稳步推进县农村基础设施建设的对策研究.doc

稳步推进融安县农村基础设施建设的对策研究农村基础设施是提升农村生产力，发展现代农业，增加农民收入，全面改善农村面貌，建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后,已成为农村发展尤为突出的制约因素。根据融安县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案（融发20096号）文件要求，结合我县实际，制定了开展稳步推进融安县农村基础设施建设调研活动方案。在县委常委常务副县长周少安同志的指导下，县发改局牵头组织了交通局、水利局、国土局、林业局、财政局、环保局、建设局、民政局、扶贫办等相关部门人员组成调研组,于2009年4月15日至4月30日期间,对我县2008年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法：一是调研组的相关部门围绕确定的调研课题，深入基层、深入群众，查找问题，分析原因，理清思路，探索推进科学发展的方法措施；二是各相关部门综合分析提供2008年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路；三是发改局综合总结各部门提供的材料，完成调研报告的初稿编写。2009年6月1日，县委常委常务副县长周少安同志组织调研组成员对发改局完成调研报告的初稿,进行细致的分析和认真讨论。调研组综合总结了我县农村基础设施建设的现状，分析了存在的主要原因，并结合中央应对国际金融危机的严重影响,加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势,讨论提出了关于加强我县农村基础设施建设的对策建议。一、2008年末我县农村基础设施建设现状（一）交通方面1、县、乡公路建设情况：全县12个乡（镇）中已通四级水泥路的乡镇有4个，总里程为65.87公里；通乡油路的乡镇有5个，总里程为107.47公里；在建水泥路或油路的乡镇有3个，总里程为52.67公里。全县137个行政村中除大洲、鹭鹚洲无法通路外，其余133个行政村为农村四级路，另有2个行政村（银洞、桐木）为等外路，其中路面为水泥路面的通村公路共有6条90公里。2、屯级公路建设情况。2008年末，全县137个行政村共有1228个屯还有59个屯不通路。其中45个贫困村已全部通通村四级路；45个贫困村共有367个屯已通屯级路，还有36个屯不通屯级路，实施“整村推进”首批村和二批村人口20户以上除泗顶镇寿局村的龙骨屯（在河对面，要建桥）外已全部通屯级路，从今年开始实施“整村推进”第三批村人口20户以上的屯还有22个屯不通屯级路，其余不通屯级路的都是人口不到20户的屯。虽然全县45个贫困村的367个屯已通屯级路，由于前几年修建的屯级路补助标准很低，经过重车的碾压和大水的冲袭现在很多屯级路的路况很差，路面损坏严重，还需要很多的资金重新修复。据有关部门统计全县共有547公里屯级路要重新修建，其中贫困村屯级路270公里，面上村屯级路277公里。按屯级路每公里7万元的造价，仍需要3611万元资金投入建设。（二）人饮、农田水利方面人畜饮水建设情况： 共计修建了229处农村饮水工程，日供水能力10600吨，解决了12.17万人。目前尚有160个村屯5.74万人需解决饮水安全问题。水利项目建设情况：我县大部分水利工程建于六、七十年代，全县现有中型水库2座，合计总库容11650万立方米、有效库容4130万立方米、设计灌溉面积6.04万亩，实灌面积3.22万亩；小（一）型水库4座 , 合计总库容846.4万立方米、有效库容602.8万立方米、设计灌溉面积1.79万亩，实灌面积0.791万亩；小（二）型水库36座 , 合计总库容1538.76万立方米、有效库容1175.9万立方米、设计灌溉面积2.9085万亩，实灌面积1.5975万亩；山塘128处 , 合计总库容375.2万立方米、有效库容314.5万立方米、设计灌溉面积1.41万亩，实灌面积0.49万亩；引水工程259处，引水灌溉流量为15.5立方米/秒，设计灌溉面积13.09万亩，实灌面积10.11万亩；机、电、水轮泵提水灌溉站598台套。（三）教育方面。1、九年义务教育阶段校舍情况。普通初级中学校舍总建筑面积为117532平方米，有危房23107平方米，其中鉴定为D级危房12863平方米（多数为预制板楼），鉴定为C级危房4908平方米，鉴定为B级危房5336平方米。小学及教学点校舍总建筑面积为160004平方米，有危房35056平方米，其中鉴定为D级危房14428平方米（多数为预制板楼和土木结构房），鉴定为C级危房12225平方米，鉴定为B级危房8403平方米。中小学的危房比率为21%。危房主要是存在预制板楼，不符合抗震强制性标准，须拆除、改造。同时根据县委、县政府制定的融安县2009-2013年中小学布局调整方案和中共融安县委办公室 融安县人民政府办公室关于印发的通知（融办发2008116号文件），基本思路是:至2013年，全县初中由现在的15所调整为7所，全县小学由现有的139所调整到34所，其中，寄宿制小学20所，非寄宿制小学14所。综合我县中小学校实际情况分析并根据农村普通中小学校建设标准（建标2008109号），我县决定保留的初中学校建筑面积缺额为103626平方米，保留的小学学校建筑面积缺额为72682平方米，合计义务教育阶段校舍缺额176308平方米（含教师住房），建设投资按1200元/平方米计算需21157万元。2、高中、职高建设情况。融安县高中计划要从2008年起在五年内创建自治区示范性普通高中。现有学生2700名，教学用房面积26270平方米，按照示范性高中标准，尚缺教学用房面积28291平方米，需要投入资金3395万元。融安县第二中学应有学生2000人，现有校舍总建筑面积13050平方米，按普通高中标准，尚缺教学用房面积17960平方米，需要投入资金2155万元。融安县中等职业技术学校。校园现占地面积130亩，校舍建筑总面积为10023平方米。学校现有教室、学生宿舍仅可容纳800名学生，因学校建设正处于建设阶段，需要新建综合办公楼、学生公寓、图书馆、运动场、实验室、教学楼以及学生实践基地等建筑面积29111平方米，需投入资金4671万元。（四）卫生方面全县有政府设立的医疗卫生预防保健机构19个，其中乡镇卫生院12个（中心卫生院3个，一般卫生院9个），县直医疗卫生单位6个即：县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所；全县有民营医院1家、个体诊所18家、村卫生所172个，村医183人。12所乡镇卫生院现共有业务用房6782平方米，其中上世纪六、七十年代建的预制板结构楼房面积3045平方米已成为危房，需新建7400平方米业务用房。23个村没有卫生室，需要新建；22个中心村卫生室面积不达标，影响农村医疗服务工作的开展。（五）文体方面文化基础设施情况：5个乡镇建设有乡镇文化站，其余7个乡镇未建设有符合上级标准要求的文化站，147个村（社区）无文化室，136个村无篮球场，50个村无农家书屋。（六）我县农村基础设施建设用地现状根据2008年土地利用变更调查统计，我县建设用地5494.24公顷，占全县土地总面积1.9%；农用地240151.64公顷，占全县土地总面积的82.8%；未利用地44384.41公顷，占全县土地总面积的15.3%。2008年我县获批准的新增建设用地46.9428公顷，我县农村基础设施建设项目基本得到保障；2008年年末，有耕地484122.5亩，园地40387.2亩，林地2931944.5亩，牧草地89943.7亩，城镇村及工矿用地64329.9亩，交通用地7447.2亩，水利设施用地10636.5亩，未利用地665826.2亩。二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题（一）乡村公路等级差1、路网等级低。目前，全县尚无高速公路和一级公路。乡镇农村公路干道，除已改造的部分路段属四级道路外，还有部分公路存在修建纵坡大、半径小、急弯多、路基窄等不达标的问题，甚至存在无路面、无水沟、无人养护的现象，导致通往各村屯的路况差，行车时间长，甚至晴通雨阻，严重制约着经济发展。2、“断头路”多。我县东面和北面与永福、三江、龙胜、临桂等县接壤，西面和南面与融水、柳城、鹿寨等县毗邻。目前我县与周边地区交通连接困难，还没有真正形成公路大通道。雅瑶福田至寿城4.89公里四级公路亟待改造；沙子古益至板料公路8公里亟待改造；桥板至永福县三皇镇四级公路未能全线贯通，融安境内也有1公里未能硬化；大将镇至三江县丹洲镇四级公路是融安县与三江县的县间公路，其中融安境内的大将至董安段已修通为低标准的四级公路，通车里程为16公里，目前尚有7公里未通车；大良镇至巷口四级公路全长18公里，该公路是连接融安、融水、柳城三县间公路，当地群众热切盼望修通该路；与融水县相连接的泗维河至安陲乡四级公路未修路；板榄镇东岭村至桂林市龙胜县滩底公路是融安县与龙胜县的县间断头公路，亟待贯通。3、养护水平低。虽然养护机制逐渐得到完善，但由于资金投入少，养护标准低，抗灾能力差。我县因财力有限，对农村公路养护，投入少，路基状况差，水沟及涵洞不畅通，一遇暴雨山洪，公路受损严重。即使近几年新修的通村油路，因养护无法保证，导致路面通达不畅，严重影响使用年限，致使这部分投资不能收到应有的成效。4、农村交通基础设施建设筹资渠道单一，投资规模小。一方面，由于城市化水平较低，交通运输流量相对较小，市场化融资手段在交通基础设施建设中难以得到运用和发挥，投资渠道较为单一，建设资金主要靠国家补助、银行贷款和财政资金。另一方面由于地方财力的限制，长期以来地方财政对农村及农业支持力度不够。特别是我县地方财政收入微薄，财政在交通基本建设方面投资能力明显不足。5、农村公路建设当地群众参与程度较低。在部分农村公路建设中，仍然存在一边是部分群众对建设反映冷淡，不够关注和理解，存在严重的“等靠要”的思想，认为修路是政府的事，是上级政府下达给当地政府的任务；一边是干部对建设急于求成，过快、过高、过热的行为。在修路需要调整用地的时候，部分村屯、群众漫天要价，阻挠工程队施工，导致修路进度慢，修路成本随之提高，工程质量得不到保障。（二）水利基础设施薄弱1、我县水利工程大部分是六、七十年代修建的,主体工程设计标准低,病险水库较多,现有的大部分已超过规定使用年限,抗灾减灾能力低。全县共有32座病险水库，除险加固总投资约需2亿元。2、全县农田有效灌溉面积低,特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善,农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态,极大地影响了农业综合生产能力的提高。据有关部门统计全县小型水利工程至少仍需投入资金6000万元。3、全县160个村屯5.74万人需解决饮水安全问题。农村饮水工程160处,计划投资5870万元。4、大部分小型水利工程未设有管理机构，也没有专职管理人员，大部分的水利工程变成无人管理状态。水利工程运行管理维护费用少，安全隐患多。5、工程水源匮乏。我县多年平均降雨量虽然达1900毫米，但降雨时空分布极度不均，一般58月份占全年降雨量的65%以上，造成春、秋、冬季节干旱，水库蓄水减少、引水工程水源干枯，我县中部、东部和南部的乡镇经常受到旱灾的影响。（三）社会事业基础设施建设任务重1、文体方面:一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展，急需建设乡镇文化站、村文化室（农家书屋）、村体育运动场（篮球场）。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。三是农村文化队伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书（报）难、看戏难的问题仍然存在。文化需求得不到满足，赌博、封建迷信活动等开始蔓延。2、教育方面:一是九年义务教育阶段学校现有校舍建筑中危房面积还占总面积的21,“危改”工作任务仍然艰巨;二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求,现有的大部分已是危房;三是随着一些小学分校点的撤并,许多学生集中到村中心校,中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要；四是高中和职校的校舍紧张，远不达到国家的要求标准。3、卫生计生方面:一是大部分乡镇、农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标,并有部分危房需要改造，需要新建乡镇卫生院业务用房7400平方米，新建23所村卫生室，扩建22所中心村卫生室;二是乡镇卫生院编制床位不足，乡镇卫生院现有床位与规划要求相差较大。三是12个乡镇计生服务站，1个建成，有4个正在建设,7个需要新建;四是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备,难以开展好服务工作。（四）其他农村基础设施建设不完善1、多数农村村庄无消防基础设施,无污水垃圾处理设施,抗御火灾事故的能力十分薄弱,农村环境卫生问题长时间得不到解决。2、多数公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象,项目建成投入使用后,由于养护责任不落实,缺乏后续投入和维护管理,难于发挥其效益。（五）农村基础设施建设用地存在的问题自然村落极其分散，农民群众居住集中化程度比较低，增大了农村基础设施建设成本。村庄缺乏规划，宅基地管理混乱，新建住房在村庄外围不断出现，村庄中心地带的旧住宅用地不断荒废，增大了村庄配套设施的建设规模，而且大量占用了村庄周边的农用地，特别是耕地。导致农村基础设施建设面临土地后备资源短缺的困境。（六）基础设施建设资金投入不足,结构不合理。一是近几年来,财政投入基础设施建设的资金增加很多,但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说,资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、自治区、市和县的分级配套政策,但在项目建设过程中,除国家补助的资金外,自治区、市配套资金少,县财政无力配套,形成投入结构上的不合理,严重影响了项目的顺利实施,致使建设进度慢,工程质量难以保障。三、我县农村基础设施建设的对策、建议（一）科学做好农村基础设施建设相关规划。一是高度重视,统筹城乡发展,做好我县农村基础设施建设的总体规划，积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。二是突出重点,认真做好农村路网、水利设施、农村饮水安全、农村教育、农村文化体育、农村卫生计生、农村信息系统、农村垃圾污水处理等基础设施建设专项规划的编制与实施。并按规划的内容分阶段、有步骤、有计划地认真组织实施,确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应。三是在尊重农民意愿、尊重社会经济发展规律的基础上，因地制宜，切实做好乡镇、村、屯的建设总体规划；提高农村土地利用率、集约化，有计划地控制自然村的发展,引导自然村人口向小集镇聚集,为产业发展和基础设施建设留出空间。（二）项目建设决策程序的创新。一是将“自上而下”与“自下而上”有机结合起来，调动广大农民的参与积极性，科学地按照农民需求来决定项目的建设。政府向群众提出若干项目（经过论证的），由村民讨论排序选择，根据群众的意愿，先实施群众最想做的项目，充分调动群众的积极性和创造性。二是项目公示制度。各乡镇政府将项目分类公示。比较各项目区群众的积极性，公布各项目区群众人均筹集资金多少、群众主动调整建设用地多少等信息。通过公示各项目区群众的积极性，由积极性的高低决定项目实施顺序。项目获得批准后，政府承担主要部分，农民配套小部分并投工投劳，积极参与建设管理，最大限度地体现农民的主体作用，变政府“要我干”为农民“我要干”，从而实现资金、劳力效用最大化。 （三）积极按照规划开展农村基础设施建设项目的前期工作。项目前期工作主要包括:项目设计、项目审批等。前期工作开展的好坏和所做材料的深度是影响项目审批和实施的重要因素,直接关系到国家和自治区、市对项目资金扶持力度的大小。各部门一定要高度重视项目前期工作,主要领导要亲自抓,要培养专业的人员来做此项工作。一是要采取必要的鼓励措施,加强项目的收集、整理,完善各行业的项目储备库。二是要围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求及时对项目进行筛选,做到滚动储备。三是对已经确定的重大基础设施项目,全县各级各部门要想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费,切实开展好项目前期工作,为争取建设资金打实基础。（四）加大农村基础设施建设项目的争取力度。中央为应对全球金融危机,确保我国经济社会稳步发展,实施积极的财政政策和出台十项政策措施来扩大内需,大幅度增加对农村基础设施建设的投入力度。我们要抓住这个良好机遇,踏踏实实搞好项目的申报和争取工作,发挥项目在县域经济发展中的拉动作用，切实解决民生问题。因此,各部门在项目争取工作上一定要主体明确,突出重点,围绕农村基础设施建设、产业优化、民生工程、生态环境等领域,抓紧争取并实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目。一是要认真研究上级投资政策,筛选一批体现我县特色、符合国家产业政策、有竞争力、对农村经济发展有重大影响的项目上报,力争进入中央、自治区、市的项目库和发展规划盘子。二是各乡镇各部门要及时沟通,积极捕捉项目动态信息,切实转变工作观念,树立起“争、跑、要”的思想,调动各方面积极因素,上下联动,加大对中央、自治区、市投资项目的争取力度。三是要进一步解放思想,发挥好部门优势,多部门联合,主动与自治区、市有关部门沟通联系,了解信息,共谋加快农村基础设施建设项目的发展良策,积极争取国家的优惠政策和资金扶持。 （五）切实做好项目的实施管理工作。首先成立由县政府牵头，各相关职能部门为成员的县农村基础设施建设指挥部，统筹协调指挥农村基础设施建设，形成各部门齐抓共管,营造良好的投资环境。二是相关职能部门要坚决执行各项优惠政策,简化审批程序,提高办事效率,降低投资成本;项目实施单位要抓紧组织实施,认真管理,确保进度和质量;监察、审计部门要加大对项目建设工作落实情况的督促检查；财政部门对项目资金使用进行监督管理，确保专款专用。三是建立开工项目管理联动机制。发改、交通、水利、城建、国土、环保等有关部门对项目立项报批、规划选址、征地拆迁、招投标等工作环节,要采取统一协调,特事特办的原则,限期完成各项审批手续。四是加强项目建设管理。全面落实项目建设法人制、招投标制、监理制和合同制,在工程项目的立项、报批、设计、预算、招标、施工、验收、审计等环节,均要严格按规定程序办理,杜绝徇私舞弊、弄虚作假。五是在指挥部的统一领导指挥下，各部门加强协调配合,确保项目建设顺利开展。项目建设是一项综合性的系统工程,建设中需要各部门、各乡镇共同协作才能完成,因此,各部门、各乡镇一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好服务。 （六）切实加强农村公共基础设施的养护管理工作。牢固树立“建设是发展，养护更是发展，而且是成本最小的发展”的观念，坚持“谁受益，谁建设、谁管理”的原则，养护好公共基础设施。养护资金筹措，采取“上头补一点，财政挤一点，社会各界捐一点，受益群众出一点”的办法，解决好农村公共基础设施养护资金投入问题。切实改变农村公共基础设施长期失养，效能差、安全隐患多的状况，充分发挥公共基础设施的效益和作用。对全县乡到村和县乡公路全部实行了