齐齐哈尔市城镇就业困难人员认定管理及就业援助实施方案.doc

齐齐哈尔市城镇就业困难人员认定管理及就业援助实施方案按照关于印发黑龙江省城镇就业困难人员认定管理暂行办法的通知（黑人保发201060号）和关于印发黑龙江省城镇就业困难人员就业援助实施办法的通知（黑人保发201070号）文件精神，为切实做好城镇就业困难人员（以下简称“就业困难人员”）的就业援助工作，特制定本实施方案。一、指导思想 坚持“公开、公平、公正”的原则，严格界定就业困难人员的认定范围。树立“人本服务”的理念，对就业困难人员主动服务、贴心帮扶。逐步建立起“出现一人、认定一人、扶助一人、稳定一人”的就业援助工作机制，实现就业援助工作精细化和长效化。 二、工作目标通过实施专业化、个性化的就业援助和政策扶持，实现零就业家庭每月末动态为零，未就业的就业困难人员及时就业，灵活就业人员实现稳定就业。 三、就业困难人员认定和管理 （一）认定 就业困难人员是指法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望，具有本市城镇户籍并持有就业失业登记证或再就业优惠证的下列失业人员： 1、大龄失业人员。指在申请认定之日起，女性年满40周岁（含40周岁）、男性年满50周岁（含50周岁）以上，但尚未达到法定退休年龄的失业人员。 2、城镇零就业家庭失业人员。是指家庭成员在法定劳动年龄内，均处于失业状态且无经营性、投资性收入的城镇居民家庭成员。 3、残疾失业人员。是指持有残联部门核发的残疾证明的失业人员。 4、享受城市居民最低生活保障人员。是指持有民政部门核发的低保证明的失业人员。 5、连续失业一年以上的人员。是指与用人单位解除、终止劳动合同后进行失业登记，自领取就业失业登记证之日起，连续失业满一年以上且在失业期间无用工单位社会保险缴费记录的人员。 6、因失去土地等原因难以实现就业的人员。指承包土地被依法征用，按城镇人口安置的人员。 7、曾荣获县以上（含县级）劳动模范的失业人员。 8、军人配偶失业人员。 9、烈属失业人员。 10、单亲家庭抚养未成年子女失业人员。是指持有离婚或丧偶证明，抚养18周岁以下未成年子女的失业人员。 （二）认定程序 1、社区初审 申请认定就业困难的人员，首先向户籍所在社区劳动保障工作站提出申请，并提交本人身份证、户口、就业失业登记证或再就业优惠证原件及复印件、近期二寸免冠照片（两张）、齐齐哈尔市城镇就业困难人员认定申请审批表（见附件，一式两份）等基础材料，属于以下人员的还应提交相应的证明材料： （1）残疾人员应提交残疾人证； （2）享受城市居民最低生活保障的失业人员应提交城市居民最低生活保障证； （3）连续失业1年以上人员应提交失业登记情况记载和社区出具的连续失业年以上证明； （4）因失去土地等原因难以实现就业的人员应提交承包土地被征用的证明材料； （5）县级以上劳动模范失业人员应提交劳动模范证书或相关证件； （6）军人配偶应提交结婚证和配偶的军人证件（证明）； （7）烈属应提交烈属证及与本人关系的证明； （8）单亲抚养未成年人者应提交离婚证，丧偶者应提交结婚证和公安部门出具的配偶死亡证明。 社区劳动保障工作站受理申请后，应在3个工作日内对申请人的有关情况和材料进行审核，将符合条件的就业困难人员名单在本社区公示3天，无异议后，应在8个工作日内将符合条件的就业困难人员信息录入“金保工程”人力资源信息管理系统，并将申报资料报送街道劳动保障事务所复核确认。 2、街道复核街道劳动保障事务所对上报材料复核后，应在3个工作日内通过“金保工程”人力资源信息管理系统进行复核确认，并汇总打印花名册报县（市）、区劳动就业部门审批。 3、市及县（市）、区审批 县（市）劳动就业部门对上报材料审定后，在 5个工作日内通过“金保工程”人力资源信息管理系统进行审批确认，并在其所持有的就业失业登记证或再就业优惠证认定栏内签署认定结果并加盖“xx县（市）就业困难人员认定专用章”；区通过“金保工程”人力资源信息管理系统进行确认后，报市劳动就业局批准，批准后由市劳动就业局在其所持有的就业失业登记证或再就业优惠证认定栏内签署认定结果并加盖“齐齐哈尔市就业困难人员认定专用章”。 （三）管理 1、动态管理。对就业困难人员实行动态管理，建立就业困难人员退出机制。对已经认定的就业困难人员出现下列情形之一的，审批部门及时取消其就业困难人员资格，并在就业失业登记证或再就业优惠证和齐齐哈尔市城镇就业困难人员认定申请审批表及省“金保工程”就业困难人员认定管理系统上注明取消原因：（1）已实现就业或通过经营性、投资性等其他合法渠道取得稳定收入，达到稳定就业的； （2）被判刑收监执行或被劳动教养的； （3）无正当理由不接受就业援助，或经推荐介绍就业3次以上，但因本人原因造成继续失业的； （4）退休、退职、死亡或达到法定退休年龄的； （5）因其他原因暂无就业愿望或丧失劳动能力的； （6）城镇零就业家庭中因家庭成员实现就业，而其他未能实现就业的人员又不符合其他“就业困难人员”认定条件的；（7）入学、服兵役、移居省外、境外的； （8）就业失业登记证或再就业优惠证未按规定参加年检的； （9）其他不符合“就业困难人员”认定条件的。 2、属地化管理。就业困难人员认定工作实行属地化管理。县（市）、区人力资源和社会保障（劳动和社会保障）行政部门为行政区域就业困难认定工作的主管机关。各级公共就业服务机构负责本行政区域内就业困难人员的认定和管理工作。 3、信息化管理。各级就业服务机构应将就业困难人员的审核、认定、就业援助提供的就业服务、人员的就业失业状态、享受政策等情况进行有效记载，并建立数据库，应用我省“金保工程”就业困难人员认定管理系统全过程进行网络化管理。 4、监督管理。就业困难人员”的认定、审核和管理，应严格按照规定范围和程序办理，接受社会和群众监督。各级人力资源和社会保障（劳动和社会保障）部门纪检监察机构，每半年或一年要对就业困难人员认定管理工作进行监督监察。工作人员违反规定的，按照干部管理权限追究有关人员的责任，并根据其情节给予相应处分。申请人弄虚作假的，由审批部门撤销认定，并追缴其获得的各项就业援助资金。 四、就业援助 各县（市）、区要对以上认定为就业困难的人员实施就业援助。 （一）实现就业援助精细化1、深入调查，摸清底数。各县（市）、区要充分发挥基层劳动就业和社会保障平台作用，定期到就业困难对象家中进行走访，了解每一户困难对象的就业现状和家庭生活状况，建立就业困难人员认定管理台账，做到家庭情况清、人员底数清、失业原因清、技能状况清、就业意向清。 2、落实帮扶人员，明确帮扶责任。要建立健全就业援助目标责任制，积极开展“五送”（送政策、送信息、送岗位、送培训、送补贴）活动，进家入户帮扶到人，进行“一对一”的服务。对每一名帮扶对象都要制定帮扶计划、确定帮扶人员、明确帮扶责任、落实帮扶目标、限定实现目标的时间和完成目标的奖励措施等。 3、一人一策，提供个性化服务。根据就业困难人员的就业愿望、求职意向、培训要求、家庭生活状况及每名援助对象的需求和特点，研究制定个性化的援助方案，设计安排专门的服务路径和援助措施，采取“一人一策”的方式为援助对象提供主动的就业服务。对生活特别困难迫切要求就业人员和零就业家庭人员，通过开发公益性岗位和利用现有空缺岗位，给予优先安置就业，使零就业家庭成员和家庭生活特困人员在一个月内实现就业，实现月动态为零；其他未就业困难人员，通过政策扶持、技能培训和创业培训等方式进行重点帮扶，尽快实现就业；对灵活就业人员及时落实补贴政策，促进稳定就业。 4、跟踪服务，定期回访。要建立就业困难人员就业后的跟踪回访制度，定期开展“回访本人、回访家庭、回访单位”的“三回访”活动，及时掌握情况，帮助落实相关政策，促进就业困难人员稳定就业。 （二）积极落实就业政策，努力拓宽就业渠道 1、大力开发就业岗位。各县（市）、区人力资源和社会保障（劳动和社会保障）部门要根据当地就业状况和就业困难人员情况，制定公益岗位开发计划，扩大公益岗位安置就业困难人员就业规模，要实行统一计划、统一调度、统一安置就业困难人员就业，并及时落实岗位补贴和社保补贴政策。要合理调整公益性岗位结构，在充分发挥公益性岗位吸纳就业困难人员的过渡性安置作用的同时，积极鼓励公益性岗位中的就业困难人员实现市场化就业，拓宽就业困难人员的就业门路。要建立和完善公益性岗位开发和管理制度，建立退出机制，对现有公益岗位的工作人员情况要进行考核，对不能胜任工作和不符合公益性岗位条件的要进行清退，所空出的公益岗位优先安排就业困难人员就业。 2、鼓励企业吸纳就业困难人员。各级公共就业服务机构要根据就业困难人员的就业愿望，深入企业了解用工需求，帮助就业困难人员就业。对各类企业（国家限制的行业除外）招用就业困难人员，并签订一年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按照省人力资源和社会保障厅关于印发贯彻落实黑龙江省人民政府关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见实施办法的通知（黑人保发20097号）文件规定，帮助企业落实基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴政策，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。 3、鼓励就业困难人员灵活就业和自主创业。要积极帮助有一定就业能力的就业困难人员（包括大龄失业人员）自谋职业、自主创业。着力做好创业培训、开业指导、小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务工作。对在享受失业保险待遇期间实现自谋职业、自主创业的就业困难人员，可将其应领取的失业保险金一次性发给本人。对短期内不能实现就业的，要枳极组织援助对象进行职业技能培训，并帮助落实职业培训补贴。对实现灵活就业的人员，要帮助落实社保补贴政策。 4、结合 “充分就业社区”创建活动，大力开发社区就业岗位。街道、社区劳动保障工作机构要以本辖区资源为依托，立足社区，有针对性地开发社区服务、家电维修、餐饮、家政、托老托幼等服务密集型和劳动力密集型岗位安置就业困难人员就业。加强与辖区内的各类型企业的联系，广泛收集各类用工信息，并保证信息收集、发布的时效性，做好用人单位和辖区就业困难人员的应聘工作。凡推荐就业成功的，按照规定给予职业介绍补贴。 5、认真开展就业困难人员转移就业工作。各级公共就业服务机构要加强与外地用工企业联系，采集用工信息，并根据就业困难人员转移就业需求，帮助实现转移就业及提供后续服务工作。 （三）实现就业援助长效化 1、健全就业援助工作基本制度。各县（市）、区要在总结就业援助工作成功经验的基础上，形成并完善就业援助各主要工作环节的制度化安排，包括登记认定制度、动态管理制度、分类帮扶制度、跟踪服务制度等，加强对各项制度落实情况的监督管理，确保各项工作全面、顺利地开展，实现就业援助工作常态化、规范化。 2、要加强信息录入和管理工作。各级公共就业服务机构应将就业困难人员的基础情况信息、就业状态信息、援助服务信息、就业援助卡有关信息、享受政策等情况进行有效记载，并建立数据库，应用省 “金保工程” 人力资源信息管理系统，进行全过程网络化管理。全面实现就业援助对象登记认定信息、就业状态信息、援助服务信息、享受政策信息的统一采集、统一使用、统一管理。 3、建立就业援助应急机制。要统一使用黑龙江省12333电话咨询服务系统，建立就业援助指挥中心，指派专人负责受理就业困难人员就业援助申请和政策咨询工作，为就业困难人员统一调配辖区的公益岗位。建立就业困难人员一对一帮扶限时上岗承诺制度，及时有效的为就业困难人员提供就业服务，确保就业困难人员及时就业。 4、制定就业援助工作绩效考核指标体系和考核办法。根据各级促进就业行政部门、县级以上公共就业服务机构和基层工作平台分别承担的就业援助工作职责和完成任务的具体情况，全面实施就业援助工作专项绩效考核，要把援助就业困难人员就业作为创建充分就业社区的重点工作指标进行考核，并建立健全就业援助工作成效与奖励挂钩的激励机制。 （四）实行就业援助卡制度 1、就业援助卡是就业困难人员享受就业援助的有效证件。就业援助卡由省厅统一印制，由县以上就业部门应用省“金保工程”人力资源信息管理系统统一打印，盖章（区由市劳动就业局加盖公章）后与就业失业登记证或再就业优惠证同时使用有效。就业援助卡以套封方式粘夹在就业失业登记证的备注页上或再就业优惠证的最后页上。 2、就业援助卡持证人已被用人单位吸纳就业的，在享受相关政策期内，由用人单位保管其就业失业证或再就业优惠证和就业援助卡；相关政策享受期满后，由用人单位将其就业援助卡退回发放机关。 3、持就业援助卡的就业困难人员，已通过自谋职业、自主创业实现就业的，在享受相关政策期内，由本人保管其就业失业证或再就业优惠证和就业援助卡；相关政策享受期满后，由本人将就业援助卡退回原发放机构。 4、就业援助卡持证人无正当理由三次不接受就业援助服务或已不符合就业援助对象条件的，不再作为援助对象对待，但仍然处于失业状态的，由本人保管就业失业证或再就业优惠证，并将就业援助卡退回原发放机构。 5、就业援助卡采用实名制，限持证者本人全省范围内使用。 6、就业援助卡实行年检制度。由持证人所在基层劳动就业和社会障服务平台对其实际就业、失业状况和享受扶持政策情况核实后，统一到发放机构进行年检。年检时间由省厅统一确定。 （五）加强对就业援助工作的组织领导和宣传工作 各县（市）、区人力资源和社会保障（劳动和社会保障）行政部门要明确对本地区就业援助工作的相关机构和职责