），校对无误后打印两份宗地附图，一份粘贴在林权登记申请表附图位置，另一份留作林权证附图用。2、发证前公示林权证发放前，由县林改办将输入计算机的林权登记申请表内容打印两份，一份张贴公示，一份存档。公示期限为30天。公示地点：在林地所有权的村民小组或行政村公示；涉及村界和国有林业单位经营界线的，还应在所涉及的行政村和单位进行公示。公示应注明联系方式，对有书面异议的，应及时进行调查核实，公示资料要存档。3、颁发林权证对公示无异议的，县林改办应当及时将林权登记申请资料报县级人民政府审批。颁发林权证时应建立林权登记台帐，领证人必须持身份证领取，并在林权发证登记表上签字盖章。代领证的要同时出示代领人和林权申请人身份证及两人身份证复印件，并签代领证人名字，留两人身份证复印件证做依据。4、建立档案林改档案的建立，分县、乡、村、组四级。县林业局承担档案建立和管理工作，设立林权档案专库，落实专人负责管理。林改档案的归档范围一般包括：各种会议材料、文件、工作计划、实施方案、工作宣传、检查、汇报、总结材料等；森林资源调查图表、林权界线图表、各种汇总清册、统计表、林权登记申请表、林木林地权属证明文件、公示材料、现场勘验认界材料、附图或者地块示意图、登记的核准文件、林权登记台帐等林木和林地权属登记发证原始材料，林权管理信息系统的备份等材料；落实产权中的各村调查图表、清册、实施方案、合同、协议、村民代表大会记录、决议、公示等材料；林权争议、来信来访、矛盾纠纷调处等材料。第四阶段：检查验收，总结完善阶段（2009年12月1日2009年12月31日）乡林改办要加强对改革实施情况的跟踪调查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题；改革工作基本结束后，认真自查、总结、迎检，并将经验材料及自查验收报告上报县林改办。五、工作要求（一）统一思想，加强领导。林改方案经政府常务会通过后，立即在全县范围内召开林改工作动员会，统一思想认识。各级林改机构要把林改工作做为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织、周密安排、因势利导，确保改革扎实推进。各乡镇、各有关部门单位要高度重视林改工作，严格按照乾县集体林权制度改革工作实施方案要求，切实加强对林改工作的领导，实行部门包乡镇、工作组和乡镇干部包村责任制，将任务分解到村、到山头、到地块。要把维护社会稳定贯穿于林改的全过程，高度重视林改中的社会稳定工作。要深入改革第一线，及时发现并解决问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。县林业部门要切实担负起林改的具体组织实施工作。县财政局要及时足额拨发集体林权制度改革工作经费，确保机构正常运转，履行职责。县纪检、监察、宣传、政策研究、财政、计划、民政、国土、水利、林业、农业、果业、信访、广电、司法、档案、物价、金融等部门要各司其职，积极支持，形成合力，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作深入开展。（二）经费保障。集体林权制度改革是国家惠民政策的延伸和拓展，改革任务十分繁重，开展的森林资源调查、林权勘界、登记发证和流转管理等工作经费十分巨大，为确保林改工作的顺利进行，应妥善解决县、乡（镇）林改工作经费，确保工作正常运转、履行职责。（三）落实人员。集体林权制度改革工作政策性、技术性和社会性很强。需要一支懂技术、业务精、作风实的骨干队伍。为此，县上从各相关部门单位抽调政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责、作风扎实的同志组成20个工作指导组，驻村督促指导林改工作。县林改办要严格考评，对于工作成绩突出的给予表彰，对因工作不力，造成失误和不稳定因素的，将严肃追究有关人员责任。（四）组织实施。各乡镇要按照“先易后难、秩序渐进、试点先行、逐步推开”的要求，采取先试点再推广的方法精心组织实施。首先根据实际情况，确定一到两个具有代表性村开展林改试点工作，摸索出适合本乡镇情况的林改工作模式和办法，为指导改革工作全面开展奠定良好的基础。其次，要认真总结经验，确定适合本乡镇的改革模式和程序，然后在全乡镇推行。在林改工作中要以村组干部为主导，由全体村民直接参与，真正把确山、确林、确权、确利的决策权交给村组和群众，让群众自主选择改革模式、自主决定利益分配方式、自主协商化解矛盾。要严格按程序操作，按政策办事，操作过程要全部公开，操作结果全部公示，广泛接受群众监督，全面落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权。（五）保证质量。在林改过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要做到改革内容、程序、方法、结果“四