大力发展民营经济的建议.docVIP

关于大力发展民营经济的建议周口市工商联随着市委、市政府“企业服务年”活动和全民创业工程的深入开展，我市民营经济快速发展，迸发出新的生机和活力，呈现出平稳、快速发展的好态势。一、我市民营经济的作用日益突显1、民营经济占全市GDP的比重不断增高。2010年民营经济完成增加值723亿元占全市GDP的比重达到61%，比2006年高出5个百分点。2、总体规模不断增大。2010年全市新增个体工商户2.2万户，年底实有123192户，新增私营企业1761户，年底实有11656家，规模以上非公有制工业企业个数占规模以上工业企业个数的88%，2010年，民营企业总注册资本金为137.3亿元，民营企业规模不断增大。3、出口比重显著提高。2010年，全市民营经济完成出口总额1.58亿美元，同比增长31.9%，占全市出口总额的80.96%。4、对税收贡献大。2010年，全市民营经济完成国税11.7亿元，地税17亿元，占全市税收比重的68%。5、民营经济成为增加就业的主要渠道。民营经济的快速发展提供了大量的就业岗业，2010年，全市民营经济吸纳就业占全社会新增就业人员的90%以上。总的来说，民营经济的发展为保增长，保稳定、保民生、促和谐发挥了积极作用。但我市民营经济在数量、规模、品质以及抗风险能力等方面，不仅与我省先进地市差距巨大，而且与周边地市相比也有一定差距，不能适应我市实现追赶型跨越式发展目标的要求。二、我市民营经济发展存在的问题1、数量不足，实力不强。2010年，我市个体工商户户均注册资本1.9万元，民营企业户均注册资本仅118万元。2、经济总量少，比重偏低。2010年，我市民营经济完成增加值723亿元，占全市GDP比重61%，这表明我市民营经济对地方经济的推动能力较弱。3、民营企业龙头企业少，知名品牌少，创新能力较弱。我市民营企业进入全国民营企业500强的只有财鑫集团和辅仁集团两家，年销售收入50亿元以上的企业只有2家，全市民营企业拥有中国驰名商标8件，省级工程技术研究中心12家。4、“走出去”能力偏弱。2010年，我市民营企业出口额1.5亿多美元，我市民营企业“走出去”在境外投资的仅有1家，投资额200万美元，表明我市民营企业利用两个市场，两个资源的能力较弱，外向度较低。三、我市民营经济自身发展面临的困难1、民营经济投资领域窄，集中于传统行业。目前我市民营经济主要集中于制造业以及传统的第三产业。制造业、运输业、建筑业、批发零售业、餐饮业和其他的服务业集中了96%的个体工商户；制造业、批发零售业、商务服务业则集中了76%的私营企业，在基础性行业、垄断性行业等方面，民营企业所占比重较小。2、融资难仍然是制约民营企业发展的瓶颈。我市有80%以上的民营企业反映流动资金短缺、融资困难，一是企业财务信息透明度不高；二是缺少可供担保抵押的资产；三是融资渠道少，过多依赖信贷资金，金融产品少；四是缺乏可持续发展能力；五是信用环境有待改善，难以寻找担保企业；六是信用担保体系不健全，社会融资成本过高。3、人才匮乏，人员不稳定。我市大多民营企业为家族式管理，现代企业制度及法人治理结构有待完善。缺乏高端管理人才、技术人才，人才匮乏制约着民营企业的发展，同时由于就业观念和企业劳动保险体系的欠缺，民营企业人员不稳定，熟练工等人员流失严重，随着刘易斯拐点的出现，近年来我市民营企业不同程度地出现招工难现象。4、创新能力不强，发展方式急需转变。我市民营经济的增长，主要还是靠规模的扩大和投资的拉动。而不是主要依靠管理创新和技术创新，不是靠用现代信息技术去改造传统制造业。民营经济发展方式急需转变，产品结构、产业结构面临转型升级，创新能力有待提高，但又大多受到人才、技术、资金的制约。5、产业集群度低、关联度低。我市民营企业大多分布在劳动密集型行业，在食品加工、医药化工、纺织服装等行业已形成产业特点，但企业集群度低，企业规模小。近年来，我市大力发展产业集聚区，效果很好。同时集聚区产业关联度低，不能有效整合生产要素，形成在全国有影响、有位次、在全市经济发展中带动能力强的拳头行业。我市是人口大市、粮食大市，交通四通八达，水、陆、铁路和高速公路齐全，具有相对的发展优势，从我国改革开放和地方发展的实践看，民营经济发展的好，地方经济就发展的快。对我市来讲，大力发展民营经济更是不二的选择。四、加快我市民营经济发展的建议今年是“十二五”规划的开局之年，如何提升我市民营经济整体发展水平，发挥民营经济在我市追赶跨越中的重要作用，我们认为：1、进一步解放思想，改变疑私、忌私观念。改革开放以来，我市开展了多次解放思想的教育活动，有力推动了全市的改革与发展。但总体上看，在鼓励、支持民营经济发展方面还有疑私、忌私观象，思想解放的程度还不到位。在项目审批时对民营企业顾虑重重，社会上还有仇富心理，对民营企业及民营企业家说三道四，不理解、不信任。2、优化民营经济发展的投资环境。完善公平竟争的体制机制，全面贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号），优化民间投资的审批登记程序，市场准入标准要公开透明，分层次、分类型规范在金融、电力、教育、文化等行业和基础设施建设、公共服务等领域的投资准入门槛。鼓励和引导民间资本参与发展民生社会事业，开拓现代物流、文化创意等现代服务业，促进民营资本与其他所有制资本融合。3、优化民营经济发展的融资环境，建立健全市中小企业融资服务体系，建立民营经济信息资源共享机制，建立健全民营企业征信评价体系，进一步发展中小企业信用担保和再担保体系，鼓励发展小额贷款公司、支持发展村镇银行。鼓励支持民营企业直接融资，指导和帮助民营企业积极上市融资，鼓励民营企业通过生产权转让、典当、拍卖等方式直接融资，健全企业财务管理制度，增强企业可信任度。4、进一步优化经济发展环境。营造和维护平等竞争的法制环境，全面清理和修改歧视民营经济的法规，进一步增强民营企业发展的信心，保护民营企业的合法权益和民营经济作为市场主体的合法地位，严禁干涉民营企业合法生产经营活动，严禁乱摊派、乱检查、乱收费等行为。5、进一步优化民营企业人力资源。建立企业新增就业人员岗前培训和企业在岗员工轮训机制，支持企业开展不同形式的在岗培训规划。支持民营企业引进高端管理和技术人才，在住房、职称评定、子女就学等方面优先支持。改革人事档案保管收费制度，降低收费标准，建立以政府购买服务的方式建立人事档案公共服务平台。鼓励民营企业在对待人才方面采取更开明的态度，采取多种方式引进人才和有效使用，激发企业员工的创新热情，将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。拓宽民营经济的人才渠道，鼓励支持高校毕业生、科技人员 自主创业人员到民营企业就职，鼓励党政机关、事业单位人员离岗分流，创办民营企业。6、提升民营经济的发展水平。鼓励民营企业利用信息技术等现代高新技术提升传统制造业的产业水平，促进传统产业转型升级。引导民营企业加大研发投入，加大对民营企业技术创新的扶持力度，积极依托大中型企业组建企业技术中心，提升民营企业的自主创新水平。促进民营企业自身建设，推动民营企业加快建立现代企业制度，全面提升企业家及员工素质。提升民营企业的经营管理水平，促进民营企业节能降耗，大力推广使用清洁能源和清洁工艺以及高效节能环保技术、产品和设备。继续开展“和谐企业”创建活动。构建民营企业和谐劳动关系，加强人文关怀、改善用工环境，形成以人为本、劳资和谐的氛围，建立健全民营企业劳资纠纷协调处理机制。7、加强对民营经济的服务和领导。提高对民营企业的法律服务水平，建立我市经济仲裁委员会，探索建立公正便捷的民商事纠纷调处工作机制。建立中小企业律师服务体系，引导民营企业依法经营、防范法律风险。提高政府服务水平，提高审批效率，公开审批程序和审批时限，推行一站式和代理制审批方式。完善公共服务平台，整合各类社会资源为中小企业服务，加大产业集聚区建设力度，引导民营企业向产业集聚区聚集，在产业集聚区重点扶持建立一批信息咨询、投资融资、物流人才培训、技术支持、市场开拓、信息化应用等公共服务平台。加强和改进工商联工作，全面贯彻落实中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见（中发201016号）。支持工商联履行作为社会团体主管部门职能，支持工商联开展调查研究、教育培训、服务企业等活动，支持建立行业协会、商会，加快行业协会、商会改革步伐，落实行业协会与行政部门改革“四”分离，发挥行业协会、商会在反映企业诉求、维护企业