11年专卖管理工作总结.doc

武强县烟草专卖局2011年专卖管理工作总结今年以来，我局专卖管理工作在市、县局党组正确领导下，在市局专卖科的协调、指导下，在县委县政府和相关执法部门的大力支持下，根据市局下达的各项指标任务，按照上级专卖管理工作要求，坚持狠抓队伍建设；坚持打假打私促进市场净化；坚持以清理整顿和规范市场秩序为工作重心，积极开展市场专卖管理工作，取得较好成绩。全年查处各类违法经营案件45起，共查获各类非法卷烟848.1条，其中真烟558.1条，假烟290条；实现罚没金额1727.74元。有效地遏制了不法烟贩贩售假冒卷烟行为，打击了不法烟贩的嚣张气焰，为维护卷烟市场的正常经营秩序奠定了良好的基础。一、深入开展卷烟打假打私打非工作，进一步规范卷烟市场秩序今年以来，局党组对专卖管理工作高度重视，全体专卖人员集中力量对违法“三烟”进行了综合整治，市场净化率和占有率有了进一步提高。 1、采取错时检查制度，对市场进行全方位的监管，确保市场检查不缺位。今年以来，我们按照市局要求，在双休日、节假日将稽查队分为两组，轮流进行市场检查。平时实行错时检查，利用早晨、晚上对重点零售户进行监管，并实行队长负责制，确保检查不走过场。错时检查的实施确保了对市场的无缝隙覆盖，使违法零售户无规律可循，对市场监管工作的实效性和针对性大大增强。2、根据市局的要求，我们对“有证无照”“无证无照”的问题进行了摸底调查，并联合工商局开展了卷烟市场综合整治专项行动，以县城、乡镇、公路沿线为重点整治区域，以取缔无证经营、规范经营行为为重点整治目标，以取缔规范和教育相结合为重点整治手段，对卷烟市场进行了检查。共出动执法人员28人次、车辆14辆次，检查卷烟经营户26户，查获非法销售卷烟8.5条，手工卷烟2300多支。此次行动共取缔无证经营卷烟户11户。3、认真组织开展了卷烟打假市场整顿专项突击行动及日常数次市场整治行动，保证了元旦、春节、五一、十一等重要节日的卷烟市场供应秩序，专项整治行动的开展，不法烟贩的嚣张气焰受到了极大的打击，卷烟市场秩序也有了进一步好转。4、深入开展联合执法协同办案行动。2011年5月30日至31日，我局与深州成立联合执法协同办案领导小组利用两天的时间把市区、乡镇和周边与毗邻地区交界处作为明查暗访的重点，着重治理公开摆卖非法卷烟、无证经营卷烟、非正规渠道进货行为等。在此次的专项行动中，两市、县局共出动50余人次，12车次，共查获违法案件2起，共计卷烟88.9条，案值3642.5元。有力打击了烟草违法分子的嚣张气焰，进一步增强了兄弟市、县烟草部门的协作能力，奠定了长期与涉烟违法犯罪分子作斗争的坚实基础。5、积极参与地方政府组织的服务、宣传活动，巩固专项整治工作的成果。3月15日，在繁华地段开展了“3.15”国际消费者权益保护日宣传活动。在活动中，我局专卖人员向群众深入宣传了烟草专卖法律、法规，认真回答了群众关心的有关烟草专卖零售许可证的申请办证条件和办理程序及其它相关问题，此次宣传活动共发放烟草专卖法律法规宣传资料汇编、烟草专卖许可证管理办法、卷烟真假鉴别方法等宣传资料360余份，整个活动过程内容丰富多样，气氛非常活跃，广大群众参与积极性很高，达到了预期宣传效果。二、强化证件管理，提升依法许可水平 1、严格依法许可。建立健全了受理、审核发放、变更等管理制度，实施行政许可受理、审核、决定三项分离。我们制作了详细的行政许可卷宗，实行了行政许可公示制度，接受社会群众的监督。今年共新办零售许可证46户，全部符合办证条件。2011年是零售许可证的换发年，为确保许可证的换发工作顺利、有序的开展，我们认真做好换发证件的宣传工作，使零售户进一步熟悉申请、办理程序。对收到的换证材料进行整理，对不符合条件的零售户，一次性告知，对符合换证条件的零售户予以受理，并按许可证号码排序，编制换证情况一览表，登记每个零售户的基础信息，提高了换证时微机录入的工作效率，目前顺利完成542户许可证的延续工作。2、重点加强服务。我们把行政许可作为加强对外服务的一项重点工作，在行政许可工作中组织开展“三个一”活动，进一步完善了工作流程，在办公场所公示烟草专卖零售许可证办理流程，并印制了烟草专卖零售许可证办理指南、示范文本，供办证者参考，并向前来办事的每一位申请人提供一张提交材料清单。要求证件管理员在受理行政许可过程中，必须具体、完整、全面、准确地告知申请人依法应当提交的所有材料、证件以及有关程序、条件、依据和注意事项。对申请材料不全的，一次性告知申请人需补充的材料；对符合条件的，及时予以受理登记，并严格按照法律法规规定的程序和时限办理完结，从而大大提高了办证效率，积极树立烟草专卖“规范、效率、活力”的服务形象。3、加强许可证管理。按照行政许可谁发放、谁管理的原则，我们不断加强许可证管理。建立了无证经营户档案，及时进行更新。与工商部门及时进行沟通，定期开展专项行动，建立了查处无证行为的长效机制。整理装订了规范、完整、统一的许可证管理档案。三、树立质量意识，努力提高案件审理水平确保办案质量，是案件审理工作的基本出发点和落脚点，是案件审理工作最基本的要求。为此，我们主要做到了以下几个方面：1完善监督考核措施，强化案件责任意识，至今无一起因处罚不当、程序失误而引起行政复议和行政诉讼败诉案件发生。2定期组织相关执法人员对涉及烟草专卖案件的法律法规、文件、行政法规中的相关规定、以及文明执法行为规范等材料进行了细致学习。 3明确岗位职责，统一案件办理标准。每一个案件我们都需要对在市场检查时所做的先行登记保存单、现场勘验检查笔录、询问笔录等第一手证据材料进行认真地查阅，逐字逐句地检验。在制作行政处罚决定书、事先告知书、送达回证等文书时，更严格依照法律，保证实体合法和程序合法，规范办案。 四、深入开展内部专卖管理监督工作（一）认真落实工作规范国家级新修订的烟草行业内部专卖管理监督工作规范下发后，我们积极组织专卖管理人员进行培训，熟练掌握新的工作规范，并对照工作规范对现有的内管工作制度进行修订与完善。新制定了经营大户监管、高价位卷烟、手机网上订货等5个监管制度，使内部监管工作做到有章可循。（二）加强日常监管，突出重点首先，做好常规性监管，按照市局要求所有监管过程留有痕迹。为了把工作做实做细，要求内管科长，副科长进行市场走访，实地调查、核实异常订单，杜绝模仿签字、弄虚作假情况发生。今年共核实异常订单530户，未发现内部人员违法、违规的情况。其次，加强对重点环节，重点对象的监管。为杜绝内部违规行为的发生，重点对订单采集、货源分配、停业户进行监管，严密监控是否存在内部人员参与违规经营的问题。对重点大户进行监管避免出现大户收购、倒卖卷烟的问题。此外，对手机订货、网上订货的零售户进行了实地核查，查看其是否具备手机订货、网上订货的条件，是否会利用电脑、手机进行订货，是否存在代订卷烟、大户控制小户的行为，通过走访未发现异常情况。第三，针对送货情况，采用了全程跟随送货车同行与不定期抽调车辆跟随送货车相结合的方式对送货车辆进行监督检查，确保送货到位。第四，加强对高价位卷烟的日常监管和定期检查。对当月购进或曾经购进高档卷烟的零售户，进行实地核查，并检查其库存情况，同时对订购高档烟的大户适时进行监管。第五，为了提高内管人员的监管水平，及时与业务部门沟通，由业务人员对网上订货、手机订货流程等方面进行现场指导，使内管人员熟悉了相关业务流程，使监管工作效率和质量有了很大程度的提高。（三）建立联合调查机制，加大案件查处力度为有效控制我县违规经营案件的发生，拓宽违规经营线索渠道，杜绝内部人员参与违规经营行为，我们建立了真烟案件联合调查处理工作机制。从牵头部门到处理流程都作出了详细的规定，使内部违规案件的处理得到了进一步的规范。对串码较严重的实行倒查，根据卷烟32位码找出卷烟流出地，并对流出客户进行调查，对因货源充足导致的流出，建议业务部门对其进行降量，对存在小户替大户代订卷烟，大户控制小户的行为移交专卖部门进行处理。（四）加强行政执法监督，使专卖执法做到公平、公正按照相关要求，配备了法律素质高，业务能力强的人员负责内部执法监督，对所查获的涉烟违法案件和受理的行政许可案件实行两级监督，做到执法监督机构设置到位、人员配备到位。另外，对每起行政处罚案件、行政许可案件的调查审理情况，都实行全过程、全方位的监管。五、强化依法行政、专卖内勤工作根据市局专卖管理考核方案的要求，加大对依法行政、内勤工作考核力度。为了将专卖内勤工作标准化、规范化，我们坚持两个结合：一是培训学习与自查自纠相结合。二是监督与工作流程相结合。通过培训查找问题，然后进行整改；对罚没物资的入库、出库、拍卖、销毁等各个环节，建立了严格的交接手续，罚没款严格按照要求执行“罚缴分离”，除当场可以收缴的其余全部由当事人直接交到银行，严禁执法人员代收代缴。六、突出重点，加强领导，努力推进优秀县级局创建工作我局认真贯彻落实国家局、省、市局创优工作要求，全员参与，理清思路，突出重点，加强领导，开拓创新，注重实效，扎实推进，积极开展优秀县级局创建活动，取得了显著成效。我局在创建过程中始终紧紧围绕班子建设、队伍建设、内部监管、市场监管、证件管理等几项重点，对照省市局标准查找出存在的问题和不足，创新工作、逐个改进，狠抓落实，确保顺利通过省局的验收。今年的各项工作中，我们虽然做了一定的工作，也取得了一些成绩，但仍存在欠缺，归纳起来主要有以下不足：1、对市场动态掌握及分析能力还有待提高； 2、卷烟市场虽然有较明显的好转，但没有端掉省市局要求标准的假烟网络案件；3、专卖队伍基础建设法律法规学习培训还有待进一步加强建立落实。 2012年我们要在 市局（公司）和县委、县政府的领导下，抓住发展机遇，全面做好以下工作：1、要继续大力广泛开展以烟草专卖法、及实施条例为主要内容的法律法规宣传教育工作，营造良好的执法环境。2、充分发挥联动机制的作用，继续保持与有关部门的密切合作，始终保持卷烟打私打假的高压态势，强化对卷烟零售市场的监管力度。3、继续加强烟草专卖执法队伍建设，不断提升烟草专卖管理队伍依法行政的能力和执法水平，为烟草行业持续、快速、健康发展提供有力保障。4、进一步深化专销结合机制，定期召开专销结合会，切实达到互通信息，探讨问题