工业园区二十年借鉴创新打造城市规划建设独特品牌.doc

#工业园区二十年借鉴创新 打造城市规划建设独特品牌二十年来，#工业园区严格按照中新双方共同制订的总体发展规划，围绕城市布局紧凑、生态环境友好、资源与能源节约的新城建设目标，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高要求管理，累计完成固定资产投资6018亿元，开工建设各类建筑11025万平方米；建成公共绿化景观3386万平方米，绿化覆盖率达45%，人均公园面积超过12平方米；日供水量能力65万吨，日处理污水能力35万吨，实现了全区域污水管网全覆盖；建成设计能力300吨/日的污泥干化焚烧项目和科教创新区集中供热供冷中心，初步建成了现代化新城区的框架形态，形成了城市规划、建设、管理的独特品牌。商务部考核评价，园区基础设施配套能力、环境与节能减排指数在全国十大开发区中居首位。一、突出规划先行，科学合理引导开发建设园区开发之初，中新双方互派专家借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，共同编制完成了富有前瞻性和科学性的总体发展规划，并形成了包括技术理念体系、组织运作体系和法规制度体系在内的城市规划管理体系。一是科学规划、合理布局。始终坚持“先规划后建设、先地下后地上”以及“适度超前”的开发理念，高起点制定完善了300多项专业规划，实现了一般地区详细规划与重点地区城市设计的全覆盖。园区采用组团式的城市空间分布形态，按照功能区域有序推进开发建设，避免了滚动开发带来的弊端。商业设施按城市级、分区级、邻里级三级配套，居住区以邻里中心的方式集中设置社区主要配套设施，工业区以综合性便利中心的形式为外来务工人员设置集中的宿舍区和商业便利服务设施。同时，建立了“执法从严”的规划管理制度，规划调整按照严格的程序报批，有效维护了城市规划的权威性和规划执行的严肃性。二是功能整合、集约开发。园区从开发伊始就十分重视多功能综合性开发和资源、能源的优化配置与集约利用，坚持按土地利用规划和城市发展总体规划管地、供地和用地，有序安排城市各个部分开发、改造，避免以规划迁就招商、以规划迁就开发、以既成事实代替规划的现象。按照功能整合要求，园区加快推进“一区多园”和“特殊功能区”建设，先后规划建设了国际科技园、综合保税区、中新生态科技城、金鸡湖中央商务区、独墅湖科教创新区、阳澄湖半岛旅游度假区等多个功能区域。借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的做法，高质量完成了中新区“九通一平”基础设施开发，把周边各街道纳入区域整体布局，在更高层次上推进区域一体发展进程。二、突出超前谋划，加快CBD繁荣可持续发展环金鸡湖中央商务区（CBD）是#东部综合商务城核心区。园区积极借鉴国内外先进城市CBD成功设计理念与管理建设举措，按照现代化标准、高起点、高标准规划定位园区CBD，注重提升城市内涵，突出CBD在建筑群落、行业结构、业态布局、功能特色上的协调性、互动性和整体性，增强地下空间、停车场、楼宇连接等人流、物流、车流等专业设计的科学性，突出项目单体设计、功能结构布局、开发建设模式的个性化、特色化和人性化。在项目建设上，对于未来项目超前谋划、积极储备，对在建楼宇项目加大组织实施力度，推动项目早完工、早开业、早出形象。目前，已建和在建的重要载体有江苏省第一高楼（中南中心）、国内最大的门形建筑（东方之门）、国内最大的城市综合商务体（#中心）、全市首个地下综合体（星海生活广场），CBD区域建筑体量超1300万平方米，位居全国前列。三、突出生态建设，持续绿化美化城市环境园区坚持以人为本、环保优先，高起点编制城市绿地系统规划、高水平开展城市绿化设计，大手笔、高标准建设城市绿化景观，积极打造生态园林城区。累计建成环金鸡湖湖滨公园、中央公园、沙湖生态公园、白塘公园、方洲公园、莲池湖公园等十多个大型开放绿地，以及现代大道、星港街、星湖街、斜塘河等一批主干路网与河道绿化景观，初步形成了多层次、立体化的生态园林新城区框架。以中心区公共绿地建设带动企事业单位、居住区等绿地建设水平不断提高，积极开展义务植树活动，推动全民造绿、护绿，提高城市总体生态景观水平。同时，坚持建管并举，不断完善长效管护机制，巩固和放大城市绿化成效。娄葑、唯亭街道获“江苏省园林小城镇”称号，星港街水厂、#中学园区校、金鸡湖花园等多个单位获评省级“园林式单位/居住区”。 四、突出政策引导，推动绿色建筑蓬勃发展园区于2004年借鉴美国和新加坡绿色建筑标准，结合实际设定了建筑环境、建筑节能与资源节约、建筑材料选用、创新等四个方面61个指标，稳步推进绿色建筑创建。在规划中明确绿色建筑要求，突出了绿色建筑重点开发区域和重点项目，建立了将绿色建筑指标与土地出让挂钩的绿色土地出让模式，从源头上促进建设单位落实相关要求。在实施建筑节能6个专项监管制度的基础上，研究完善绿色建筑全过程监管。建立并完善扶持政策，颁发逾1000万元的引导资金，有效激发了建设单位的积极性和主动性。截至2013年，全区共有68个项目获得绿建认证标识，8个项目获得运行标识，占全国运行标识总数的10%，档案综合大厦列为2008年财政部、住建部可再生能源利用示范项目；青少年活动中心等5个项目获得全国绿色建筑创新奖，园区整体成为省级建筑节能和绿色建筑示范区，绿色建筑在数量上和比例上均居全国前列。回顾园区的发展历程，1994年园区总体规划定位为“以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的现代化工业园区”。2001年，定位更加明确为“#市现代的新城区之一”。2007年，#市新一轮总体规划明确：园区是#未来城市的首要发展方向，市域CBD和东部新城。2013年，#工业园区总体规划（2012-2030）修编完成，确定了“国际领先的高科技园区、国家开放创新试验区、江苏东部国际商务中心、#现代化生态宜居城区”的功能定位，制定了园区未来15年在产业转型发展、空间结构优化等方面的发展策略。下一步，园区城市规划建设发展的思路主要是：一是加快推进区域一体、城乡统筹。从发展层次、建设规模等角度对园区的功能载体进行整合，注重与周边区域空间的协调发展。通过“城市级片区级邻里级”的分级配置体系，适度提高邻里级设施的覆盖比例；加大对合作区以外的基础设施配置，实现区域资源要素均衡布局，促进区域一体化发展。二是始终坚持以人为本、均等共享。积极关注人的需求，按照服务功能均等化、服务设施便民化和服务水平品质化的目标，积极完善住房保障、文教体育、医疗养老等服务体系；通过合理设置服务半径和公共交通支撑，进一步提升配置标准，营造园区特色的社会服务体系。三是不断优化空间布局、交通布局。优化公交走廊和交通枢纽布局，实现与土地开发协调，以公交优先和交通引导促进交通效率提升。打造区域换乘中心，提升枢纽区域功能；进一步优化快速路网体系，构建公交优先的差异化路网布局；积极构建慢行交通网络，打造特色交通体系。四是更加突出生态文明、绿色低碳。以资源约