鸡西市老龄科研基地开展工作基本情况的汇报.doc

鸡西市老龄科研基地开展工作基本情况的汇报中国老龄科研中心鸡西市老龄科研基地成立两年多来，在中国老龄科研中心领导下，深入县（市）区，厂、矿企业、乡镇、村屯，进行调查研究，召开各类座谈会20余次，各类问卷调查3000余张，撰写论文及各类情况汇报12份，其中全方位发展老龄事业，为建设开放富裕和谐鸡西贡献力量、充分发挥各级老协组织作用促进老龄工作的开展在中国老龄科研中心主办的老龄问题研究全文发表，其中爱心护理医院的护理治疗及规范化管理、居家养老基本原则服务内容及规范化管理、探索新形式、新途径，把老龄工作提高到一个新水平等多篇论文在全国和省的有关会议上宣讲。鸡西位于黑龙江东南部，辖密山、虎林、鸡东3个县（市）和6个市辖区，总面积2.25万平方公里，人口近200万。全市有60岁以上老年人口28万，占总人口的14%；80岁以上老年人2.06万，百岁以上老年人49人。城市老年人口16.52万，占59%，农村老年人口11.48万，占41%；男性14.1万，占50.2%，女性13.9万，占49.8%。身体健康的老年人9.24万，占33%，身体状况较好的老年人13.2万，占47%，有严重疾病（半失能老人）3.36万，占老年人口的12%，生活不能自理的老年人2.24万，占老年人口的8%。丧偶空巢的老年人6.98万，占老年人口的25%，生活较困难的7.5万，占老年人口的27%。近年来，我市认真贯彻执行老年法，把加强老龄工作、发展老龄事业作为一项重要任务来抓，加强领导，完善机制，加大投入，强化保障，推动了我市老龄事业不断发展，在全社会营造了尊老、敬老、护老、爱老的浓厚氛围，我市老龄工作、农村五保老人和城镇三无老人集中供养等多项工作走在了全省前列。一、加强领导，健全机构，为做好老龄工作提供可靠的组织保证一是加强领导，把老龄工作纳入重要日程。面对当前社会老龄化加快的形势，市委、市政府高度重视老龄工作，将老龄事业纳入到全市国民经济和社会发展规划中统筹安排，制定并认真执行了鸡西市老龄事业“十一五”发展规划，提出了对老龄事业发展特事特办的工作要求。建立并完善了老龄工作委员会议事制度，由市委、市政府分管领导任市老龄委主任，发改、民政、人保、交通、教育、卫生等38个单位为成员，进一步明确成员单位工作职责，形成了分工负责、齐抓共管的老龄工作格局。市委、市政府坚持定期研究老龄工作，近年来先后7次召开市委常委会议、市政府常务会议和政府协调会议，2次召开工作汇报会议，研究部署贯彻执行老年法和落实敬老优待政策等工作。市委、市政府主要领导还经常深入基层，现场指导老龄工作，帮助解决难点问题。二是健全机构，提高发展和服务老龄事业的能力。我市1989年成立老龄工作委员会下设办公室，先后挂靠于劳动和民政部门。2001年全市党政机关机构改革过程中，为进一步加强老龄工作，市委、市政府将市老龄办列为市政府直管工作部门，级别为正处级，编制为行政编制，单设党组，独立开展工作。目前，市老龄办在职人员8人，正处级以上领导干部6人(其中主任1人，副主任2人，调研员1人，副调研员2人)。县（市）区老龄工作机构配置齐全，其中，密山市、虎林市、鸡东县、恒山区、滴道区、麻山区设立了专门的老龄工作机构，配备2-4名专职人员，其他3个行政区老龄机构与相关部门合属办工，人员为兼职人员。三是强化老年社会组织建设，增强老龄工作活力。近年来，我市加强了市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级老年协会组织建设，目前全市有老年协会组织625个，有各种形式的老年文体社团组织1980个，其中有6个规模较大、水平较高的文艺团体，有60个老年秧歌队、284个老年门球队。老年活动中心11个，全市各类老年福利院、老年公寓、托管所96所、老年社区服务站（室）565个，老年门球场300多个，老年大学1所，老年社区服务站9个，各种老年义务诊所17个，为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”发挥了重要作用。市老龄协会会长由原市政协副主席担任，名誉会长由原市长和原市委副书记担任，成员由市级离退休领导担任，自成立以来，这些老干部积极发挥自身作用，配合市老龄委开展丰富多彩的文体活动，亲自搞调研、亲自跑项目，成为推动我市老龄事业发展的重要力量。以恒山区小恒山老年协会、鸡东县前进街道办事处老年协会为代表的城镇老年协会组织，在宣传法律、老年维权、物价监督、青少年教育、参政议政、构建和谐社区等方面发挥了积极作用；以鸡东县鸡林乡、密山市解放村等为代表的农村老年协会组织经常开展书法、绘画、音乐、舞蹈、乒乓球、门球、篮球等丰富的文体活动，组建老年文艺团体，坚持常年为全市各地群众进行义务演出，极大地丰富和活跃了老年人的生活。二、强化保障，完善机制，确保老年人老有所养一是按时足额发放养老金，确保离退休人员生活安定。市人力资源和社会保障部门认真编制养老保险征收计划，加大稽核力度，逐一审查企业申报的参保人数、缴费金额、严防瞒报、漏报、错报缴费工资基数、参保人数现象的发生；通过政策宣传、劳动监察，不断扩大养老保险金覆盖范围；人保、税务等部门相互协调，加强征收和清欠，强化了转制和并轨企业职工持续养老保险关系的补收补缴工作；加强养老保障部门、财政部门、银行等代发机构的联合与协调，确保养老金及时足额发放。同时，加大解决历史遗留问题的力度，完成了全市1089名离休人员护理费待遇调整和补发工作，实行新的养老金计发办法计算待遇，调整补发4098人；完成了5.29万名企业退休人员和1121名离休人员及339名企业军转干部待遇的调整和补发工作；为2300多名死亡离退休人员发放丧葬抚恤金500多万元，企业离退休人员养老保险金发放率达到100%。二是落实老年重点优扶对象政策和待遇，切实解决生活困难问题。我市现有各类重点优扶对象5500人，其中60岁以上的占90%，平均年龄74岁。为了照顾好他们的生活，我们加大了地方财政投入力度，努力提高老年优抚对象扶恤补助金标准。目前，在乡老复员军人年定补达2384元，在乡抗战老战士年定补达2884元，均比省规定标准高出204元，城镇“三属”月平均标准达418元，农村“三属”月平均标准达285元，在乡抗美援朝老战士医疗补助费和城乡义务兵家属优待金全部按标准兑现；对城镇245户老重点优抚对象实行了抚恤补助不计入家庭收入，不影响纳入最低生活保障，使他们享受了双重保障，年人均增加1404元。积极开展“爱心献功臣行动”，实行“双三百”结对帮扶，由市四大班子领导带领全市300名处级以上领导干部与市区300多名困难老功臣结成“一帮一”包扶对子；在驻鸡西部队中开展“百名校官助功臣”活动，由100名优秀军官与住地老优扶对象结成“一帮一”对子，并实行“包终身”制，收到了良好效果。三是积极建立完善老年人社会保障制度，保障城乡特困老年人的基本生活。我们一直把“三无”老年人列为低保工作的重点，优先纳入并全额享受低保金，目前，全市1530名“三无”老年人全部享受低保。近期，我们准备再度提高“三无”及75岁以上老年人保障金标准，以更好地保障他们的生活。进一步创新农村困难老年人集中供养的救助保障新机制，几年来，我们利用教育闲置资产，建成了占地面积13万平方米的农村老年福利中心，设床位500张，纯居住面积7000平方米，统一集中供养了市区农村五保人员305人，该做法在全省做了经验介绍。三、完善政策，提高服务，确保老年人病有所医。一是全面落实退休人员医疗待遇政策。根据国务院关于建立城镇基本医疗保险制度的决定和黑龙江省建立城镇职工基本医疗保障制度总体规划，市政府制定出台了鸡西市建立城镇职工基本医疗保险制度实施办法、十种指定慢性病门诊管理试行办法等政策制度，在制定这些政策中，我们着力向老年人进行了倾斜，确保老年人医疗保障待遇全面得到落实。如，我们规定退休人员个人不缴纳基本医疗保险费，按本市上年度平均退休金的3.3%划入个人帐户；退休人员报销住院医疗费时，个人只需承担17.5%，在门诊就诊和药店购药的医药费一个年度可报销5000元；离休人员每人每年缴纳5000元医保险费，企业离休人员由原企业负担，党政机关、事业单位的由市政府承担；离休人员就诊采用记账式定点医疗，由医保局按季度给定点医院拨款，离休干部自选定点医院，对于超支部分由市政府和定点医院按8:2比例承担，年终一次性结算。我市还制定实施了改制企业分流人员接续医疗保险关系实施办法，为每名退休人员一次性预留十年的医疗保险费，保证了企业退休职工的医疗待遇。二是建立健全离退休职工看病就医保障措施。近年来，市政府制定了鸡西市离退休人员医疗管理暂行办法和关于建立和完善离退休干部离休费、医药费财政支持机制的实施意见。市老龄工作机构与相关部门经常深入到各定点医院走访，加强工作协调配合，建立离休人员就医“绿色通道”，在定点医院设立了“专门病房”，专门导诊人员，为离休人员看病就医提供了全程优质高效医疗服务。三是大力实施新型农村合作医疗，强化农村老年人医疗保障。2006年，我市比全省提前一年、比全国提前两年实现了新型农村合作医疗全覆盖。在实施新农合过程中，针对农村青壮年外出打工、空巢家庭多，难以实现以家庭为单位参合的实际，市政府明确要求，要坚持保障于老年人参合的工作原则，不得以任何理由拒绝空巢老年人独立参合。同时，对于困难老年人、“五保户”等，由民政部门承担个人参合资金。目前，全市参合农民48.92万人，参合率达99.59%，农村老年人参合率达100%。在此基础上，我们进一步扩大参合农民受益水平，将省以上医疗机构报销起付线由原来的1000元下调至500元，封顶线由最高2万元调整至3万元，慢性疾病门诊报销病种由原来的5种扩大到12种，中药报销比例增加5%；推行门诊统筹制度，乡、村医疗机构门诊报销零起付；实行市级定点机构即时结报制度，患者在定点医疗机构出院时即可得到补偿，简化了报销手续；实行参保患者“一证通”制度，参合农民在县（区）域内任何定点医疗机构均可就诊。今年上半年，全市共为7.35万名参合农民报销医药费2794万元，其中老年人报销费用占总数的40%以上。四是深入实施医疗救助机制。制定下发了鸡西市农村医疗救助实施方案和鸡西市区农村医疗救助实施细则，在鸡冠区开展了试点工作，几年来纳入救助范围3万多人，救助患大病贫困群众2000余人，发救助金300多万元。从去年起，面向老年群体开展了相关的公共卫生服务工作，为全市城乡老年人建立了健康档案，为8.89万名65岁以上老年人进行了健康体检，为1万多名中老年农村妇女进行“两癌”初筛，为100余名老年白内障患者开展复明手术。四、加大投入，完善基础，推进老年福利基础设施建设一是加大投入，加快推进养老福利设施建设。近年来，我们进一步加大了养老福利设施建设，努力为老年人创造良好的养老条件。投入300万元，实施了市福利院与老年公寓改扩建工程，扩建1300平方米面积，总面积6800平方米，购置、更新了一批康复娱乐等设施，建成了集吃、住、养、护、医、娱乐、康复于一体的老年福利机构；投资300万元，兴建了占地面积2万平方米的“鸡西市社会福利二院”，无偿集中供养城市“三无”老人120名；本着“高标准规划、高起点建设、高档次布局、高水平服务”的原则，投入383万元，兴建了建筑面积3015平方米，一次接收入住能力达116人的市福利院公寓部及附属工程，全面提高了国有福利机构档次，充分地发挥了公办老年福利院的示范、引导作用。今年，我市通过对上争取国家“爱心护理工程”资金900万元，市政府匹配资金1000万元，将市妇幼保健院原门诊改扩建为能容纳300名老年人入住的鸡西市老年护理医院；将市社会福利院改扩建为能容纳150人入住的老年护理楼。这两个项目均被列入市政府为市民办的20件实事之中，现已全部交付使用。鸡西市被省政府确定为“爱心护理工程”试点城市。二是大力推进社会福利社会化，引导、带动全社会力量兴办老年福利设施。按照鸡西市老龄事业“十一五”发展规划目标，我市制定了鸡西市关于加快发展养老服务业的实施意见和鸡西市关于加快社会福利社会化的实施意见，积极鼓励、引导、扶持社会力量兴建老年福利设施，有力地加快了全市老年福利设施建设和为老服务项目的进程。目前，全市兴办各类老年福利机构69个，建筑面积5.13万平方米、床位1825张、共收养老年人1496人。目前，全市9个县（市）、区都建设了标准的老年公寓和老年活动场所。三是大力推进“星光计划”，全面提升老年福利设施层次。实行了市领导包建社区的联系点制度，加快了“星光计划”的推进速度，制定了鸡西市社区老年人福利设施和活动场所建设三年发展规划，积极推进街道、社区新建和改建了一批老年人福利服务设施和活动场所，逐步形成社区有服务站点、街道有服务中心的社区老年人福利服务网络。目前，全市建成区级社区服务中心5个、街道级23个、社区级3190个，安置下岗职工7336人。在全省第一、二批“星光计划”中，我市落实项目13个，其中区级老年服务中心1个、街道级9个、老年公寓3个，总面积达3000平方米，受益老年人1.2万人。五、强化宣传，加强教育，营造尊老敬老的良好氛围一是强化宣传引导。每年我们都采取通过市级各媒体以及组织相关单位上街宣传等形式，开展老年法及相关政策的宣传，鸡西电视台还开办了老年法“以案说法”专题栏目，通过宣传教育，使老年法及相关政策深入人心。加强了业务培训，近年来，共举办了六期全市性的老龄工作干部和各级老年协会会长培训班、培训810人次，提高了基层老龄工作机构和组织以及人员的整体工作能力和服务水平。二是深入开展敬老助老活动。近年来，我市始终坚持开展了三项敬老活动：第一是敬老助老孝行鸡西活动。该项目从2007年抓起，在全市范围内评出10名“孝亲敬老好儿女”、10名“老有所为十佳老人”、10名老龄先进工作者、10个敬老助老先进单位，在老年节期间召开表彰大会进行了表彰。第二是由市老龄委