市建工局关于开展城市精细化管理活动的实施方案.doc

二一年全市建筑业安全生产工作意见为进一步加强建筑业安全生产工作，保障职工群众生命财产安全，结合我市建筑业实际，现就做好2010年全市建筑业安全生产工作制订如下意见。一、指导思想和工作思路深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“以人为本”的方针，进一步强化安全生产理念，落实安全生产法律法规，完善安全生产保证体系，强化安全生产教育培训，推进安全生产科技进步，努力提高施工现场防护和监督管理水平。为实现全市建筑业安全生产“四个目标”，实行“五项制度”，开展“六项整治”，落实“七项措施”，通过“4567”的创新管理，确保全市建筑业安全生产工作持续、平稳、健康发展。二、工作目标在加强监察管理、抓好安全文明施工、强化环境保护的基础上通过科学管理、扎实工作，实现安全生产“四个目标”。（一）杜绝重大特大安全事故的发生，有效遏制一般性事故的发生，控制和减少人员伤害，百亿元产值死亡控制在2人以下，力争实现“零死亡”目标。（二）依法加强建筑工程安全生产监督，提升施工现场标准化管理水平，确保辖区内建筑施工安全生产监管覆盖率100%，施工现场安全生产达标率100%。（三）进一步落实建筑工程安全报监制度、加强起重机械设备备案管理，严格实施资料审查和现场验收，确保工程安全报监率100%,职工意外伤害保险办理率100%，起重机械备案率100%。（四）加大安全教育和培训工作力度，落实建筑施工管理人员安全生产考核制度，实现“三类人员”安全生产考核合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%，培训人员达到1700人次以上。三、工作措施（一）实行五项制度，强化企业安全体系的有效运转1、实行安全生产条件阶段性验收制度按照滕州市建筑工程安全生产条件阶段性验收制度（滕建管字200841号）的要求，建筑施工企业如实填写滕州市建筑工程阶段性安全生产条件复核申报表、建筑工程安全报监书等有关资料，在安全监督机构办理好安全生产条件阶段性验收备案手续，不经验收或验收不合格的一律不准施工。2、实行警示约谈制度按照安全生产警示约谈制度（滕建管字200635号）的要求, 监督管理部门对施工单位和监理单位未履行安全生产管理职责、施工现场存在重大安全隐患被责令停工整改或发生安全生产事故的，主管部门按照规定对企业法定代表人进行警示约谈，并列为重点监控对象。3、实行建筑施工项目负责人安全职责扣分制度按照山东省建筑施工企业项目负责人安全生产职责管理暂行办法（鲁建管发200410号）的要求，项目负责人要认真履行安全生产职责，加强工程项目的安全生产管理，确保施工现场达到建筑施工安全生产检查标准合格以上标准，防止生产安全事故发生。安全监督管理机构在实施安全监督管理工作中，发现项目负责人存有未履行安全生产职责行为将当场做出记录，填写扣分通知书，被查项目负责人无正当理由拒绝签字和交验扣分卡的，由监督检查机构负责人签字，扣分结果同样生效。4、实行危险性较大的分部分项工程管理制度按照危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）的要求，施工现场要对深基坑、起重机械、大模板等易发重大事故的危险源提前进行“公示”，并制定切实可行的防范措施，落实责任人。建筑工程各安全责任主体要依据“公示”内容，对照现场的实际状况进行超前防范、实时监测、跟踪管理，有效防范事故发生。5、实行安全生产告知制度按照关于加强建筑施工安全生产工作的紧急通知(鲁建管质安字20045号)的要求，监督管理部门在受理建筑工程安全报监手续时，向工程的建设单位、监理单位、施工单位下达建筑安全生产告知书，提出管理重点和管理要求，告知其应履行的安全生产责任。（二）开展六项整治，杜绝较大安全事故发生1、开展深基坑、大模板、脚手架等危险性较大工程的专项整治严格执行深基坑工程专家论证评审制度，进一步强化毗邻居民楼深基坑工程设计方案的安全可靠性论证。严格实行深基坑工程分段开挖、分段支护与分段验收制度。建设单位应委托有监测资质第三方对深基坑的沉降、位移和周边建筑物等进行监测，把工程施工作业对周边建筑物的影响降为最低，确保深基坑及周边建筑物的安全。监督机构要对大模板、脚手架等危险性较大工程设计方案的编制、审查、论证、审批和实施进行严格的监督管理，并开展针对深基坑、大模板、脚手架工程的专项检查，严肃查处工程施工中存在的各类安全隐患。2、开展起重机械设备专项整治建筑起重机械产权、安装和使用单位要按照山东省建筑起重机械设备安全监督管理办法（鲁建管字20096号）和山东省建筑起重机械备案登记实施细则（鲁建管质安字200916号）的相关要求，落实建筑起重机械产权登记、安装告知和使用登记三项制度；按照建设部第659号公告的要求，对QTG20、QTG25、QTG30等落后设备坚决予以淘汰，确保设备使用性能安全良好；按照关于开展建筑施工现场起重机械设备安装质量检验的通知（滕建管字20094号）的要求，安全监督机构将加强对建筑起重机械的购置、租赁、安装和使用的管理；重点解决起重设备的进场检验、验收、租赁市场的秩序、安装队伍资质的梳理、拆卸人员的持证上岗、拆除前的报审等重要环节存在的问题。3、开展预防高处坠落专项整治（1）规范高处悬挂作业安全管理。规范高处悬挂作业备案登记、设备检验检测、人员持证上岗、现场安全管理、应急救援处置等工作，加大高处悬挂作业安全生产宣传培训和社会监督力度，构建科学规范、高效严谨的高处悬挂作业安全管理体系。（2）加强定型化、工具化安全防护装置的推广使用。施工现场应按照山东省建筑施工安全防护设施的标准，使用定型化、工具化设备安全防护棚、临边防护栏杆等各类安全防护设施。各部门要不断加大检查力度，安全防护设施达不到标准要求的，一律不得在现场使用。（3）强化对建筑安全防护用品的管理。加强对施工现场使用的安全网、安全带、安全帽等安全防护用品的管理，加大对假冒劣质产品的查处力度。新购买的安全防护用品使用前要进行抽检，重复使用的要按照标准规范进行测试，使用过程中要确保安全防护用品的合格有效。（4）强化临边、洞口安全防护的管理。建筑工程各类临边、洞口安全防护设施的安装要确保牢固、严密、齐全、有效。严格落实防护设施验收制度，未经建设、施工、监理单位联合审批不得拆除。进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查，确保作业人员施工安全。4、开展施工扬尘防治专项整治（1）加强场地硬化管理。施工现场道路、加工区、生活区等区域必须采用混凝土进行硬化，推广使用可循环利用的场地硬化铺装材料。施工现场的土堆、砂石等应使用密目安全网进行覆盖，避免扬尘，堆土区应设防护围栏。（2）加强出场车辆管理。按照关于规范建筑施工现场车辆冲洗设施和土石方固化方式的通知（滕建发200944号）的要求，建筑工地现场大门处应设置车辆自动冲洗设施，对出场车辆的车身、轮胎进行有效冲刷，防止出场污染城市道路。（3）加强施工作业管理。施工现场水泥等易产生扬尘的材料必须入库存放；混凝土搅拌机、砂浆拌和机等机械设备必须设置安全防护棚，使用密目网进行有效围挡；严格落实建筑垃圾分类堆放、生活垃圾日产日清等管理制度；严禁从建筑物内向外抛撒建筑垃圾。5、开展村镇建筑工程专项整治进一步加强村镇建筑工程安全管理，健全安全监管网络，明确安全管理职责，开展好小城镇建设的安全生产专项整治活动，促进村镇和工业园区建筑工程安全管理状况的持续好转。6、开展施工现场管理的综合整治（1）抓好建筑工程专项施工方案各项制度的落实，着重解决无方案施工或没有制定方案、方案未经审批和专家论证擅自施工的问题。（2）全面加强对重大危险源的控制，建立全市所有危险性较大的分部分项工程档案，严格落实安全专项施工技术方案的编制、审查、论证、审批和验收制度，切实做到重大危险源监控率达到100%，并全部建立应急预案。（3）加强施工现场安全资料管理。各单位要根据有关法律法规的要求，建立健全施工现场安全管理资料的台账，规范建筑施工过程中施工现场的安全生产管理行为。（4）严格审查企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员的任职条件。实施“三类人员”安全生产任职考核制度。工程项目开工时，严格审查承包单位“三类人员”考核情况，严禁使用未经安全生产考核合格的人员；施工过程中，加强建筑施工企业管理人员履行安全生产管理职责情况的监督检查。（5）加强对施工现场内的消防安全管理，严防各类火灾事故的发生。（三）落实七项措施，推动建筑安全管理水平不断提高1、进一步开展夺杯创优活动，推进施工现场标准化管理（1）落实安全防护、文明施工措施费用，采取有效措施，加强安全文明施工措施费的计取、支付、使用情况的监督管理，确保安全文明施工措施费落实到位。（2）以技术管理为核心，以质量管理为重点，以安全管理为保障，以队伍管理为基础，广泛开展创建安全质量标准化工地活动，丰富提升安全文明工地创建内涵，打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化的新型施工现场，提高安全防护水平，改善现场作业环境，保障职工合法权益，通过开展建筑施工单位的夺杯创优活动，逐步推动建筑施工安全的标准化、规范化工作走向深入。2、加强应急管理，提高防范和处置事故灾难的能力（1）建筑施工企业要健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，主管部门和各企业协同建立完善的事故救援网络系统，执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。（2）健全完善应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。（3）推广使用阻燃装配式轻钢结构临时用房、标准电箱、井架自动门等施工安全设施设备。3、强化教育培训，提升从业人员素质（1）加大安全生产法律法规宣传力度，广泛普及安全生产法律法规、规范标准和基本知识，注重安全生产的宣传教育培训效果，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。（2）加强对一线作业人员特别是农民工、新工人的安全教育培训。重点讲授岗位安全操作规程、事故预防、救护等安全知识，全面提升其安全意识、基本操作技能和安全防护能力。（3）全面做好“三类人员”的培训、考核与发证管理等工作，按照建设部建筑施工特种作业人员管理规定的要求，强化对“三类人员”、特种作业人员持证上岗的监督检查，严肃查处无证上岗作业等违规行为。4、严格安全生产许可证动态管理全面落实安全生产许可证制度，加强安全许可的动态监管。认真做好安全生产条件的复核工作，按照建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定，切实将安全生产许可证的动态管理与施工现场达标情况、企业安全生产条件、安全生产管理情况、事故情况等挂钩。对违反许可证管理规定，存在重大安全隐患、降低安全生产条件的，做出限期整改、责令停工等处理，对于违反安全生产法律法规、未履行安全生产管理职责、发生安全事故的，市建工局将按照规定时间及时报请省建管局或相关部门，对相关企业安全生产条件进行重新复核，发现其不再具备法定安全生产条件的，将依法暂扣其安全生产许可证，情节严重的将吊销其安全生产考核合格证书。5、切实落实安全生产责任建筑工程参建各方主体要切实落实安全生产主体责任，通过进一步明确成员安全生产责任，加强组织，整合管理资源，协同招投标管理、市场监察、执业资格管理、行业许可管理等部门，强化对建筑施工的安全生产监督检查。建设、监理和施工企业全面落实安全生产责任，建立健全各项管理制度，进一步层层分解、严格落实安全生产责任制，建立和完善安全生产考核责任和奖惩制度，把安全生产的责任落实到每一个环节、每一个岗位。建设单位确保提供必要的环境和条件，及时足额支付安全生产措施费；施工企业建立健全企业法人代表和项目负责人为第一责任人的安全责任体制，建立有序的项目管理机制；各监理企业要认真明确工作内容、程序和责任，加强内部制度建设，切实履行安全监理职责，为保障建筑施工安全生产发挥更大作用；安全监督机构要依法加大对不履责各方特别是建设单位和监理单位的监督和处罚力度。工程项目部要建立严格的每日、每周安全检查制度；施工企业每月至少要组织两次安全生产巡查，主要负责人要根据工程特点定期到施工现场检查安全生产工作，通过检查现场安全生产管理、隐患排查和整改等情况，促进企业安全生产体系有效运转。今年，安全监察部门将以检查企业落实建立和完善项目安全生产责任制度为安全监管的首要工作，确保安全生产责任制落实到位。6、进一步强化对安全事故的处理落实市建工局将严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的要求和公开透明、“四不放过”的原则，依照生产安全事故报告和调查处理条例，对建筑安全生产责任事故进行调查处理，严肃追究责任单位和有关责任人的责任。对发生建筑施工死亡事故的，将依法立即暂扣责任单位的安全生产许可证；对发生较大及以上安全事故的，还将依法暂扣或吊销责任单位的资质证书。对暂扣或吊销安全生产许可证或资质证书的企业，将责令限期整改，整改期间暂停其所有在建工程的施工活动，并不得参加新工程的投标；对外地入滕施工企业发生死亡事故的，坚决清出滕州市场。同时，加大对有关责任人员的处罚力度，情节严重的将移交司法机关追究法律责任。7、加强监管机构建设（1）进一步强化监督管理人员的政治思想、法律法规、技术标准、科学技术和现代管理知识等方面的学习，建立安全监督人员考