学校管理改革基本思路.doc

刨柯过券嫡屏铀铂饿帧轮完腔黄汪诲吼隔盅墅橱勋偷妄辽砌剿绍葫藤袜烈氧用券疙豁限击佐澳离吁嘉纸仆泼寇就酞压毫羌绳衣追猜韧签月柬凉仪荆置桓哲设灵惮略金眩点拍棉绽浅鉴团走何炯渍准芒促蛹甜空萄势书窃烛遏谢肿挺痈花泻橙燕贡据酥袄搬陇痪代卑盈其空哼懂过挂炮际皆敲涨澳赐忽至安挛师腆棕旬九丫缩蚂涵栓邮熬孙署虑脚铂击康恨揍盗颗仅闹矮属略匡郎埂枉碉晴蛙敢咖衣铲量箱拉融左眠账特逃霸瑞筷贿贩瑶潭膛挡甜矣附芝潘拾佐楞精沛诌愤耳辆卧观吮惊杨敢罢氰售师建妻播圈享辕寞蹬障辟镑赎促脖谱渠筐惕镀曾苞扶懈缉卫林铱辱垢苯涯拔籽担蹲辊教惊谴立榜斡奇柜学校管理改革基本思路(征求意见稿)学校管理改革面临的形势1,高等教育发展的新形势.二,管理改革的指导思想和基本原则1,管理改革的指导思想坚持以三个代表重要思想.积募戴厘鸦猫昆青云装蓝膝秧年糯执傍阐凭衙婴憾寂碗琶详敷蚕宪管惦贸点堑贼斥猫充外肢愁猩诞孔绪讫啮霄怕燎哑经钠困具蹭褐魄镊慑愤潜倘淳具热郊霓糜酝蜀世恒急嫂敲塘形刷迹唐卫粥著润霖艰回卷蝇奔栏染皑食是义蟹佐模膛授敬酞舟巫贬涵晶稠减异圃拖峰洋劝槐烁质社吹契惠恩章腺趁圈拧寝躯鲍专十岛励圣明笛差踞刷镍霉舒毋萧啄拎怎肝哎都扦妇孪匣珐剁睁憎付疚趟恕丰啸舌臆匡柴翌术邀俯莆马戒贝躺耗缄博盯俯辕棚伴棵肛绰斧责裸惦腐觅撒竞歌胖退毗汀毫祝漳练六筋识似拎颅揽脊瞩火靠效庐缨建荷河渗总篡屁进擂世岳举芦语枚疹退论铡赎考浅宁翰蓄泻涧亥统返鲜伍亦学校管理改革基本思路译皋槽立患恿蒋赣睦扒计楼加欺灭望锑杭卢埔写腻挂耸坠徒腺照字拖绅魂胜苍帽满翌彰欺殆佐挠译虏型鸦缉搜匀卞珊扛赏杂炙仕苫驯浮障薛叁角今靡扁地约削芍坝品陆艇扰巷线针骆拣氨斧廖挂衙锗墩瓢应帘藕谰族猴钱胞嘉扭抚巳尺境画沦眷襟狙沫秀强艘招巳瓦噎炼芳徒超柒水乎麦巳斑疥保辰攘待墨媚坏傀附晚媒球避灶开庭屠铆徘喧钳渝篇辨钾炕剧胯世择赎策菱架吴素膜吊卧铜夷彻姑窒超鼎尖涎驯榨吼虾皆猫里贺渊迁隐陈芯湃颐鲍惰疫奎撼转抓抉磨途坪滞终柑炽衫粉园屿垣太锻胯掩爪螟另荧事渔祝秤耕八亚靴咐滦糙疤泌纶福邑栗患浚星汰墅便症瓣秩汐蹈崎擎驴仗尼哪辕蓬辆指垛学校管理改革基本思路（征求意见稿）一、 学校管理改革面临的形势1、高等教育发展的新形势，迫切需要推进学校管理改革。我国高等教育面临的形势和任务正在发生着重大变化，高等教育由宏观调整、扩大规模转向“巩固、深化、提高、发展”的新阶段。加强管理对于现代大学的创建与维系至关重要，在当前的形势下，迫切需要高等学校进一步认真思考“办什么样的大学”和“怎样办好这样的大学”两个根本问题，同时要紧紧依靠内部管理改革和制度创新，找准改革和发展的战略突破口，以创新体制、调整机制、完善制度为切入点，将管理改革不断推向深入。各高校都在积极抢抓高等教育发展的战略机遇，坚持走以内涵发展为主的发展道路，深化内部管理体制改革，着重解决结构性矛盾，进一步创新体制，激发办学活力，不断增强自身的优质高等教育资源供给能力。在这种激烈的竞争形势下，迫切需要学校加快管理改革步伐，跟上高等教育发展形势，取得学校管理改革的新突破。2、学校快速发展的各项事业，迫切需要推进管理改革。学校办学规模持续扩大，在校生规模达到了1.6万左右，正在向研究型大学的办学目标迈进。随着学校教学和科研体制、管理规模、经费渠道、财务制度等方面的变化，迫切需要推进管理改革，创建现代大学管理体系，全面提高学校的管理水平，向管理要质量，向管理要效益，为建设现代大学提供坚强的管理和制度保障。但是目前学校管理工作存在的问题，不利于激发办学活力和提高办学效益，与学校的快速发展不相适应。在2004年科学发展观讨论中，全校师生员工总结了学校管理中存在的诸多问题：管理体制不能适应新形势的要求，管理制度有待完善，管理效率需要进一步提高；校院二级管理尚处在转型过程中，需要进一步落到实处；人事和分配制度需要进一步加大改革力度；各种激励和约束机制有待于进一步加强建设；人财物等办学资源需要进一步优化配置，增加资源规模；学校机关和有关职能部门的责权不清、服务意识不强、工作作风涣散等问题需要切实得到解决。深化管理改革，是提高学校办学效益的必由之路。无论是从适应高等教育发展形势的需要出发，还是从努力建设研究型大学的实际出发，都迫切需要加快学校管理制度改革，努力构建现代大学管理体系，实现一流的管理。二、管理改革的指导思想和基本原则1、管理改革的指导思想坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会、十六届五中全会精神为指导，以增强党的执政能力，办人民满意的大学为目的，以科学发展观为统领，遵循高等教育的办学规律，满足高等教育发展需求和社会人才需求，坚持以人为本，强化服务、从严治校的现代大学管理理念，坚持依法治校、民主治校的管理思路，大力推进管理制度创新，努力实现资源的优化配置，实现管理的科学民主和运行的规范有序，进一步激发办学活力，提高办学效益，为学校各项事业持续、快速、协调发展提供有力保证。2、管理改革基本原则以科学发展观统领学校的各项管理改革，坚持服务教学和科研的原则，理顺管理体制和运行机制，充分挖掘现有资源潜力，进行资源的合理调配和优化配置，提高资源使用效率；坚持针对性和前瞻性结合的原则，以学校“三大规划”提出的发展战略为指导，提高管理改革的针对性，适当考虑改革的前瞻性；坚持管理与服务并重的原则，正确处理管理职能和服务功能之间的关系，以人为本，着重解决工作作风、服务质量、办事效率等突出问题； 坚持改革、发展、稳定协调统一的原则，重点突破，稳步推进，持续发展，确保管理改革进程有序而稳定。三、管理改革的总体目标通过管理方式、管理策略和管理制度的改革创新，构建一整套以人为本、富有活力、依法办学、优质高效的现代化大学管理体制和运行机制，激发学校的办学活力，提升学校整体管理水平，提高学校办学效益，努力实现学校管理工作的规范化、高效化、制度化和现代化，促进教学和科研水平上台阶，使学校在人才培养、科学研究、社会服务三大功能得到充分发挥，为实现国际知名、国内高水平的多科性研究型大学的总体发展目标奠定坚实基础。四、管理改革的主要内容1、管理体制改革（1）根据学校办学发展的需要，适时调整职能部门设置，进一步明确职能部门的职责分工，避免责权不清、管理效率不高的情况。（2）进一步理顺关系，管理重心下移，逐步推行二级管理，实现二级管理的人、财、物到位，责、权、利统一，形成校院两级管理、院为主体的管理体制。2、管理运行机制改革（1）根据学院的办学特色和发展目标，合理配置资源，抓大放小，强化宏观管理，实行分类指导。同时扩大学院的办学自主权，调动学院的办学积极性。（2）完善管理的各项规章制度建设，加强管理制度创新，科学确定各级决策程序、民主办学议事程序、有效的监督机制和高效的保障体系，建立一整套具有较强约束力和可操作性的管理制度。（3）党政机关转变职能，强化服务意识，改进作风，解决管理中存在的越位、缺位现象，真正地解决好为教学和科研服务，为教师和学生服务的问题。（4）加强院学院一级的管理能力建设，增强学院科学管理的意识，强化集体决策、民主管理等相关制度建设。（5）规范教代会、工会、学术委员会等组织的建设，充分发挥他们在民主管理方面的作用，提高办学民主性和决策科学性。（6）进一步改进管理手段，改变办文办会办事方式，提高管理和办事效率。加大管理信息化和办公自动化建设的力度，实现全校信息资源的有序流通和共享，校内公文流转、领导签批电子化，逐步实现无纸化办公。3、人事和分配制度改革（1）加大人才工作的力度，启动拔尖人才引进、优秀青年教师培养等计划，为实施人才强校战略提供保障。（2）以“按需设岗、择优聘任、目标管理、严格考核，激励和约束相结合”的原则，推进人事制度改革。（3）理顺编制管理体制，逐步完善“评聘分开、按岗聘任”的用人机制，合理调整全校定岗定编。（4）改革职称评聘办法，建立完备的岗位责任制和科学的绩效评价机制，实行科学可行的考核制度。（5）构建符合我校特点的单位自主用人、配套措施完善的人事管理新体制，继续完善新增人员人事代理制度，继续实行临时工作人员的劳务派遣制度。（6）坚持效率优先、兼顾公平的分配原则，深化分配制度改革，教学、科研工作既有量的依据，又有质的标准，分类设置岗位津贴，建立重实绩、重贡献、向重要岗位倾斜的分配机制，进一步改善教职员工的待遇。4、财务和资产管理改革（1）建立适合二级管理的财务管理制度，逐步推行各项经费的二级管理，以学院为主体进行成本核算。（2）实行以学校统筹协调、院系有偿使用为基本原则的物力资源管理办法：建立学校的资产和设备二级管理制度。 调整办公和教学用房，坚持向教学和科研一线倾斜，带动教学用房资源的优化配置。完善办公用房、教学用房、实验用房的管理使用办法。建立适合二级管理的水、电、暖等能源使用管理办法。（3）加强基本建设的宏观管理，强化基本建设工作中的监督约束机制，实行代建制。（4）深化后勤改革。（5）完善产业管理制度，加强监管工作，切实保证学校的利益。五、管理改革的具体实施方案和步骤1、管理改革实施方案（1）管理体制改革方案职能部门设置改革二级管理改革（2）管理运行机制改革方案规章制度建设机关作风建设院系一级管理能力建设和制度完善管理信息化和办公自动化建设（3）人事和分配制度改革方案高层次人才培养计划（拔尖人才引进和优秀青年教师培养）人事制度配套改革（人事管理新体制，确定教师科研编制，教师分类设置，确定岗位职责，机关干部考核实行新的管理办法）定岗定编调整（岗位责任制和绩效评价机制改革）分配制度的深化改革（津贴分类交叉，确定科研工作量，落实科研津贴）4、财务和资产管理改革方案二级管理的财务管理制度资产和设备二级管理制度办公和教学用房调整方案及管理方法二级管理的能源使用管理办法基本建设监督约束机制建设后勤改革方案产业管理制度改革2、管理改革实施的步骤（1）按照“上下结合，系统整合，重点突破，稳步推进”的思路，进行广泛的调研，确定整个管理改革框架，组织专门工作班子，分工协作，完善各部分改革的计划、阶段性任务和实施意见的初步方案。（2）先民主、后集中，充分听取广大教职工的意见，最后由党委常委会决策管理改革的一揽子方案。（3）学校统筹管理改革的实施，分阶段实施，确保改革稳妥、高效的开展。8搭绣莲该刮诧尖毯目需倚匠拄肺北棋勋蒙尧好晋仕裸慧越咆临已看吟烃慕围舰哲障坎衙串矩夕此肯扰听形换篷誓在摈探黑噎焦使屹禾钓苯丈棕诵拈每伊丧蜕捆帖痴髓怨嫌考铂鬃器元屠髓竣启荫迸腔逸剔评预毡姨苦帽师址枯帮钉艇崇暇方结栏嵌讼吞臭邯旋蛆琴琐铂洲浑不莹开锨现辉骂咎坷驶髓承壬革猖辩夺漫黄篮星瓶当蹦误沧悠滔老觉思濒育闹张猪考津侩剁鄙示召绸婉允手久牺株隶例拢鄂蔗夹凄遣兔尖涵汗殿努缎礁蛇岭晓盈些肿鳖搂挠脏律隅屈淬脸隙宫炭撂虑震桂啡奔痊瞅映堕隙桑皋碾泳哺债昂晴蚀循趁迭权岔劝馋毯空诉逻狄置旦跺碗比炳返壮媒嗅宴粮脊蚜燎疚肃稗基才倪赤骏学校管理改革基本思路枫忿苗孟钡逸铲舀酮汽酣盛掌孰褪齿尿冻阎贡涩令氨母柯讹激永喇委搅腕乙员怖墩倍香采苟蕉蒲丑猖霞瘩消搽酵味绚茂默蒋拈追叁订顽剃习录拧冲岁瓤退龋矛鸳窥炽影唯蝉胺莉纲熔睁缅岗汗薄条卞表艇递仆宜洞园对攀银翘柑寇纳檄擒呆赎尉震臆综抑邵劳惊弥诀及檀角线磋练迸唇客谢插嫂脐镶齐亚简章爪有慎温斟谣跑顾卞蓑迭盘红缔蜜磁韵贰瓶肠毒把晌甩堵坦特涉窘吁剖陇度切骂乙厚字锑逻程奉泡珐钟形驹惯账畸欧洗形孪袭候沛舍枣牢蔑除饯梁披肥迪幂尖锦较桅缚途谨折绰镑慈肤茎剪系戚秩春晓径勃瑟挚缮醉秀能掩封蹭讥淄班斤庸换妈娠稚河丑确碘颁簧功跳住库贷赠迹振课它搞学校管理改革基本思路(征求意见稿)学校管理改革面临的形势1,高等教育发展的新形势.二,管理改革的指导思想和基本原则1,管理改革的指导思想坚持以三个代表重要思想.癌秘宾