紧紧抓住县域经济发展的关键环节无为、当涂考察报告.doc

紧紧抓住县域经济发展的关键环节赴无为、当涂两县学习考察县域经济发展情况的报告 根据我市的统一安排，近日，我带领政研室、财政局、乡企局、劳动就业局等有关单位负责人前往我省的十强县（市）无为、当涂两县就县域经济发展情况进行学习考察，通过考察，深切地感受到两县突飞猛进的发展和日新月异的变化，耳目为之一新，思想受到很大触动和震憾。 一、两县的基本情况 无为地处皖中，南濒长江，北依巢湖。东西两座跨江大桥分别与芜湖、铜陵相连。全县辖31个乡镇，总面积2433平方公里，素有“鱼米之乡”美称。为全国重点产煤县之一，粮、油、棉及水产品总量均已跨入全国百强县行列。 近些年来，无为注重发挥优势、挖掘潜力，大力发展民营企业，积极培育劳务经济，千方百计招商引资，坚持不懈地优化经济发展环境，全县的经济发展和各项社会事业取得了明显的进步。2003年，全县实现国内生产总值52.59亿元，同比增长10.2%，农业总产值18.56亿元，增长5.1%，规模以上工业总产值24.76亿元，增长28.5%，产品销售率99.98%，实现利润1.93亿元，增长39%，全年工业经济效益综合指数比上年提高25.72个百分点。社会消费品零售总额达21.09亿元，增长11%，实现财政收入3.27亿元，增长10.1%；农民人均纯收入达2356元，增长7.3%，在巢湖市经济运行评比中实现“四连冠”，在全省县域经济运行综合考评中，名列第8位。 当涂县位于安徽省东部，长江下游东岸，介于南京、芜湖之间，紧倚并隶属于钢城马鞍山。全县总面积1359平方公里，辖12镇2乡，人口64万。当涂拥有丰富的经济资源，是全国重点扶持的500个粮棉大县之一，被列为安徽省沿江水产开发示范县，全国渔业生产先进县。改革开放以来，当涂经济得到迅速发展，经济实力位于全省前列。具有地方特色的工业体系已初步完成，主要有冶金、建材、机械、化工、纺织、食品等行业。主要产品有：水泥、钢材、刃具、模具、折弯机、剪板机、电机、民用钢质船、水泵、塑料制品、新型塑料建材、磁性材料等。2003年，全县完成国内生产总值35.42亿元，增长14.1%，全县工业总产值实现41.9亿元，增长43.6%，工业对GDP贡献率为57.9%。财政收入2.93亿元，增长60.7%；工业效益指数146.08%，增长29.1%；全县有67家规模以上企业实现产值21.8亿元，增长91.7%。有6家企业年销售收入超亿元，其中全省最大的民营钢铁企业长江钢铁公司年销售收入达10亿元。全年职工工资9298元，增长23.4%，农民人均纯收入2964元，增长7%。2000年，当涂在全省61个县（市）经济运行综合考核中还名列第28位，短短三年时间，当涂实现了大跨越、超常规发展，从第28位跃居全省第2位。 二、两县发展县域经济的主要特点 通过考察，我们深切感到这两个地方在发展经济方面有以下四个方面的特点： 1、始终坚持把培育和壮大主导产业作为县域经济快速发展的支撑点 众所周知，在没有特别的资源，没有国家大项目布点，没有特殊政策倾斜的条件下，只有坚定不移地把培育和壮大主导产业作为加快县域经济发展的重要突破口，才能不断增强县域经济的实力。近几年来，无为县始终坚持培育和发展主导产业不放松，坚信“千道理、万道理，加大投入才是真道理”的理念，通过不断加大投入，加快企业改革和技术等级升级，扶优扶强，做强主体，整合有效资源，加快规模扩张来不断壮大板块经济，全县工业尤其是以高沟镇为代表的电线电缆业得到迅猛发展。去年全县共投入资金27个亿，招商引资资金14个亿，国债资金1.7个亿，用于工业技改和和各项基础设施建设。目前，全县已形成电线电缆系列、电加热系列、机电系列为主的三大主导产业，品种达1000多个，成为支撑县域经济的顶梁柱。2003年，全省50家先进乡镇企业中就有华星、华海、江淮等6家企业榜上有名，且税收都是超千万元。正是因为做大做强了主导产业，使得县域经济发展有了自己品牌，较快地打出了本地知名度，起到了“龙头效应”，极大地促进县域经济发展。 当涂在2002年的党代会报告中明确提出，把着力培育工业产业优势，作为加快经济结构战略调整，大力提升经济综合竞争力的一项主要举措，坚持加大投入不动摇，突出抓好“两个重点”。一是围绕三大主导产业，优化培育一批骨干企业，做到借国力（争取上级资金）、借内力（盘活存量资金）、借民力（民间资金）、借外力（招商引资）来加快发展，特别是大力扶持以巨星（集团）公司形成的刃模具和机床制造为主导产品的机械制造业，以长江钢厂、姑山铁矿为主体的冶金压治业，以黄池食品（集团）公司为主体的绿色食品加工业，使之规模档次、产品、科技含量都走在全国同行业的前沿。二是优先培育一批中小企业。重点扶持主业突出、市场竞争力强、成长性好的企业，培植工业发展的“第二梯队”，同时持之以恒地抓好技改投入，充分发挥科技对产业的提升作用，使一大批成长型企业初步走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的路子。 2、始终坚持把发展工业园区作为县域经济起跳的新平台 我们所考察的两个地方在工业园区建设和发展上可谓是异曲同工、如火如荼，成为当地经济发展最亮的风景线、最大的增长点、最强的经济带。在园区建设上，两地一个共同做法就是“只要里子，不要面子”，关键是提高承载力，增强吸引力，抓好企业尽快入园，早投入、早产出。 无为县重点扎实建好二坝经济开发区、无城工业区和高沟工业园区等三个特色经济园区和渡江、姚沟、长坝等工业小区，集中有限财力“硬化”园区内的基础设施，制定了一系列优惠政策，积极支持鼓励投资者到已规划建设的园区内投资兴办企业，尽可能减化各项手续，并在土地征用、税收、水电增容等方面给予一定的减免和优惠。并提出了园区企业“院墙以内的事由企业负责，院墙以外的事由政府负责”的口号，使服务贯穿于外来投资企业生产、建设的全过程，使他们放心投资、安心生产。金枝凤来栖，到2002年末，落户经济园区具有一定规模的工业企业达250多家，年营业收入500万元以上的企业67家。其中高沟工业园区规划面积15.4平方公里，区内个私、股份制及股份合作制等各类企业312家，从业人员1万余人。2003年，区内企业实现销售收入19.2亿元，上交税金1.1亿元，尤其是60多家电线电缆企业制造了高沟工业90%以上的产值，也使高沟成为我国最大的电线电缆生产基地之一，高沟镇工业占全县规模以上工业的54.7%，入库税金接近全县1/5。据统计，无为工业经济总量的一半以上来自园区经济发展。 在当涂，县委、县政府提出的四个“全力以赴”发展战略中其中一个战略就是全力以赴加快县乡工业园区建设。2002年5月8日，当涂县正式挂牌成立工业园区一期规划10平方公里，提出用5年时间把它建设成为承接境内外和沿海发达地区产业转移的基地、体制创新和科技创新的试验区、县域经济发展的新区。按照“一区多园”的发展思路，他们在园区范围内又规划了电子信息、生物医药、绿色食品、机床制造、节能环保六个特色工业园。特别是他们在土地税收、服务方面出台了一系优惠政策，并实行灵活的运作方式。到去年底，该园区引进项目近30个，吸引投资总额27亿人民币，共实现财政收入600万 元，工商税收1500万元，友邦钢构、友邦重工、飞达消防器材、金科集团超微粉等项目纷纷落户投产。与此同时，兴建的12家乡镇工业园区强强联合，互动互补，组团发展，以此来释放园区聚集效应和联动效应，形成区域性块状布局和规模经济。 3、始终坚持把招商引资作为增强县域经济综合竞争力的点金指 两地都是通过构筑载体，制定政策，宽松环境，加快开放型经济发展步伐，提升经济外向度。无为县在招商方面主要从四个方面做起。一是强化目标管理。坚持“一把手”负责制，成立九支县级招商引资小分队，县六大班子负责人任队长。乡镇两名党政主要负责同志确定一人集中精力抓招商，县直部门确定一名负责同志专门抓招商。并将招商引资作为干部年终考核的主要内容，实行“一票否决”。二是创新招商方式。他们重点是开展委托代理招商。通过北京、广州、上海、合肥四城市无为同乡会，委托了120名招商代理员，给足政策，给足权益，全权委托，提高了招商的广度和深度。三是加强调度。县六大班子负责人参与招商引资工作分工，做到一个重点项目，有一个领导挂帅，有一个部门牵头，有一个部门负责。县招商办每周发布一次招商引资信息，县政府每月召开一次招商引资汇报会，每季度县两办开展一次招商引资督查。四是大力实施“凤还巢工程”。为了引凤还巢，县、乡、村坚持逢年过节向外出人员发出热情洋溢的慰问信；派人到上海、北京、广州、合肥等地召开座谈会，向他们介绍家乡的变化、发展前景和投资环境；同时，县、乡、村每年都召开外出务工人员茶话会，积极鼓励和引导他们回乡创业，同时县里在硬件设施、软件环境两方面双管齐下，为外出务工经商人员回乡创业给予培育和扶持。从1996年实施“凤还巢”工程以来，全县有8000多外出务工和经商人员带着项目、资金、技术回乡创业，创办了1000多家个私企业，固定资产投资达1.25亿元。 在当涂，为了激发全民招商意识，县里将招商引资由“一把手”工程提升为“一号工程”，要求县乡各级干部“一岗双责”，并以保证金形式层层落实，分解招商引资任务，做到人人肩上有重担，个个身上有指标。他们的具体做法是：在岗实职县级领导每人每月缴纳任务保证金200元，乡镇、县直机关、企事业单位党政主要负责人每人每月缴纳任务保证金150元，县直机关、企事业单位副职每人每月缴纳任务保证金100元，县直机关一般干部职工每人每月缴纳任务保证金50元。任务保证金每月由县财政局在本人工资中扣缴，专户存储（乡镇和县直企事业单位由县财政局负责征缴）。任务保证金按当年完成引资任务的比例返还；对当年完不成任务扣缴的保证金不返还，作为县招商引资奖励基金。对当年招商引资任务完不成的各级干部职工，一律不予提拔和被评先评优。 在招商方式上，开展驻点招商、网上招商、代理招商、以商招商、专业招商、部门联合招商等。在招商主体上，他们坚持“四招”，即招老乡、招老友、招老大、招老外。尤其值得我们学习的是，他们还在北京、上海、广州、深圳等大中城市专门成立驻外经济工作联络处，主要任务是负责完成县招商引资领导小组下达的各项招商引资任务，负责引进项目的服务工作。同时积极宣传当涂的投资环境。全面了解驻地的社会发展情况，重点掌握有对外投资意向的企业基本状况，及时归纳整理，反馈信息。联系在驻地的皖籍人士，重点是当涂籍人士。加强与驻地的联系，促进友好往来，扩大当涂的知名度和影响力。与此同时，县委、县政府先后在上海、昆山、厦门、杭州、北京、温州等地成功举办投资环境说明会和投资项目推介会，组织10余批次招商小分队分赴韩国、日本、台湾等境外招商。由于招商引资工作做得实，2002年以来，全县共合同引进资金60多个亿，实际利用项目15.26亿元，是2002年以前全县实际利用县外资金总数的2倍多，共引进项目327个，其中工业项目201个，到位资金11.39亿元，工业项目数和到位资金分别占总数的61.5%和74.6%。2003年共引进招商项目160多个，实际到位资金8亿元，增长89.2%。今年以来，又已引进一批企业“航母”落户当涂，如投资10亿元的红太阳生物药业项目，还有投资150亿元的大唐电力集团项目已上报国家发改委待国务院审批。 4、始终坚持把推进城市化作为县域经济快速发展的牵动点 21世纪是城市化的世纪，城市的发展对经济社会的牵动作用已经越来越明显。无为、当涂两地的快速发展都与他们城镇建设的牵动分不开的。高标准地推进以城区为核心的城镇建设，引导生产要素向城中集聚，为二、三产业的快速发展拓展空间创造条件，这是两县的一个共同之举。两县为了加速县城扩张，他们都很好地利用了“经营城市”理念。一是高起点规划。两县的新城区的规划都是高标准设计、高起点规划，都突出了城市规模化发展的要求，突出了城市形象和人文环境。二是采取以地生财和招商引资等办法，盘活土地、公共设施等资源，筹集城市建设资金。无为县委、县政府果断决策，把党政机关从老城区的黄金地段迁入新城区，对置换出来的土地、房屋设施等进行拍卖，由此取得的资金用于老城区改造和新城区建设。对新区的土地使用也主要采取拍卖方式，以此吸引社会资本进入。1996年以来，无城新城区总投资已达10亿元，除政府投入200万元启动资金外，主要是通过土地吸引社会资金实现的。当涂立足“以地生财”、“以财建城”，政府垄断土地一级市场，对城区内所有存量土地，全部以招标、拍卖方式出让，提高了土地有偿使用率，积累了城镇建设资金，同时树立了城市是“特殊商品”的理念，把道路、客运、绿化等公益事业作为产业来发展，实行招标经营，建立新的社会化运营机制。三是突出发展城镇经济，增强县城经济功能和人口集聚功能。这是推进城市化的实质性内容。无为主要是重点发展小区工业特别是高新技术产业，鼓励企业向县城集中，集聚资金、人才、技术、信息等生产要素，大力发展商贸、社区服务等第三产业尤其是着力发展房地产业。当涂提出了“县城按城市标准、集镇按县城标准来建”的目标，通过加强小城镇的基础设施建设，完善城镇功能来加快壮大城镇规模，增强吸纳功能，吸引资金、技术、人才、信息等生产要素的集聚和重组，接纳离土、进镇、入城的农村富余劳动力，增强辐射功能，发挥政治、经济、文化中心的作用，担当周边地域人流、物流、信息流的枢纽，带动县域经济的发展。 三、对我市下一步经济发展的几点建议 通过参观考察无为、当涂两县的社会经济发展的主要做法和基本经验，确实有许多可资借鉴和可供学习之处。我们理应以人之长，补己之短，抓住重点，突破关键，努力实现保类进位的目标。 一、把革故鼎新、激浊扬清作为思想解放的第一要求。无为、当涂两县的发展事实雄辨地证明，解放思想、更新观念是经济发展的最重要的前提。这些年，虽然我们一直倡导解放思想，反复强调理念更新，但终究是要求的多，落实的少；号召的多，改观的少，一些陈规陋习和陈年积弊始终是制约我们大发展、快发展的思想障碍。传统文化的中庸思想沉淀很深，处事方面，不偏不倚、不上不下、不温不火的不良倾向普遍存在；为人方面，八面玲珑、明哲保身、圆滑世故的习气时有表现；干工作方面，小进即满、小富即安，不求有功，但求无过，缺乏冒险精神，怕人议论，求全责备，对别人的先进典型容易产生偏激的看法，要么是妄自菲薄、外地的月亮比自家圆，要么是妄自尊大，嫉贤妒能，把别人不放在眼里，这些认识都是影响桐城发展的致命思想因素。因此，我们在今后的实际工作中，一定要坚决革故鼎新，激浊扬清，切实做一名真正聪明、精明、开明、高明的桐城人。 二、把人力资源开发作为经济发展的第一前提。人才优势是桐城真正的优势，过去有“冠盖满京华，文章甲天下”的盛誉，今天有“两千博士出桐城”的美称。但桐城的人才往往是“墙内开花墙外香”，在新的时期，桐城籍人才在回乡创业方面，和无为的“凤还巢”现象形成了强烈的反差。对此，我们应当认真学习无为县的先进做法。一是在经济发达地区和一些大中城市建立桐城老乡会，负责组织联络桐城籍的各界人士关心家乡建设，支持家乡发展。二是各乡镇党委政府，市直各部门必须重视加强在外地工作的桐城籍人士的感情联络。每年到他们的家乡走访一次，春节前向他们发一份贺卡，春节后召开一次新春茶话会，联络感情，推介家乡。三是建立重点联络对象联系人制度，对那些有资金、有技术、有影响的桐城籍老乡要安排与其关系亲密的人员重点联络，加深感情，鼓励回乡创业。四是要具体制定一系列关于回乡创业优惠政策和服务措施，来吸引桐城籍在外知名人士积极回乡创业。 三、把大项目建设作为增强县域经济发展后劲的第一动力。作为县域经济发展最重要的内容，就是抓项目的采集、分析、筛选、储备、发布和储备工作。无为、当涂这两年经济之所以呈现出“井喷”之势，主要就是抓了一批大项目，通过大项目带动大投入，通过大投入带动大产出。今后，我们应当把大项目的引入、开发与建设放在更加突出的位置。在项目选择上，力求做到有的放矢。坚持把国家投资导向、产业政策和桐城的实际结合起来，充分挖掘桐城区位优势、资源优势和人文优势，按照“竣工投产一批，开发建设一批，积极争取一批，谋划筹备一批”的要求，切实加强项目库建设，超前做好后备项目的筛选、谋划等前期工作，编好项目抓机遇。