乡镇土地流转工作总结

1 / 16 乡镇土地流转工作总结 土地流转是近年来农业农村经济体制改革深入发展中出现的新事物，加快土地流转，对于提高离土创业意识，促进土地规模经营、实现土地资源和劳动力资源合理配臵、增加农民收入具有重要的现实意义。我镇今年被确定为市级土地流转示范点，是机遇，也是挑战。我镇高度重视，深入调查研究，认真开展各项工作，不断总结经验典型，取得了良好效果。同时也为我镇今后土地流转上水平、上规模奠定了良好的基础。下面我就全镇土地流转的有关情况作如下汇报：一、土地流转基本情况 全镇辖 13 个行政村， 75 个村民 小组， 6595 户， 24450人，总耕地面积 73071 亩，人均耕地面积亩。 20，全镇经济总收入达亿元；农民人均纯收入 5635 元。近年来，我镇通过培育支柱产业、培植市场主体、创建示范园区、强化引导服务四大举措，发展适度规模经营，促进了我镇土地流转不断向产业化、规模化、集约化方向发展。止目前，全镇累计流转土地面积达到 7500 亩，占总耕地面积的 %，涉及农户 1334 户，占总农户的 %。流转形式主要以租赁和互换为主，其中：租赁亩，占流转面积的 %，互换 2300 亩，占流转面积的 %，转包亩，占流转面积的 %，转让亩，占流亩 转面积的 %。2 / 16 20全镇新增土地流转面积达 2600 亩。 二、主要做法 1、培育壮大支柱产业，推进土地流转。 近年来，镇党委、政府以“一特四化”和 1+1 富民增收工程为抓手，培育壮大了以高效经作制种为主的制种产业、以日光温室、塑料大棚为主的设施农业、以商品辣椒、洋葱为主的精细蔬菜产业、以肉牛肉羊为主的畜牧业和农产品加工流通业五大支柱产业，通过培育壮大支柱产业，带动土地流转面积达到 1580 亩。 2、培育市场主体和合作经济组织，推进土地流转，实现了土地效益最大化。 近年来，我镇围绕特色产业发展，先后引进、培育龙头企业、专业合作经济组织和种植大户，通过土地流转建立了特色产业基地。上坝村引进钱丰生态有限公司建立中药材基地 1500亩、培育辣椒专业合作社，建立商品辣椒基地 10000亩；西沟村通过建立专业合作社，带动土地流转 700 亩，建成了 300 亩枸杞和 1800 亩的洋葱种植、流通基地。至目前，全镇 5 个专业协会， 4 个专业合作社带动土地流转面积达到2600 亩。酒泉市宏兴洋葱专业合作社成立于 20 6 月，现有理事 5 名，会员 120 人，注册资金 100 万元。合作社通过土地流转，建成 200 亩温室小区一处，用于洋葱的育苗和储藏。合作社成立以来，不断适应农村经济发展和农业产业3 / 16 化的要求，充分发挥组织带动作用，以推广市场认可的新品种为突破，重点实行产前、产中、产后指导服务和洋葱的收购和销售，不断实现农民增收、农业增效的目标。 20，合作社共种植洋葱 2500 亩，收购储藏洋葱 24000 余吨，经济总收入达 2660 万元，纯收入达 300 余万元。雇佣农户 100余人，用于翻晒洋葱和日常管护，发放人工工资 60 余万元。在合作社带动下，周边农户种植洋葱面积达 5000 余亩。土地流转，带动了产业发展，促进了农民增收， 实现了土地效益最大化。 3、创建农业科技示范园区，推进土地流转。 近年来，我镇实施设施农业示范园区建设，通过规模效应促进农民增收，推进土地流转。 20，新建成 2 个农业科技示范园、百亩日光温室小区和塑料大棚小区各 1 个带动土地流转面积 600 亩。 4、加快劳务输转，推进土地流转 这几年，我镇大力发展劳务经济，通过劳动力转移加快土地流转速度。据调查目前农民外出打工一个劳动力年收入可达 6000 元左右相当于种 10 亩粮食的收入，很愿意把承包地租给别人出外打工。 20全镇输转 劳动力 7480 人，带动土地流转面积 2230 亩。 5、强化引导服务，推进土地流转 为了规范流转秩序，提高土地产出效益，增加农民收4 / 16 入，我镇积极引导，针对我镇农业生产实际，成立土地流转服务中心，依法引导农村土地使用权健康流转、妥善解决农村土地承包流转纠纷，维护了农村稳定，有力地推进了土地规模经营和农业产业化发展。 三、存在的问题 我镇的土地流转虽然取得了一定成效，但从目前的情况看，土地流转仍处于较低层次，流转的范围较窄，流转的规模较小，流转的途径还不规范。主要表现在以下四个 方面： 1、土地流转意识有待进一步提高。由于一些农民对国家土地承包和流转政策理解不深，担心土地流转出去后会丧失土地经营权，宁愿土地粗放经营也不愿流转出去。以龙头企业、专业合作组织为主体开展的规模化经营受到农户经营权保护的制约，个别农民不支持、不理解，对涉及自身土地流转的农业产业化项目不能全盘考虑、百般阻挠，甚至漫天要价，一旦个别农户拒绝流转，就可能“流产”或受到影响。 2、土地流转规模小、结构单一。由于一些农户缺乏市场意识，土地主要在亲朋好友、街坊邻居间以租赁、互换的形式流转，其收益普遍 偏低或没有收益。这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。 3、土地流转行为有待进一步规范。部分农户在转让承包土地时，没有经过发包方同意就擅自将土地转让，一些5 / 16 农户在采取转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地时，也不报发包方备案；有相当部分的土地流转只是口头约定，没有签订书面合同，有些虽签订书面合同的，条款也多不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任规定不具体，由此引发的一些土地流转的矛盾纠纷较多，发生纠纷时没有权威机构调解、仲裁，流转双方相互扯皮。 4、缺乏支撑土地规模流 转的产业化龙头企业和专业合作经济组织。我镇土地流转面积较大，但规模流转面积少，主要是缺乏支撑土地大规模流转的农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，农户流转土地后收入无法保障，从事其他产业收入低于预期收入，土地流转效益不明显，制约了土地规模流转。 5、土地流转工作人员、经费不足。主要表现在一是由于受编制限制，从事土地流转工作人员多为兼职，工作精力不能有效保障土地流转工作的正常开展；二是流转中心多与经管站合署办公，缺乏足够的办公场地；三是没有专项的工作经费保障，致使主动开展工作不足。 四、下 一步工作打算 在今后的工作中，我们将从以下四个方面着手，做好土地流转工作： 一是创新模式，分类推进。以推进适度规模经营为突破口，通过公司建园带动、种养大户拉动、农民专业合作社6 / 16 推动等流转模式，引导农户连片、规模发展重点产业，促进规模化经营，推动农业产业化发展。 二是抓点示范，培育典型。将百亩以上土地流转示范点作为重点，以“一栏三簿六制度”指导土地流转工作。一栏即流转信息发布栏，三簿即土地流出意向簿、土地流入意向簿、土地流转登记簿，六制度即岗位责任制、信息定期发布制、流转档案管理制 、流转纠纷调处制、风险预警制、备案审查制。通过试点引导示范，推动全镇土地流转。 三是健全网络，强化服务。加强土地流转管理服务中心职能作用，全面负责土地流转的总体规划、土地流转过程的监管、政策制度的宣传、土地流转中介服务和业务办理、流转意向的信息发布、土地流转项目推介、土地流转的风险预警等工作，有效提高土地流转的速度和效益。并将流转意向的信息发布、土地流转项目推介信息网络化。 四是严把政策法律，妥善处理纠纷。认真贯彻落实农村土地承包法，严格落实政策法律，加大农村土地承包纠纷的调处力度， 全面落实土地流转合同制和备案制，规范程序，规范操作、完善手续，及时化解土地承包和土地流转纠纷。 2 白云镇土地流转工作总结 20，白云镇土地流转以确保所有权、稳定承包权、搞活使用权为目标，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加强了对全镇土地使用权流转工作的领导，通过积极引导，强7 / 16 化措施，规范管理，使我镇农业产业结构调整得到了优化，促进了全镇农村经济的发展，增加了农民的收入。我镇土地流转工作在上年度取得一定的成绩，今年新增流转土地亩，其中转包面积为 835 亩，转让面积为 8 亩，互换面积为 73亩，出租 面积为亩。在土地流转过程中，流转如农户的面积为亩，流转入企业的面积为亩，流转入其他面积的亩。流转出承包耕地的农户数为 5205 户，签订耕地流转合同 5172 户，签订流转合同的耕地流转面积为亩。我镇土地流转工作之所以取得了这样的成绩，其主要做法是： 一、领导重视，措施得力 前些年，我镇面临土地流转不规范、流转困难的问题，对此，镇政府高度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，专门部署。镇政府多次召开了土地流转工作会议，根据土地流转工作中出现的各种问题，及时进行了专题布署。村干部统一认识，加 强领导，全镇上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，对镇、村两级干部把土地流转列入平时考核，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。镇领导深入村、组调查研究，建立土地流转示范样榜点，通过以点带面的方法，有效地推动了土地流转工作在全镇展开。三是出台文件，强化措施。近几年来，镇政府先后出台了白云镇关于认真做好农村土地承包经营权或使用权流转工作的意见。 8 / 16 二、成立机构，规范流转 土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我镇镇、村二级还配备了专人专 干，专抓土地流转工作。落实相关政策，加强农村土地流转的规范工作。加强农村土地流转合同监督治理，对现有土地流转积极引导土地流转双方签订书面协议，明确双方的责、权、利，保护双方的权益和合同的兑现；合同治理的重点是抓好承包期限在十年以上、流转规模较大的农村专业大户，严格按照合同治理程序签订规范的合同，避免因责、权、利不清而产生纠纷的隐患。加强培训，提高基层干部和村级人员的政策水平和业务素质。在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事，按政策规章办事，促使土地流转工作规范有序地进行。 三 、积极探索，搞活流转 我镇在在保护农户合理权益的前提下，积极探索市场调节土地流转的长效机制。加大对农村土地使用 权流转工作的领导和引导，积极推进农村土地流转有序进行。制定切实有效的措施，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地使用权的流转工作，认真解决农村土地使用权流转中的新情况、新问题，以土地流转为契机，大力培植和发展农村专业大户，推进农业综合开发。通过创新农村土地流转机制、方式、方法，使我镇农业农村经济取得显著9 / 16 成效，促进了现代农业产业的发展，并发展具备了一定规模的农产品基地，形成了优势特色农业产业，促进了农民转移和持续稳定增收，促进了农民组织化程度的提高和集体公益事业发展。 四、存在的问 题 （一）个别村领导对土地流转工作认识不高、重视不够。没有把土地流转当作调整农业产业结构，增加农民收入的大事来抓；有些干部思想上存在土地流转多一事不如少一事，怕麻烦，顺其自然好，导致了农户自发流转的较多，引导、指导流转的较少。 （二）有些村流转机制不完善，流转行为不规范，导致土地流转供求信息不能及时有效沟通，出现了出租方找不到承租方，而只好请人代耕或无偿倒贴转包，而想扩大经营规模的专业大户或有实力搞农业开发的业主，又难以找到有流转土地意向的对象。由于没有建立土地流转补偿制度和土地投资补偿 制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，出现竞相压低租金，损害农户利益的行为，同时土地质地、位置好的又出现竞相抬价，还有个别农户漫天要价，从而阻碍了土地使用权流转。有的农户流转土地没有书面协议，或者虽有书面协议，但条款不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任、承担土地上附作物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定。有的流转双方主体不合法，10 / 16 所签流转合同，转出方多为村、组，而经营权人又没有委托书，造成流转双方主体资格不明确。有的流转耕地期限超过了中央第二轮土地承包期限的规定，与政策规定不符。 （三）土地流转成片难，适度规模经营难。我镇农户人均耕地面积少，土地成片流转需要家家户户做工作，部分农户不愿流转，土地成块连片流转面积不大，成片流转困难，连片地块由于小、散、落差大，不能机械化、规模化经营。 我镇存在的这些问题，有待于在今后的工作中认真加以解决。 3 罗田县 20村土地承包经营权流转工作总结 近年来，我们按照省、市和县委、县政府区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求，坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营作 为推进“三农”工作和建设社会主义新农村的有力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得了较为明显成效。 一、土地流转的基本情况 我县农村实行家庭承包经营的农户万户，承包耕地面积万亩。据统计，截止今年 12 月底，全县土地流转面积达万亩，涉及农户万户，分别占承包面积的 10%和承包户数的 %。其中已签订流转合同的万户，万亩，分别占流转农户11 / 16 数和面积的 42%和 50%。农户自发流转面积达万亩，涉及农户万户，分别占流转面积和农户数的 50%和 58%。全县实现规模经营的面积达万亩，占家庭土地承包总面积的 7%。全县部分乡镇已建成土地流转服务中心和土地纠纷调解委员会部分村建成了村级土地流转服务中心和调解中心逐步形成了县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系。 二、促进土地流转工作的基本作法 在促进农村土地流转工作中，我县确定了农村土地流转的基本思路：以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业；依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转 使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。具体作法是： （一）领导重视，措施得力。针对过去我县农村土地流转存在自发、不规范、流转困 难等问题，县委、县政府高12 / 16 度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，广泛宣传。近几年来，县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并通过各种场合，将国家的土地流转政策宣传到千家万户，全县上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡镇、村两级干部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。今年，我局结合学习实践科发展观活动，深入开展农村土地流转调研，对匡河等 6 个乡镇推进农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，并在匡河乡兴办土地流转示范点。 9 月份，在匡河 乡召开了全县土地流转暨发展农民专业合作社现场会，将匡河乡土地流转的经验向全县推广。三是出台文件，强化措施。今年，为使我县土地流转工作落到实处，县委、县政府采取了一条过硬措施，把农村土地流转工作纳入乡镇年终综合考核评比。 （二）成立机构，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我县要求乡镇、村要层层成立了土地流转服务和土地纠纷调解仲裁机构，要配备专人，专抓土地流转工作。一是县里成立了土地流转工作领导小组。由分管农业的副县长任组长，负责组织、协调全县土地流转工 作，以县经管局为主，抽调有关单位人员，组建了全县土地流转工作班子，办公地点设在县经管局。二是乡镇党委、政府在乡镇财政所（经管站）13 / 16 建设土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构；三是有条件的村要建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业；四是建立健全政策引导机制。各乡镇建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。 （三）夯实基础，确保流转。土地承包经营权是农民的生活保障，是一项最基本的农业生产要素，也是土地流转的基础。今年，我局严格按照农村土地承包法的规定，切实加强农村土地承包管 理，建立健全相关制度，全面落实农民对承包土地的各项权利，切实抓好二轮延包的后续完善工作，妥善处理解决遗留问题，确保农民现有土地承包关系稳定并长久不变。我局共调处土地承包纠纷上访 19 件，如，调处了匡河乡涂家冲村董凤要娇土地纠纷案、大河岸镇南家山村何青土地纠纷案，县、乡、村基本做到了土地纠纷矛盾不出村、不出乡镇、不出县，将矛盾化解在基层。 （四）培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体（流入方）收益，而且农民（流出方）也要收益，从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高 于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。今年，各乡镇、有关部门按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转14 / 16 向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。一是引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司基地农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流转，如匡河乡奶牛场、九资河惠涛药业等企业，通过土地流转的形式，建设奶牛饲料基地和药 材基地，促进了土地流转。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规模，产生更大的经济效益，如我县的锦秀林牧专业合作社，联合各乡镇的养羊大户，建立 12个乡镇分社，扩大养殖规模，带动了群众增收致富，产生了更大的经济效益，今年，该合作社又流转了 100 亩土地，投资 250 万元，建设核心繁育基地，每年能为鄂东提供种母羊20。 （五）规范形式，提高实效。近年来，我县针对劳动力外出经商务工、土地抛荒现象增多等情况，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索推 进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。农户将承包的土地直接转包他人，从中收取承包经营权收益金。这是农村土地流转之初的基本模式，有利于解决农户生产规模小，土地零星分散的问题。如富源生态农业