湖北省劳动合同法实施情况调研报告.doc

湖北省劳动合同法实施情况调研报告一、 研究背景为了全面了解我省新劳动合同法实施过程中面临的问题和难点，并为下一步制定和完善我省有关劳动保障政策提供可靠数据，本调查小组于2008年7月24日至2008年8月5日期间对湖北省境内的咸宁、襄樊、荆门三地区的部分企业进行了为期近半个月的调查研究。此次调查对象重点是中小型劳动密集型民营企业。二、数据与方法本文所使用的数据主要来自于对湖北省境内咸宁、襄樊、荆门这三个地区进行的企业和职工问卷调查。调查企业数为17家，涉及职工361人。此外，本调查小组还采取了访谈调查的方式。三、劳动合同法实施总体状况（一）劳动合同签订状况在所回收的154份有效问卷中，签订劳动合同的职工人数为129人，职工劳动合同签订率为83.77，未签订的比例为14.29，劳动合同签订率依然不高。（见图1）咸宁、襄樊、荆门劳动合同总体签订情况签订合同.83.77%未签订合同.14.29%缺失数据1.95%签订合同未签订合同缺失数据图1咸宁、襄樊、荆门劳动合同总体签订情况在不同年龄组劳动合同期分布情况中，24岁以下的劳动者倾向与企业签订短期合同，一年以内的居多，约占40；3544岁的劳动者签订劳动合同的区段多分布在1-3年、35年和5年的区段。（见图2） 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%未签订年以内年年年无固定以完成一定期限缺失数据24以下25-3435-4445岁以上图2不同年龄组劳动合同期分布情况 另外，在合同期的长短方面，企业倾向于对学历高的人员签订较长期的合同，具有中专或大专学历的劳动者中签订一年以内，13年，35年的的比例分别为38.46，24.36。20.51，均高于同等期限的高中水平。（二）工资报酬状况我们所调查的三个地区（咸宁、襄樊、荆门）的企业月平均工资大部分集中在800元-1500元这个区间，其比例分别为58.3%、75.0%、57.1%。月平均工资在800元以下的以及在2500元-4000元的为数都不多。（见图3）图3 咸宁、襄樊、荆门三地区平均月工资分布在加班工资支付上，仅有31.2%的被调查者表示企业是按劳动合同法的规定支付加班费；有34.4%的被调查者认为加班费的支付是没有标准可循的；另有34.4%的被调查者表示企业并没有在加班后支付任何加班费（见图4）。在访谈调查中，许多劳动者反映企业并没有严格遵守八小时的工作制规定，这一现象在纺织行业中表现的尤为突出。 图4 加班工资支付标准在是否能按时领取工资这个问题上，有86.4%的劳动者反映都可以按时拿到工资，但也有13.6%的劳动者会发生被拖欠工资的情况，并且被拖欠工资时间大多在一个月以上，且拖欠原因不明。（三）工作休息状况在劳动强度方面,很多劳动者在超负荷工作。从总体情况来看，每周休息两天的劳动者仅占样本总数的17.5%；每周休息一天的劳动者占40.9%；而每周仅休息半天的劳动者和没有休息的劳动者分别占7.1%和34.4%，两者相加其比例高达41.5%。（见图5）图5 劳动者周休息天数（四）社会保险状况被调查的劳动者中，参加养老、医疗、失业和工伤保险的比例分别为87.7、81.8、78.6、73.4。全部参加五项社会保险的劳动者为70.1%。从年龄来看，18-24岁、25-29岁、30-34岁、40-44岁的劳动者中，参加五项社会保险的劳动者占总劳动者比例为48.7%、70.0%、84.0%。从地区来看，咸宁地区的参保情况最好，养老、医疗、失业这三项险种的参保率为100%，工伤保险以及五项保险全参加的比例比襄樊和荆门都要高。（见图6）此外，76.6%的劳动者表示最关心社保福利。五险参保率0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%险种比率咸宁襄樊荆门咸宁100.0%100.0%100.0%88.9%77.8%襄樊84.2%81.6%80.3%76.3%75.0%荆门83.3%66.7%57.1%54.8%54.8%养老医疗失业工伤五险全交图6 咸宁、襄樊、荆门三地区五险参保率（五）劳动争议情况根据襄樊劳动和社会保障局提供的资料，2001年至2007年，全市劳动争议仲裁机构立案受理劳动争议案件分别为486、586、660、693、707、665及1876件。（见图7）而2008年一季度的案件为457件，比去年同期增长162.6%。襄樊市劳动和社会保障局劳动受理争议案件情况486586660693707665187605001000150020002001200220032004200520062007时间（年）数值（件）立案受理劳动争议案件数量图7 襄樊市劳动和社会保障局受理争议案件情况同时，调查显示，7.9%劳动者表示发生过劳动争议。在这些劳动者中,25.0%是由经济利益引发，8.3%是因为企业延长加班时间导致，8.3%是因为不明原因被辞而产生纠纷。（见图8）图8 劳动者投诉时所担心的因素（六）劳动合同法实施对企业的影响据调查，影响最大的为合同期满经济补偿与禁止担保和违约金这两项，均占样本总数的22.0%。此外21.0的企业管理者表示无固定期限劳动合同对企业的影响很大。而劳动合同法一次试用期与规范劳务派遣和服务期的规定对企业的影响则相对较少，均为5。（见表1）表1 劳动合同法实施影响企业的各项内容内容合同期满经济补偿禁止担保和违约金无固定期限劳动合同缴齐五项社会保险多支付加班费一次试用期规范劳务派遣和服务期比例22.0%22.0%21.0%15.0%10.0%5.0%5.0%（七）企业的应对策略在劳动合同法实施以后，各企业均采取了相应的对策。其中，通过修改企业相关制度来规避劳动合同法的最多，占了45.45%；其次，是增加人力预算，比例为18.18%；采用劳务派遣或人才租赁方式、精简劳动者、更改合同期限和其他这几项的百分比均为9.09%。（见表2）表2 企业在新劳动合同法实施后采取的措施内容采用劳务派遣或人才租赁方式精简劳动者更改合同期限修改制度规避增加人力预算无改变其他比例9.09%9.09%9.09%45.45%18.18%000%9.09%四、存在问题（一）劳动合同签订和管理不到位第一，劳动合同签订不规范，劳动合同缺失严重。这主要由劳动关系双方的经济契约意识淡薄导致的。第二，劳动合同短期化状况依然存在。调查显示，三地区的劳动合同签订期限多集中在1年以内和1-3年两个区域。无固定期限的劳动合同签订率偏低，咸宁、襄樊、荆门三地区分别为：5.66，2.63，14.29。（见图9）图9 劳动者手里持有合同情况（二）劳动报酬偏低，劳动时间过长问题严重在纺织、加工制造等中小型劳动密集型民营企业中，都存在劳动定额偏高的问题，名义工资虽然高于最低工资标准，但是职工每天只有通过加班才能拿到高于最低工资标准水平的工资。同时，民营企业安排工人加班加点的现象十分普遍。41.5%的劳动者平均每月要工作26天以上，34.4%的劳动者需要全月工作。（见图10）大多数农民工基本上不享受年休假。图10 劳动者平均每月工作天数图（三）社会保险现行规定不利于新法实施第一，社保参保率低，覆盖面窄。五项社会保险全部参加的劳动者占总调查劳动者的70.1%。其中工伤保险的参保率最低。咸宁、襄樊、荆门这三个地区工伤保险参保率分别为：88.9%、76.3%、54.8%。第二，社保接转不畅引发的农民工退保。由于社保接转不畅，转移困难，给企业的管理带来了很多麻烦，有些劳动者甚至提出让企业退保。第三，社保投保管理僵化增加企业的管理成本。首先是试用期投保带来管理上的问题。其次，劳动者恶意离职增加企业社保成本。此外，还存在企业对社会保险相关规定和法则不熟悉、社保申请手续费过高等等问题。（四）商贸企业的劳动关系处理难商贸企业的劳动关系有着自身特殊的问题。商贸企业的企业家向我们反映，为了统一化经营管理，企业往往会给劳动者发放统一服装，并替供应商代发工资等。可是，一旦劳动者和供应商有了争议，虽然劳动者劳动关系归属供应商，但劳动者往往会投诉商贸企业。而相关法律规定劳动者可以通过工作服、工资条等证据来认定劳动关系，这样，在劳动纠纷中，商贸企业陷入十分不利的境地。（五）企业管理难度加大，无法迅速适应第一，对劳动者流动束手无策。第二，企业辞退劳动者困难。第三，企业生存难度加大。主要由用工成本（包括招募成本、开发培训成本、使用成本等）加大引起。据一个纺织企业反映：如果完全按照新劳动合同法的规定施行，那么该企业每个月的人工成本将增加60-70万元。（六）企业规避法律的意识较强烈有些企业采取变相“炒人”手段，规避法律。这些手段主要有：1、转移岗位。2、通过派遣公司卸包袱。3、转移工厂。4、“不让”劳动者加班。（七）劳动行政执法力度不够劳动执法还存在一些薄弱环节。一些地方地方保护主义严重，执法不严。此外，有些生产经营场所对劳动保障监察人员开展的调查活动不配合，使得执法难以开展等。五、原因分析（一）劳动密集型企业用工量大和用工短缺的矛盾影响新法实施据我们调查，劳动密集型企业要提高企业的生产效率，主要靠超时劳动和加班加点来维持价格竞争实力。而当前企业面临用工短缺的困境，劳动者流动频繁现象也突出，企业面对这样的形势，劳动者劳动时间长、休息时间少的现象便严重存在。（二）企业人工成本加大导致用人单位实施新法缺乏积极性劳动者的频繁流动、劳动合同法关于支付加班费的规定、社会保险费用涨幅过快和缴齐五种社会保险等都导致企业人工成本的加大，这些都影响用人单位实施新法的积极性。（三）企业不给劳动者投保，社保接转不畅影响新法实施农民工没有参加保险，主要原因在于企业。企业不愿意给职工参保，主要是为了减少人工成本，部分也是因为企业对社会保险相关制度不熟悉。农民工没有参加社会保险，还有一种是因为农民工自己不愿意办理社会保险，希望拿现金。（四）劳动行政执法力度不够导致新法实施缺乏力度总体情况来看，劳动行政执法是比较公平和公正的。不过，我们也发现了劳动行政部门执法力量薄弱的一面。正是由于这样，导致新法实施缺乏力度。六、对策与建议（一）切实加强劳动合同法的针对性学习宣传，消除误解对劳动合同法的普及宣传，一是要继续多渠道多形式广泛宣传；二是在日常窗口接待及执法工作中做好法律宣传工作；三是要健全下基层的工作机制，主动向企业提供法律宣传及咨询服务；四是要热情服务，及时回应群众诉求。在学习宣传上，要让劳资双方明白：劳动合同法的目的是在保护劳动者合法权益的基础上，构建一个和谐的劳动关系，促进企业和员工共同发展。所以，它最重要的社会作用是促进劳资双赢。（二）尽快研制出台我省的实施办法和配套政策，确保执法全面到位一是要在劳动合同法总体框架内，分行业制定出台更贴近实际情况、更具操作性和公平性的实施办法、配套政策和相关措施；二是下决心打破垄断，创造公平的竞争环境；三是加大政府对劳动密集型中小企业的支持力度。四是在推进产业结构调整、出口战略调整过程中，淘汰高耗能、高污染、低技术含量企业的同时，加大政府对职业培训的支持力度，建设高素质的职工队伍，促进素质就业。（三）要尽快实现全省社保统筹，促进社保关系在全省范围内自由转移首先，要加强对社会保障的意识教育，让劳动关系双方明确建立社会保障制度的重要性和意义。其次，在政策上,要重点完善基本的社会政策，特别是惠及全体劳动者的社会保障体系。再次，针对当前因各地区财政差异、各地社保补贴标准不同，无法实现“账户随人走”，社保账号在异地无法自由流转的情况，建议我省统一放宽各城市社保缴纳开户资格限制，取消非本城市注册的企业法人不能在本城市开设社保账户、缴纳社会保险的限制。（四）进一步明确政府劳动监察职责，加强劳动监察执法力度加强劳动执法监察，要做到隐患问题提前查、普遍问题全面查、重点行业专项查、重点地区重点查，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。此外，还要针对关键部位的“常见病”和“多发病”，规范具体的用工行为。首先要规范劳务派遣行